政府工作报告

　　——2021年12月14日在尤溪县

　　第十八届人民代表大会第一次会议上

　　代县长  廖才添

各位代表：

　　现在，我代表尤溪县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年和过去五年工作回顾

　　今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢记新嘱托，增创新优势，推动各项事业再上新台阶。

　　——一年来，我们深入开展党史学习教育。县政府党组注重学在先、做在前，带动全县政府系统干部职工牢记嘱托、感恩奋进，结合开展“再学习、再调研、再落实”和“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入学习贯彻省、市、县党代会精神，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想中彰显思想伟力，从党的百年奋斗历程中汲取奋进力量，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，衷心拥护“两个确立”、切实做到“两个维护”。

　　——一年来，我们持续深化“五比五晒”。聚焦支撑经济发展的核心指标，强化运行调度，每季度分片督办，激励比学赶超，连续三个季度保持小组第一。预计全年实现地区生产总值242.36亿元、增长8.3%，农林牧渔业总产值92亿元、增长6%，规模以上工业增加值增长7.8%，地方一般公共预算收入8.45亿元、增长1%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额69.56亿元、增长8%，城镇居民人均可支配收入40963元、农村居民人均可支配收入21959元，分别增长8.3%、9.5%，可以较好完成年度主要目标任务。

　　——一年来，我们扎实推进产业转型。旭源纺织5G“超航母”纺纱车间建成投产，顺源纺织智能纺纱MES云系统入选工信部企业上云典型案例，格利尔、创益等染整企业退城入园取得实质性突破。理顺园区管理体制机制，精细化工园区被认定为全省第二批化工园区，经济开发区和洋中机电高新产业集中区分别被认定为国家和省小微企业“双创”示范基地，金东矿业、奥翔体育塑胶、沈佳有机农业公司被列为第二批省重点上市后备企业。获评省级农业绿色发展先行区，食用菌产业列入国家优势特色产业集群；成功举办“两茶”文化节，尤溪茶叶在“海丝国际杯”第二届茶王赛中获红茶金奖7个、绿茶金奖1个。完成电子商务交易22.53亿元，增长21.69%；网络零售11.62亿元，增长16.82%。全县共接待游客580万人次，增长38.42%；旅游收入46亿元，增长21.72%。 

　　——一年来，我们大力开展项目攻坚。144个“百日攻坚”项目完成投资10.83亿元，汶潭水利枢纽工程下闸蓄水，横五线、联三线、纵五线建设全面提速，公山隧道征迁、火工品仓库搬迁等历史遗留问题成为历史。“五个一批”新增开工、投产项目数位居全市前列，获全省“五个一批”项目正向激励;25个省市重点项目完成投资28.27亿元，超任务4.63个百分点，10个项目列入国家发展改革委项目支持库。开展“大招商、招好商”攻坚行动，举办第二届尤商大会，全年签约海螺水泥、中德服饰等项目88个，总投资241.8亿元。

　　——一年来，我们始终坚持以人民为中心。完成为民办实事项目19个。扶持195座密集式烤烟房建设，每座烤烟房每年可为烟农增收5000元。保障干部职工待遇，实施“筑基暖警”工程，积极化解民幼代教师待遇问题，激励表扬教育工作先进集体和个人，推出8条措施关心关爱环卫工人，135套人才限价房投放选房。加快教育文化体育事业发展，第三实验小学、第四实验幼儿园等9个项目投入使用，新增学位5270个；林雨薇、柯丽婷、吴志勇等夺得全运会、残运会冠军，朱子文化非遗展示体验馆投入使用，闽赣省苏维埃政府旧址入选省党史教育基地。提升城乡建设品质，在老旧小区增设路灯1348盏，点亮回家路、照亮百姓心，完成紫阳智慧体育公园升级改造，绿化彩化亮化县城6个重要节点和9处重点桥梁；新建7个老年儿童微乐园、5座风雨景观连廊和6家婴幼儿照护服务机构，国德医养结合项目投入使用，长者食堂投入运营。省对我县对口支援取得积极成效，37个乡村振兴产业项目完成投资4.77亿元，建设农村公路30公里，新阳中心片区开发有序推进，农村建设品质提升行动考评位居全市前列。加强社会保障体系建设，落实积极就业政策，新增城镇就业1253人，失业人员再就业330人，城镇登记失业率控制在3.19%以内。

