政策解读：《尤溪县深化林改创新林权管理机制十二条措施》
一、背景依据
2023年9月28日,尤溪县印发《尤溪县深化林改创新林权管理机制十二条措施》（尤政规〔2023〕6号）(以下称“原《措施》”)，文件实施以来，在规范林权登记、化解历史遗留问题、减轻群众负担等方面发挥了积极作用。但随着工作深入推进及新《不动产登记规程》（TD/T1095-2024）的实施，原条款中关于委托办理、合同变更、灭失注销、查封处理、部分采伐变更等方面已经不适用，为此我县对原《措施》进行了修订完善，形成《尤溪县深化林改创新林权管理机制十二条措施》（以下简称《措施》）。
本次修订共涉及21部法律法规、政策文件，主要包括《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《不动产登记暂行条例（2019修正）》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记规程》（TD/T1095-2024）及省、市、县相关政策等。
二、目标任务
进一步深化我县林业改革，提升林权管理服务，推进林权类不动产登记管理，切实提高林权登记效率，加快历史遗留问题清理，有效减轻林农、林企负担。
三、主要内容
本《措施》共三大部分：一是基本原则、二是具体措施、三是附则。
（一）基本原则
1.坚持便民利民服务：新增“将林权共享信息系统应用延伸至各乡镇林业站”，明确数据共享从县级向乡镇延伸。
2.着力化解历史遗留（修改）：新增“避免产生新的问题”的表述，强调源头治理与防范并重，在化解存量矛盾的同时严防增量问题。
3.强化部门职责落实（修改）：新增“林业部门应加强对林地承包合同、流转合同管理，开展林地经营权许可审批及合同备案”，进一步明确部门职责；新增“自然资源部门制定统一规范的变更合同模板”的要求。
（二）具体措施
1. 委托办理林权类不动产登记（修改）：新增“首次登记、补发登记、换发登记”至非处分类委托范围。
2. 林权合同管理及虚假林权承包合同处理（修改+新增）：
（1）删除“依职权纠正”方法，明确虚假合同属民事问题，保留“自我纠正”（发包方与当事人协商后申请注销）和“司法裁决”（法院判决生效后依嘱托办理注销）两条路径。
（2）新增推广统一《集体林地经营流转补充合同》模板。
（3）新增变更登记材料规范内容，区分三类变更情形差异化提交材料：权利人姓名、坐落等非权利性质变更的实行告知承诺制，免予提交变更后合同，提交变更原因材料及原经营合同；面积、期限变化提交变更后经营合同或补充合同；采伐致面积变化但其余权利义务未变化的，可免予提交变更后合同，提交经村委会及林业站签注“情况属实”并加盖公章的采伐审批及完成采伐证明材料。
3.注销原林场有限公司、股份制林场、未经依法注册登记的社会经济组织林权证（修改+新增）：
（1）完善注销原林场有限公司、股份制林场林权证的程序表述；明确“村委会决议—原审批单位批复—乡镇政府上报—原林权登记单位县林业局核实—原林权发证单位县政府决定—公告15个工作日—登记中心注销”的标准化流程。
（2）新增注销未经依法注册登记的社会经济组织林权证，参照“注销原林场有限公司、股份制林场林权证”注销路径。
4.林木已灭失的林权注销登记（修改+新增）：
（1）完善依职权注销程序，明确30个工作日陈述申辩期及送达方式；
（2）新增查封情形下“当事人向县法院申请—县法院发函林业局—林业局核实—法院解封—登记中心注销”问题解决机制，打通林木灭失后被查封无法办理登记的堵点。
5.新审批采伐等原因造成林木灭失的注销登记（修改）：删除“授权委托书作为审批采伐证的前置条件”的表述，保留委托渠道，权利人可在申请采伐时当场签署委托书，委托所有权人在采伐完毕后办理注销。
