今年来,在县委、县政府的正确领导下,在县依法治县办的具体指导下,我局坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把贯彻落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,作为全面依法治县工作的核心任务。始终把法治工作摆在重要位置,加强科学决策,坚持规范执法,强化法治宣传,提升服务效能,依法化解社会矛盾,进一步提升我局城市管理与执法的法治水平,不断增强人民群众对城市管理的满意度与认可度。我局的主要做法是:
一、加强组织领导,全面推进法治能力建设
我局党组高度重视法治工作,抓好组织保障,全面提升法治能力。一是健全机制,提高组织保障。紧紧抓住领导干部关键少数这个“牛鼻子”,不断压实党政主要负责人“第一责任”,努力探索党政主要负责人履行法治职责的体制机制,有效推动法治建设成为地方党政班子的“一把手工程”。成立了由主要领导任组长,分管领导任副组长的依法行政工作领导小组,确立主要领导负总责、分管领导专抓、科室具体推进的法治建设工作运行机制,并根据人员变动及时做出调整。二是精心部署,明确工作任务。将依法行政工作纳入局重点工作,制定依法行政工作要点、法治宣传教育工作要点,确定了推进法治工作的重点、方法和措施,并将法治工作纳入局目标管理考核与年度述职内容,明确了考核办法,量化了考核标准,细化了工作任务,压实了工作责任。三是加强培训,提升法治能力。局主要领导高度重视法治学习,推进学法制度化,常态化。定期组织全局职工,特别是党员干部积极学习中国共产党廉洁自律准则,积极参加各种形式的学习活动,集中学习并且进行自学,认真进行学习笔记的记录。同时,针对单位职责多、业务范围广、整体素质需要提高的实际,加强执法人员对《行政处罚法》、《行政强制法》、《城乡规划法》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《三明市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规知识的培训。今年已邀请法院、律师、党校工作人员对《行政处罚法》及执法过程规范等方面进行学习培训,进一步推进执法人员法律素养的提升。四是深入学习《民法典》。为全面推进依法行政,努力提高我局法治建设水平,我局干部职工依托书本、“学习强国”APP开展学习“中华人民共和国民法典”,通过书本和线上学习,明确了《民法典》的诞生历程和法治意义,知晓了《民法典》的总则和分编内容,更深入地了解、掌握了《民法典》的精神和内容,进一步增强了城管执法人员的法律意识,提升了大家学习运用法治思维和法治方式解决城市管理和执法难点问题的能力和水平。
二、强化制度建设,完善法治建设规范体系
我局领导班子注重制度建设,进一步推进了城市管理的法治化、规范化。一是健全内部管理制度。为保证日常行政工作的正常运行,制定出台了《执法过程全记录制度》、《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《行政执法公示制度》等各种管理制度,以制度约束人,以制度规范人。贯彻落实《城市管理执法行为规范》,对执法人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等统一化、规范化,从而树立城管行政执法队伍的良好形象,为促进依法行政提供保障。同时,健全行政执法自由裁量基准制度,合理确定裁量范围、种类和幅度,严格限定裁量权的行使,禁止将罚没收入与行政执法机关相关利益挂钩。 二是规范执法程序。我局在执法过程中严格遵守《行政处罚法》、《行政强制法》做到依法行政、依法办事。在处理违法、违章案件时遵守以下几个原则:1.公开原则,即执法队员通过出示证明自己身份的证件,使当事人了解身份,告知当事人所享有的权利,被处罚的事实、理由和依据;充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问,使处罚决定建立在合法、公正的基础上。2.程序合法原则,在处理案卷的过程中严格遵守《行政处罚法》和《行政强制法》规定的程序执行,特别是一般程序,即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行,并依法制作规范的执法文书。3.注重证据的真实性及完备性原则。4.加强案件遵守时效性原则,合理适用法律。 在全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年,原本就有不少硬仗要打,加之突如其来的新冠疫情不可避免给我们完成既定目标任务带来挑战。我局认真学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力克服疫情带来的不利影响,为脱贫攻坚工作提供法治保障。