　　——一年来，我们统筹安全和发展。深入开展“严执法、强攻坚、促提升”行动，纵深推进38家造纸、化工行业企业专项整治行动，常态化抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作；保障粮食安全、食品安全，推进房屋、景区和非景区景点安全整治，完成51栋重大安全隐患房屋处置。强化道路交通安全专项整治，查纠各类交通违法行为2.5万余起。深入开展非法采矿整治行动，侦破案件10起。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉涉恶团伙5个，侦破1起特大跨境网络赌博案件。扎实做好重要时间节点、重大会议活动信访维稳安保工作，积极调处化解矛盾纠纷。尤其是面对常态化疫情防控的艰巨任务，我们的“天使白”逆行出征、驰援厦门、莆田，“志愿红”走街串巷、动员千家万户，“警察蓝”闻令而动、核查伴随数据，县乡村干部守土尽责、动员疫苗接种，广大群众守望相助、积极参与抗疫，共同筑起了全面抗疫、全民免疫的人民防线，为维护社会稳定、促进经济增长创造了前提和基础。

　　——一年来，我们全力优化营商环境。组织开展“我为企业解难题”活动，协调解决用地、用工、融资等困难问题131个。完成土地征迁1437.9亩，保障华扬纤纺、格利尔印染等41个项目用地。出台政策扶持企业用工，加大技能人才培育，有效解决用工问题。激活金融活水，全年新增贷款17亿元、存贷比提高4.5个百分点。推进国有企业整合重组，促进国企做强做优做大。深化“放管服”改革，加强投资评审管理，开通重大项目审批绿色通道，实施周六便民服务，设置“办不成事”反映窗口，80%审批事项实现网上办理。

　　各位代表，2021年工作任务的完成，预示着“十四五”实现良好开局，标志着县十七届人民政府主要目标任务圆满收官。五年来，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，顽强拼搏，锐意进取，经济社会发展取得长足进步。预计2021年，全县完成地区生产总值比2016年增加81.18亿元，年均增长6.9%；农林牧渔业总产值比2016年增加27.96亿元，年均增长4.2%；固定资产投资年均增长11.5%；规模以上工业增加值年均增长7.3%；地方一般公共预算收入比2016年增加1.09亿元，年均增长2.8%。三次产业比重由2016年的24.4:41.2:34.4调整为2021年的22.0:39.5:38.5。

　　——过去五年，是产业集聚发展的五年。现代农业提质增效。农林牧渔业总产值连续5年位居全市首位，获评国家农产品质量安全县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国农村创新创业典型县、国家现代农业示范区，入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，联合梯田列入全球重要农业文化遗产。工业发展稳中有进。新增规上工业企业43家，规上工业总产值达436亿元，形成了纺织、林产2个百亿产业。转型升级步伐加快，新增国家高新技术企业14家，省级高新技术企业12家，科技小巨人企业12家。园区建设持续拓展，初步形成“一区五园”发展格局，连续4年在省级开发区综合发展水平评价中名列全市县管开发区第一名。招商引资成效显现，落地建设旭源纺织35万锭混纺纱、东方鑫威纺织面料等亿元以上工业项目58个，总投资135亿元。第三产业加快提升。旅游总收入达135.83亿元，年均增长53.67%；成功创建5个国家4A级景区、11个国家3A级景区，成为国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范单位。电子商务加快发展，被评为全国县域电商示范百佳县。外贸生产型企业进出口规模连续五年居全市第一，被认定为省级外贸转型升级示范县。金融服务实体经济取得新进展，累计为95家企业提供应急周转金3.4亿元，为小微企业和“三农”主体提供融资担保843笔1.02亿元，处置不良贷款20.64亿元，信贷不良率从2016年末的2.72%降至0.75%。

　　——过去五年，是城乡加快融合的五年。城市框架逐渐拉开。县城建成区面积拓展至17平方公里，联合、中仙完成“撤乡设镇”，城镇化率由43.1%提高到48.8%。东城片区，水东新城、三奎新城基本建成；中心城区，朱子文化园一期、“一河两岸”河滨景观改造提升等项目建成投入使用，11个老旧小区改造基本完成;西城片区，物流园一期、西迎宾大道、县社会福利中心等项目建成投入使用。城市管理日益精细。深入开展城市“五难”治理，新增停车泊位631个，新改建公厕21座，完成升平路、中心路等背街小巷整治。深入推进“两违”综合治理，处置违法建设面积2.25万平方米。蝉联省级文明县城称号，连续3年入选中国最美县城排行榜，被授予美丽中国十佳典范城市。乡村振兴取得实效。全面完成脱贫攻坚任务，全县建档立卡贫困户1857户5805人、2个扶贫开发工作重点乡和36个贫困村、24个空壳村全部脱贫摘帽。全力打造乡村振兴4条主题示范线、10个省级乡村振兴试点村，半山村入选全国乡村治理示范村，下村村等29个村入选省级乡村治理示范村，洋中镇、溪尾乡列入省级乡村治理示范乡（镇），洋中镇被自然资源部列为全域土地综合改革试点镇，后楼村入选全国特色产业亿元村。实施闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目，全面加强生态环境综合整治，城区空气质量综合排名连续位于全省前20名，重点流域水质达Ⅲ类以上，县级行政区地表水水质居全省第6名。水利投资体量稳居全市第一，汤川风电等一批项目建成投产。