6.共有的林权不动产登记（修改）：删除“共有人死亡1/3以内无需继承”的表述，严格按《民法典》继承规则执行；完善按份共有规则，明确占份额2/3以上共有人可委托部分共有人办理，但需出具原因说明及担责承诺。
7.林权《地籍调查表》宗地界线确认：细化三种情形的指界规则：灭失后重新发包以经营合同约定地界和林地所有权人指界为准；部分流转或注销在原宗地范围内的无需相邻权利人指界；宗地重叠以重证当事人和林地所有权人指界为准。
8.简化林权登记簿信息因子（修改）：删除原合同未约定具体期限或已经到期情形中“延期证明”表述，改为签订补充合同明确期限。
9.权属重叠处理（修改）：完善表述并明确两种分类处置路径，影像图能确认界线的通过遥感影像图由双方指界并勾绘，技术误差导致的重叠在允许误差范围内技术调整；真实权属争议的引导当事人依法解决争议后再办理。
10.非本集体成员首次登记（修改）：删除“在合同上签注同意意见”表述，明确以乡镇政府正式批复文件为准，程序更加规范。
11.简化林权地籍调查申请：采伐设计环节由林业规划队或第三方同步完成权籍调查，出具《地籍调查报告》，实现“一次调查、多方共用”，避免群众多头跑、重复缴费。
12.优化林木采伐设计：遵循“小班经营法”，将宗地山场范围内的稀疏林木地、荒山等一并设计为伐区，避免采伐后遗留“插花地”引发纠纷；存在重叠或遗漏的待权属处理后一并设计到位，确保皆伐后整宗地可注销。
（三）附则及附件
附则：新增“本措施中有依法成立集体经济组织的，依照《农村集体经济组织法》执行”的表述；明确有效期五年。
附件：共3个，分别为授权委托书（样本）、乡镇政府批复（样本）、集体林地经营流转补充合同（样本）。其中补充合同样本为新增，为基层操作提供标准化模板支撑。
四、范围期限
本措施自印发之日起实施，有效期五年。
五、联系方式
县自然资源局 杨舒斌，0598-6308011；县林业局 吴擢城，0598-6335307。
一、背景依据
2023年9月28日,尤溪县印发《尤溪县深化林改创新林权管理机制十二条措施》（尤政规〔2023〕6号）(以下称“原《措施》”)，文件实施以来，在规范林权登记、化解历史遗留问题、减轻群众负担等方面发挥了积极作用。但随着工作深入推进及新《不动产登记规程》（TD/T1095-2024）的实施，原条款中关于委托办理、合同变更、灭失注销、查封处理、部分采伐变更等方面已经不适用，为此我县对原《措施》进行了修订完善，形成《尤溪县深化林改创新林权管理机制十二条措施》（以下简称《措施》）。
本次修订共涉及21部法律法规、政策文件，主要包括《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《不动产登记暂行条例（2019修正）》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记规程》（TD/T1095-2024）及省、市、县相关政策等。
二、目标任务
进一步深化我县林业改革，提升林权管理服务，推进林权类不动产登记管理，切实提高林权登记效率，加快历史遗留问题清理，有效减轻林农、林企负担。
三、主要内容
本《措施》共三大部分：一是基本原则、二是具体措施、三是附则。
（一）基本原则
1.坚持便民利民服务：新增“将林权共享信息系统应用延伸至各乡镇林业站”，明确数据共享从县级向乡镇延伸。
2.着力化解历史遗留（修改）：新增“避免产生新的问题”的表述，强调源头治理与防范并重，在化解存量矛盾的同时严防增量问题。
3.强化部门职责落实（修改）：新增“林业部门应加强对林地承包合同、流转合同管理，开展林地经营权许可审批及合同备案”，进一步明确部门职责；新增“自然资源部门制定统一规范的变更合同模板”的要求。
（二）具体措施
1. 委托办理林权类不动产登记（修改）：新增“首次登记、补发登记、换发登记”至非处分类委托范围。