三、规范执法行为,保证执法案件办理质量。
我局作为重要执法部门之一,始终把规范执法、文明执法作为重要抓手,提高执法案件的办理质量。一是制定权责清单与自由裁量基准制度。根据统一部署,我局公开了权责清单,并根据实际情况每年进行动态调整。经调整,我局权责清单中行政许可事项从11项优化至9项,其中合并实施行政审批事项2项。行政审批事项申请材料从94条优化至81条,清理办事材料13条。做到清单之外无权力,确保公开透明。行政审批事项法定期限共180天,现压缩至29天,进一步优化行政职能,完成信用平台的“双公式”数据上报工作。
四、加强行政执法与刑事司法有机衔接
我局始终把人民群众反映强烈突出问题放在第一位,加强与检察机关、审判机关的沟通协调,建立日常联系沟通工作机制,将“两法衔接”平台数据录入和报送情况纳入综治考评内容,及时互通行政公益诉讼案件线索移送、违法行政行为整改等情况,推进行政执法信息和司法监督信息共享。同时,主动配合检察机关调查取证工作,形成行政机关、司法机关同心合力保护公益的良好局面。积极配合检察机关工作,加强部门协作,强化监督管理。2020年6月18日我局接到福建省尤溪县人民检察院文号为尤检二部行公建(2020)1号检察建议书,针对建议书中指出的城市道路和其他公共场所所设置的多处窨井盖出现破损、变形、移位、丢失及井盖与路面高度差较大等情况,我局立即派出相关工作人员到现场进行查堪。现已对存在问题的窨井盖进行维修处置,处置情况如下:闽中大道闽中豪庭小区大门口井盖已修复、三奎头边竹路破损井盖已修复、边竹路晨阳水漆广告牌附近井盖因道路改建现已经无法寻找、七五路西门超市门口井盖已修复、和顺路井盖已修复、玉带桥下好又多超市旁路口井盖已修复、七五路69号小区楼下井盖属于西门社区管辖,已协调西门社区修复。公益行政诉讼加强了各行政部门之间的沟通联系和协调配合,建立联合协作机制,对城市综合管理工作形成监督管理合力,有效的保护了社会公共利益,杜绝因窨井盖的问题照成安全事故。
五、存在问题
(一)城市管理行政执法涉及领域、事项较多,如何进一步理清职责边界,协调部门之间的执法互动,保障行政执法运转畅通,以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的执法制度体系。
(二)虽开展相关执法业务培训,但执法队伍整体水平和业务能力仍相对较弱。同时机构改革后划转的事项,其原有的业务部门也未履行其指导、培训工作,给城管执法工作带来工作上的制约。
(三)在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面,行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善;执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录,保管、制作入卷方面还不够规范,特别是音像记录资料入卷的较少。
六、下一步打算
(一)加强执法队伍建设。切实抓好执法业务培训,通过学习交流、内部培训,来提高办案经验、提高执法技能和业务水平,促进综合素质稳步提升。同时,邀请法院、法律顾问等相关业务部门执法专家来参与培训活动,剖析典型案例教育,通过多种形式加强对执法人员的执法技能和执法办案培训,提高执法办案的能力和水平。
(二)强化部门配合。加强与法院的协助配合,增强对非诉案件和诉讼案件的执行力度,以起到点带面的震慑效果。加强与划转事项单位沟通衔接、协作,建立健全执法办案信息沟通机制,尤其是划转事项中需要原执法单位协助的事项,及时与各单位取得联系,保障我局拓展案源信息、推进办案进程、提升办案效率。
(三)强化制度落实。按照《住房和城乡建设部关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》要求,认真扎实地开展“三项制度”工作。进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,规范执法制度建设。进一步总结经验,改正不足,严格落实“三项制度”,加强监督检查督办,确保制度得到有效实施,以制度管人、管事,促进执法行为规范。
尤溪县城市管理局
2021年1月12日
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