　　——过去五年，是改革全面深化的五年。医改“三医联动”成效显著。改进医保支付方式，探索医防融合机制，年薪计算工分制、慢性病一体化管理、组建紧密型医共体等改革成果列入国家典型案例，获国务院真抓实干成效显著激励表彰，国务院原副总理刘延东、副总理孙春兰先后到我县视察医改工作，给予充分肯定。林业改革持续推进。先行探索实施社会化碳汇项目，并进入海峡股权交易中心交易，全面推行“林长制”，创新“上源模式”和松材线虫病“六道防线”一体化防控机制，深化林业行政执法“一带三”模式，被国家林草局作为典型经验向全国推广，被授予全国首个中华水松保护地、首批木本油料特色区域示范县和森林康养基地试点建设县。融媒体改革稳步提升。“四创四融”尤溪模式被中宣部、广电总局评为全国媒体融合典型案例，县融媒体中心荣获全国媒体融合先导单位20强。集体产权制度改革起步探索。核实集体资产25.92亿元，确认村级经济组织成员38.99万人，完成全省集体产权制度改革试点任务。国有企业改革稳步启动。将52家县属国有企业整合重组为投资集团、城发集团、乡村振兴集团，完成退休人员社会化管理，推进20家全民所有制企业公司制改革。教育改革持续深化。推进尤溪一中等学校“1+N”总校制改革，农村义务教育学生营养改善计划在全省推广。

　　——过去五年，是民生不断改善的五年。教育质量持续提升。实施小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程，投资5.18亿元，完成中小学建设项目54个，新增学位1.83万个，本科上线率位居全市前列。文化品牌持续凸显。出版发行《朱熹行迹传》等著作40余部10万多册,连续举办5届海峡论坛尤溪分会场活动，列入全省朱子文化生态保护核心区和海峡两岸交流基地。医疗资源持续增加。完成县总医院住院部、疾病预防控制中心业务用房改造和县妇幼保健院建设；新改建新阳、洋中等5个中心卫生院；完成212家村卫生所（室）标准化建设。基础设施持续完善。交通路网持续优化，厦沙高速、莆炎高速建成通车，城南园至罗坑院道路等一批交通基础设施投入使用，改造提升农村公路345.17公里。水利设施更加完善，实施尤溪防洪二期、中小河流治理、水库除险加固等项目，完成投资26.22亿元。电网规模不断提升，建成投产35千伏工程5个、10千伏工程516个。社会保障持续加强。每年全县民生支出占地方一般公共预算支出80%以上，累计实施为民办实事项目133项。多渠道促进居民就业创业，新增城镇就业7712人次，城镇登记失业率控制在3.51%以内。全面推进全民参保计划，城乡居民医疗保险和养老保险参保率均高于92%。低保、五保等收入困难群体实现应保尽保，城乡养老服务设施实现全覆盖。社会保持和谐稳定。全力做好常态化疫情防控，有序推进新冠疫苗接种。扎实推进平安尤溪建设，强化安全生产工作，持续开展道路交通安全专项整治，交通事故死亡人数下降24.1%，连续17年保持命案必破，被评为全国信访工作“三无”县。

　　——过去五年，是服务更加优化的五年。政务服务不断提速。行政服务中心加快向网上办事大厅延伸，809项审批服务事项在“e三明”实现全流程网上办理。推进工程建设审批改革，10个县直部门审批服务事项承诺时限压缩率80.3%。法治政府建设扎实推进。全面实施“七五”普法规划，完善依法行政制度体系，落实行政执法权力清单、责任清单，推行行政执法监督“345”模式，依法全面履行政府职能。各方监督见事见效。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会决议、决定，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。强化审计监督、统计监督，促进花钱必问效，提升统计数据质量。五年来，办理人大代表建议536件、政协委员提案454件，办结率均达100%。同时，市场监管、退役军人、供销、气象、老龄老干、民族宗教、计生、侨务、档案、工商联、工青妇、残联、慈善、文联、双拥、保险、邮政、人防等各项事业实现新发展。