2. 林权合同管理及虚假林权承包合同处理（修改+新增）：
（1）删除“依职权纠正”方法，明确虚假合同属民事问题，保留“自我纠正”（发包方与当事人协商后申请注销）和“司法裁决”（法院判决生效后依嘱托办理注销）两条路径。
（2）新增推广统一《集体林地经营流转补充合同》模板。
（3）新增变更登记材料规范内容，区分三类变更情形差异化提交材料：权利人姓名、坐落等非权利性质变更的实行告知承诺制，免予提交变更后合同，提交变更原因材料及原经营合同；面积、期限变化提交变更后经营合同或补充合同；采伐致面积变化但其余权利义务未变化的，可免予提交变更后合同，提交经村委会及林业站签注“情况属实”并加盖公章的采伐审批及完成采伐证明材料。
3.注销原林场有限公司、股份制林场、未经依法注册登记的社会经济组织林权证（修改+新增）：
（1）完善注销原林场有限公司、股份制林场林权证的程序表述；明确“村委会决议—原审批单位批复—乡镇政府上报—原林权登记单位县林业局核实—原林权发证单位县政府决定—公告15个工作日—登记中心注销”的标准化流程。
（2）新增注销未经依法注册登记的社会经济组织林权证，参照“注销原林场有限公司、股份制林场林权证”注销路径。
4.林木已灭失的林权注销登记（修改+新增）：
（1）完善依职权注销程序，明确30个工作日陈述申辩期及送达方式；
（2）新增查封情形下“当事人向县法院申请—县法院发函林业局—林业局核实—法院解封—登记中心注销”问题解决机制，打通林木灭失后被查封无法办理登记的堵点。
5.新审批采伐等原因造成林木灭失的注销登记（修改）：删除“授权委托书作为审批采伐证的前置条件”的表述，保留委托渠道，权利人可在申请采伐时当场签署委托书，委托所有权人在采伐完毕后办理注销。
6.共有的林权不动产登记（修改）：删除“共有人死亡1/3以内无需继承”的表述，严格按《民法典》继承规则执行；完善按份共有规则，明确占份额2/3以上共有人可委托部分共有人办理，但需出具原因说明及担责承诺。
7.林权《地籍调查表》宗地界线确认：细化三种情形的指界规则：灭失后重新发包以经营合同约定地界和林地所有权人指界为准；部分流转或注销在原宗地范围内的无需相邻权利人指界；宗地重叠以重证当事人和林地所有权人指界为准。
8.简化林权登记簿信息因子（修改）：删除原合同未约定具体期限或已经到期情形中“延期证明”表述，改为签订补充合同明确期限。
9.权属重叠处理（修改）：完善表述并明确两种分类处置路径，影像图能确认界线的通过遥感影像图由双方指界并勾绘，技术误差导致的重叠在允许误差范围内技术调整；真实权属争议的引导当事人依法解决争议后再办理。
10.非本集体成员首次登记（修改）：删除“在合同上签注同意意见”表述，明确以乡镇政府正式批复文件为准，程序更加规范。
11.简化林权地籍调查申请：采伐设计环节由林业规划队或第三方同步完成权籍调查，出具《地籍调查报告》，实现“一次调查、多方共用”，避免群众多头跑、重复缴费。
12.优化林木采伐设计：遵循“小班经营法”，将宗地山场范围内的稀疏林木地、荒山等一并设计为伐区，避免采伐后遗留“插花地”引发纠纷；存在重叠或遗漏的待权属处理后一并设计到位，确保皆伐后整宗地可注销。
（三）附则及附件
附则：新增“本措施中有依法成立集体经济组织的，依照《农村集体经济组织法》执行”的表述；明确有效期五年。
附件：共3个，分别为授权委托书（样本）、乡镇政府批复（样本）、集体林地经营流转补充合同（样本）。其中补充合同样本为新增，为基层操作提供标准化模板支撑。
四、范围期限
本措施自印发之日起实施，有效期五年。
五、联系方式
县自然资源局 杨舒斌，0598-6308011；县林业局 吴擢城，0598-6335307。
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