　　各位代表，五年奋斗硕果累累，承载着以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，凝结了市委、市政府的重视支持，成就了尤溪人民全面建成小康社会的美好梦想，奠定了打造革命老区高质量发展示范区尤溪样板的坚实基础。这是在历届县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，全县人民团结奋进、开拓创新的结果，成绩归功于每一位替尤溪改革发展稳定而挥洒汗水、倾注心血的奋斗者、实干家。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻尤单位、武警官兵，向各位老领导老干部和广大乡贤，向企业界人士和来尤创业人员，向所有关心支持尤溪发展的朋友们，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在一些困难和问题，主要是：财政收支矛盾突出，新增税源不多，主导产业税性不高，财税增收乏力；支撑发展的大项目、好项目不多，原材料产业占比较高，新兴产业尚未萌芽，部分企业生产经营比较困难；经济总量不够大，三次产业结构有待优化，培育发展新动能任务艰巨；公共服务资源配置不够均衡，优质教育、医疗、养老等资源供给不足，还有不少民生短板需要补齐；个别干部担当意识有待增强，干事创业精气神还需再提振，优化发展环境还要持续用力。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年工作展望和2022年工作

　　未来五年，是向第二个百年奋斗目标砥砺奋进的首个五年，是尤溪全方位推进高质量发展超越的关键五年。发展的机遇与挑战并存、优势与潜力同在，但机遇大于挑战、优势大于潜力，尤溪大有可为、前景可期。综观未来五年，我们有重大而独特的优势。福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，习近平总书记在闽工作期间先后3次深入尤溪调研指导工作、作出系列重要指示，尤其是今年3月习近平总书记再次来明考察，包括45万尤溪人民在内的三明人民倍感振奋、倍受鼓舞，这是我们发展最为重大而独特的优势。在以习近平同志为核心的党中央高度重视、亲切关怀下，国务院和国家有关部委对三明建设革命老区高质量发展示范区，给予重大政策支持、给予众多项目倾斜。尤溪作为革命老区，我们有领袖关怀、政策叠加的优势，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，我们就能在新一轮发展中赢得主动、占得先机，就能把优势转化为实力。我们有区位提升的优势。尤溪地处闽中，毗邻福州、泉州，是三明距离全省政治中心、经济中心最近的县。随着厦沙高速、向莆铁路相继建成，西滨千吨码头启动实施，尤溪集公路、铁路、航运多式联运于一体的交通区位优势日渐凸显。只要我们主动站位全局，主动融入福州1小时经济圈、厦门2小时经济圈，尤溪作为沿海“后花园”、三明“东大门”的优势将更加突出，我们有望在全省新发展格局中成为“双循环”的重要节点、重要通道。我们有产业集聚的优势。“322”产业格局初步形成，纺织、林产两个百亿产业集群集聚效应逐步显现。“一区五园”渐成规模，园区配套设施逐渐完善，部门服务保障不断优化。拥有相对低价而充足的用地、用电、用工等要素供给，拥有较为优质而丰富的矿产、林木等资源储量，拥有独有而特许的染整、冶炼等生产指标。只要我们发挥好产业配套优势，建设好产业承载平台，整合好产业发展政策、要素等资源，尤溪必将成为新一轮投资兴业的热土，海螺水泥、中德服饰落地就是例证。我们有改革先行的优势。尤溪人民富有改革创新精神，医改“全国看三明、三明看尤溪”，林改“一带三”行政执法模式成为全国典型，“四创四融”融媒体改革在全国独树一帜，农村义务教育学生营养改善计划首开全省先河，尤溪干部群众敢试敢拼敢闯，改革创新取得重大成果。只要我们继续遵循顶层设计、鼓励基层创造，激励广大干部群众继续弘扬改革精神，在新一轮发展中争试点、抢试验、当示范、创特色，我们就可以不断将改革的先发优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。我们有文化厚重的优势。尤溪是“朱熹诞生地”，有着“闽中尼山”的美誉，朱子文化作为中华优秀传统文化的重要组成部分，熏陶和滋养着一代代尤溪人民，朱子文化已深深根植于尤溪人民的血脉，成为家乡人民的精神之魂、在外乡亲的文化之根，省内外和海峡两岸民众都对之仰慕，已经成了尤溪最靓丽的文化名片、最深沉的文化自信。只要我们锲而不舍打响“朱子牌”，持续增强朱子文化对尤溪人民爱尤溪的内聚力、持续增强朱子文化对各方人士建尤溪的吸引力，我们就能聚合起推进尤溪全方位高质量发展的强大力量。

　　今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续学懂弄通做实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和深度服务新发展格局，按照省、市和县第十四次党代会部署，注重“盘稳、物畅、人聚、钱活”，着力做强产业、做美城乡、做优生态、做特优势、做实民生，奋力建设“五区两县”，力求“一年开好局、三年见成效、五年展新貌”，全力打造革命老区高质量发展示范区尤溪样板。到2026年，力争全县地区生产总值、地方一般公共预算收入分别突破320亿元和10亿元，争创全省县域经济发展“十佳县”。

　　——打造绿色产业优化升级示范区。坚持绿色低碳循环发展，持续深化供给侧结构性改革，扎实推进生态产业化、产业生态化和数字产业化、产业数字化，依托尤溪产业基础，强化科技创新，坚定不移做精农业做特农业、大抓工业重抓工业、培育三产激活三产，下大力气培育战略性新兴产业和“专精特新”企业，推动产业基础再造，构建更具竞争力的现代产业体系。到2026年，力争特色农业产值突破250亿元、规上工业总产值突破720亿元、第三产业增加值突破145亿元。

　　——打造全域旅游共融共享示范区。聚焦“引客入尤、引人进城”，做强做优文旅康养产业，融合“山、水、人、文、产、城”等资源，激活“吃、住、行、游、购、娱”等要素，抓好旅游项目策划招商，提升旅游业态开发，加大旅游宣传力度，强化旅游人才培养，推进旅游业提档升级、提质增效、提速发展，推动构建“二区一带一中心”全域旅游格局。到2026年，力争创建1个国家5A级景区，接待旅游人数1000万人次以上，旅游总收入90亿元以上。

　　——打造生态文明建设先行示范区。坚持绿水青山就是金山银山，统筹推进生态环境保护、人居环境建设、绿色经济发展，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草保护与修复，协调推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，开展农村人居环境整治提升五年行动，深化林业“六项改革”，健全生态产品价值实现机制，大力发展绿色金融，完善生态环境保护责任体系。到2026年，力争全县森林覆盖率达78.27%以上，城区空气质量达标天数比例100%，流域水质稳定达到Ⅲ类以上。

　　——打造朱子文化传承创新示范区。以社会主义核心价值观为引领，以朱子文化等优秀传统文化为重点，坚持守正创新，突出以文育人、以文铸魂、以文塑形，将朱子文化融入城乡规划建设管理，融入民事民俗活动和两岸交流交往，融入学校、家庭、社会教育和群众日常生活，深入开展精神文明创建活动，办好人民满意教育，推进基本公共服务均衡发展，提供全龄友好民生服务，加快建设海峡两岸“朱子文化名城”。

　　——打造现代物流集聚发展示范区。以交通网络拉开城市架构、促进区域联通，适度超前开展基础设施投资，锲而不舍争取高铁过境尤溪，汇聚众力贯通县城重要通道，创造条件开通水上交通要道，引进业主建设通用航空通道，县乡合力提升国省干道等级，构建“水陆空”“铁公机”一体的交通网络，有效降低物流运输成本、提升企业竞争优势，促进传统物流产业、数字流通业态发展，建设闽中综合交通物流枢纽。

　　——打造全民健康管理示范县。坚持以人民健康为中心，高举医改旗帜，组织实施全民健康管护体系完善工程、公立医疗机构薪酬制度完善工程、卫生健康人才培养工程、医疗服务能力提升工程、医防融合提升工程、中医药健康促进工程，努力在解决“看好病”“治未病”问题上实现新突破，全方位构建新时代健康保障体系，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。

　　——打造全域平安稳定示范县。统筹发展和安全，健全应急管理、治安防控、社会保障体系，落实安全生产责任制，常态化推进疫情防控，守住系统性、区域性金融风险底线，全面实施“八五”普法规划，大力推行阳光信访，推动扫黑除恶斗争长效常治，巩固政法队伍教育整顿成果，坚决遏制重特大事故发生，着力建设更高水平的法治尤溪、平安尤溪。

　　各位代表，2022年是新一届政府履职的开局之年，抓好明年工作对全面实现本届政府各项目标任务意义重大。我们要坚持稳字当头、稳中求进，认真贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，推进“四个再出发”，打好“八大攻坚战役”，做好“五大一重”工作，全方位推进高质量发展超越，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境迎接党的二十大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；地方一般公共预算收入增长3%；外贸出口增长3%，利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成节能减排降耗任务。

　　围绕上述目标任务，我们重点抓好八个方面工作：

　　（一）致力抓产业。做精农业、做特农业。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，推动杂交水稻制种产业发展，加快种子产业集中区建设，促进全县制种面积3万亩以上；持续发展“两茶”产业，促进茶叶和油茶种植面积分别达10万亩、30万亩以上，建设台溪茶叶专业交易市场，推进“三品一标”认证，打响“两茶”区域公共品牌，拓宽好茶、好油销售渠道;推进洋中镇、西滨镇食用菌加工集中区建设，促进全县食用菌深加工能力达5万吨以上；发展现代烟叶，力争烟叶产量突破10万担。培育久泰等农业龙头企业，引进肉制品、水果包装加工等产业链项目。大抓工业、重抓工业。加大龙头企业培育力度，坚持优惠与贡献对等，“一企一策”支持顺源、鑫森打造百亿企业；推进延链补链，发挥染整集中区优势，引导纺织产业往服装、鞋服方向拓展，加快推进中德服饰全产业链项目建设；发挥竹木资源优势，积极引导林产加工企业抱团发展、稳住市场、稳健转型，重点推进红树林木业复合材料、百源木业竹木加工等项目建设，完善竹木加工集中区，打造全省竹木制品出口示范基地；发挥矿产资源优势，重点抓好海螺水泥项目建设、金东公司铅锌矿续证，集中力量支持国有矿业集团发展壮大，规范非金属矿产品深加工产业发展。加快技改步伐，重点推进永丰茂纸业等35个重点技改项目，力争完成技改投资25亿元以上。强化科技创新，培育国家级高新技术、“专精特新”、科技小巨人企业13家。培育三产、激活三产。培育“两上企业”，新增限额以上商贸企业10家以上、规模以上服务业企业5家以上。激活旅游要素，围绕“吃、住、行、游、购、娱”策划节点性项目，全面落实促进旅游业高质量发展的十条措施，重点加强紫阳湖、闽湖等文旅康养项目招商推介，提升侠天下、古溪星河、桂峰古民居等网红打卡点，精心打造南溪书院建筑群等项目；持续研究推广朱子家宴，做好菜品搭配，让朱子家宴吃出好服务、吃出高品位、吃出文化味。大力激发消费潜力，推进“尤礼”区域品牌建设，打造一批特色消费商圈，支持农村电商发展，完善农村流通基础设施建设。着力发展数字经济、平台经济、总部经济，继续扶持轻资产产业，为经济发展注入新活力。

　　（二）致力抓项目。强化项目争取。用好用活新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策，密切关注中央、省、市“十四五”规划、部门预算公开，紧跟上级政策导向、资金投向，组装策划项目，全力争取一批能够改善民生、拉动消费、扩大投资的项目挤入中央、省预算内投资盘子。在政府债务合理、不新增隐性债务的前提下，积极生成项目，对接专项债券和政策性银行长期性贷款。研究制定激励性措施，鼓励各级各部门多往上跑、往外跑，争取政策项目资金支持，最终成效与“五比五晒”考核、部门工作经费奖补、公用经费、年终绩效相挂钩。加快平台开发。加快“一区五园”开发建设，全年新增工业用地2170亩，提升园区承载能力。推进城南园污水处理厂提标升级改造、南北大道等基础设施建设，推进鑫友鹏、纳绮等染整企业退城入园，实现富瑞热电、格利尔印染、创益染整建成投产；实施城西园应急池、二级消防站等工程;全力确保精细化工园通过C级评定，完善路网、污水处理、供电等配套设施建设，促成沃兰香料、欧劳福林香精香料、福松环氧涂料等项目早日开工；抓好临港工业集中区660亩“一平”工程、暗坑水库、工业供水及城乡供水一体化等项目建设;推进竹木加工集中区1600亩征迁，启动入园道路连接线等配套工程，推进兴满达竹木、沈辉木业等项目开工建设;抓好坂面工业园110千伏变电站、联益仓储、万纵纺织（二期）等项目建设;推进洋中机电高新产业集中区四期平台建设，促成锋拓机电、尚联机电等项目落地开工。推进项目攻坚。持续深化重大项目攻坚战役，全力抓好29个省市重点项目，加快推进茂源家居、佳宇纺织等31个亿元以上项目建设，推动更多项目早开工、早投产，力争全年新增“五个一批”开工项目、投产项目均达40个以上。继续实施“五比五晒”每季度分片督办，力争“五比五晒”保持小组前列。

　　（三）致力抓招商。紧盯重点区域招商。持续开展“大招商、招好商”攻坚行动，调动异地商会、招商顾问和第三方招商机构积极性，精准绘制“招商地图”，建立目标企业库，主动融入闽西南协同发展区和福州都市圈，紧盯京津冀的文旅康养等领域，长三角的香精香料、非织造等领域，粤港澳的机械、电子等领域，福莆泉的纺织、鞋服、箱包等领域，成渝汉的特色现代农业等领域开展精准招商，多渠道搜寻头部企业投资意向，主动上门对接投资项目，力争引进亿元以上项目25个以上。围绕重点产业招商。“1366”特色现代农业，重点跟紧光华百斯特三产融合、天草食用菌全产业链、杂交水稻种子科研仓储加工中心等项目落地。纺织产业，重点跟进华峰华锦、宏昌纺织家纺及服装面料等16个项目；林产产业，重点跟进百棱竹业、尚艺家居、快乐木业等10个项目；矿产产业，重点跟进中冶集团矿产深加工、通耐钨钢等5个项目；香精香料产业，重点跟进华宝香精、万香香料等10个项目；机械电子产业，重点跟进祥峰机械、顶祥汽车配件等6个项目。服务业，重点跟进桂峰古村落康养度假、现代物流产业园等11个项目；轻资产，重点跟进建材销售、人力资源等18个项目。突出税收贡献招商。持续深化“亩均论英雄”，完善土地集约利用评价工作机制，对企业实施供地差别化政策，鼓励企业建设多层厂房。全面梳理清退一批低效企业，盘活金闽化工、荣星纺织等企业闲置土地100亩以上。建立园区项目准入、退出机制，有序调整土地价格，推进集约节约利用，提升土地效益。注重招商引资与招才引智、招揽工人同等对待、一体推进。

　　（四）致力抓城乡。高标准推进城市开发。坚持“中心修古城、两头建新城”，疏解中心城区功能，全力抓好朱子古街等46个项目建设，推动老城新城同步发展。中心城区，推进造纸厂片区改造等项目，加快推进城市有机更新与功能品质提升；东城新区，继续推动埔头企业出城入园、703台搬迁等重点征迁项目攻坚；西城新区，加快检察院技侦、公安业务技术用房建设，完善瑞云园南片区和前厝洋安置区基础配套。高质量推进乡村振兴。把巩固脱贫攻坚成果摆在最重要位置，更加关注“小康夹心层”，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，促进共同富裕。发展“一乡一业”，发挥科技特派员和驻村第一书记及乡村振兴指导员作用，重点打造洋中菌菇、台溪茶香、管前和八字桥金柑等3个特色小镇。培育祥云银耳、光华百斯特、华达茶叶等龙头企业，以“龙头企业+合作社+基地+农户”模式带动产业发展、农民增收。把精神文明创建与民俗民事相融合，修订村规民约，加强文化遗产保护，推动文化振兴。做好乡村振兴以点带面、串点成线工作，集中力量、整合资源、重点打造“下村—半山—汶潭—梅营—吉木—惠州”等乡村振兴示范带，争取明年取得明显提升，使之成为“五大振兴”集中呈现、可学可看的示范带。推进溪尾乡“撤乡设镇”。加快新阳中心片区建设，坚持基础先行、民生优先，推进新阳古城、集镇环境整治样板工程、翔龙幼儿园等17个项目。实施水系连通、水美乡村计划，打造美丽乡村。以省领导挂钩联系乡村振兴为契机，深化同省司法厅、兴业银行等挂钩单位对接，争取尤溪一中三奎分校等项目获得支持。高效率推进城乡管理。推进智慧城市建设，完善智慧停车、餐厨垃圾、共享单车等平台整合和业务信息数据采集，提升智能化管理水平。落细落实“两统筹、两统管”机制，严格执行村庄规划和风貌管控导则，全面提升农村建房管理水平。强化“房长制”“田长制”“林长制”“河湖长制”“路长制”考评，抓好示范乡、村创建。加强农村水电站生态下泄流量监管，推进城区餐厨废弃物无害化处理等项目建设，开展农村人居环境整治提升行动，促进城乡品质提升。

　　（五）致力抓改革。深入推进医药卫生体制改革，以人民健康为中心，全面贯彻医改“六大工程”，着力发挥医保基金战略购买者杠杆作用，重点做细做实薪酬制度改革，推动建设全民健康管理中心，创建“三医联管一张网”示范县、生育全程优质服务县、全民健康管理示范县。深入推进林业改革，以“两山”转化为关键，大力实施“六项改革”，推广全民股份合作造林，实施县国家战略储备林项目，深化林票制度改革，制发林票1200万元。发展林业碳汇，实施固碳储碳工程，营造碳中和林100亩，完成4.3万吨碳交易。深入推进基础教育改革，完善基础教育均衡发展、协同培育、正向激励三大机制建设，推进“县管校聘”“总校制”改革，强化新阳中心片区区域“2+1”办学联盟协作发展，深入实施家长教育、学生营养改善计划，扩优提质课后延时服务，扩大优质资源供给。深入推进国有企业改革，持续推进国有企业整合重组，完成三大集团公司组建，完善现代企业制度，加强国资监管，制定国有企业三年发展目标计划，增强国有企业盈利效益和投融资能力。健全人才双向选择和业绩考核机制，支持鼓励县属国有企业参与县域资源整合盘活。深入推进融媒体改革，坚持“新闻+政务+服务+商务”模式，主动融合文旅、电商等产业，打造电商直播基地，优化“智慧尤溪”APP，增强造血功能和自我发展能力，努力创建全国一流县域融媒体。深入推进集体产权制度改革，健全农村集体资产管理、收益分配等各项制度，深入总结、适时推广半山村集体产权制度改革经验，完善“资源变资产、资金变股金、农民变股民”工作机制，努力实现村财和村民双增收。深入推进绿色金融改革，推广创新林业普惠金融产品，拓宽林业投融资渠道，新增发放林权抵押贷款1亿元，推动绿色经济发展。深入推进水资源改革，推进“区域水资源论证＋承诺备案制”取水许可审批制度改革，为全省取水许可审批“最多跑一次”改革探索做法。

　　（六）致力抓服务。强化政策引导。顺应形势发展，修订完善扶持工业、建筑业、第三产业、轻资产等发展政策，有效整合各类要素资源，促进业态开发和产业发展。加快实施“一企一策”“一业一策”，坚持优惠与贡献对等，重点扶持一批龙头企业、高成长型企业和高税性企业，增强市场主体活力。强化要素保障。全力推进依法和谐征迁，力争收储土地18宗，面积600亩以上；完善企业用工支持政策，推进产教融合、职教融合，研究制定与职业中专毕业生留尤就业比例相挂钩的考核奖补机制，让尤溪人才留在尤溪。加大金融支持实体经济力度，全年新增贷款20亿元以上。实行“一个项目、一个专班”工作机制，提供全过程保姆式服务，特别对涉及林地、农转用报批手续办理等前期工作，主动指导、全程帮办代办。强化政务服务。优化“互联网+政务服务”，提供24小时自助服务，推行网上审批、并联审批和项目全程代办，深入推进“互联网+公共资源交易”模式，优化电子交易平台功能，提高机关行政效率和服务质量。深化“我为企业解难题”活动，常态化协调解决存在的困难和问题，营造良好的营商环境。

　　（七）致力抓民生。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行、兜住底线，保障财政民生投入，全面抓好养老育幼、扶贫济困、社会保险、就业创业等工作，集中力量办实事，提升人民群众有感度。重点办好以下11件实事：一是关心关爱干部职工，实施机关食堂改造提升项目，将事业单位人员年终绩效激励提高至1.8万元，按政策及时兑现公务员津补贴。二是促进农民增收。投资2200万元建设258座密集式烤烟房，统筹200万元资金扶持200亩金柑大棚建设。三是全力改善医疗条件。投资3000万元,完成县中医院中医特色专科大楼主体工程和辅助用房建设；推动总投资12亿元的县总医院整体搬迁项目开工建设。四是促进教育优质均衡发展。推进总投资2.45亿元的尤溪一中三奎分校、第五实验幼儿园、第二实验小学教学楼二期、尤溪二中教学楼等9个项目建设，建成后新增学位5700个。五是提升交通基础设施。继续推进横五线、纵五线等重大交通项目建设，力争联三线建成通车；投资8500万元，建设渔溪线、西彩线等26公里农村公路；投资3000万元，完成公交综合场站及汽车东站项目主体建设。六是补齐文体设施短板。投资300万元，改造提升朱子文化园；投资210万元，修缮保护郑氏大厝等遗址遗迹。七是推进城市更新改造。投资4380万元，推进盐政小区、沈福门片区、东鹤小区等9个老旧小区改造；投资1000万元，推进智慧停车场（位）建设，新增300个停车位；投资800万元，提升改造城区污水管网；投资300万元，规划建设西城垃圾中转站。八是改善农村生活环境。投资3418万元，新建、改造、提升半山村、清溪村等18个村的污水处理设施；统筹500万元“以奖代补”推动高铁、高速沿线裸房连片整治。九是推进城乡供水提升。投资1.45亿元，完成城东水厂二期、城西水厂扩容改造、溪尾水厂等城乡供水一体化项目。十是推进闽江干流防洪项目。推动总投资3.5亿元、涉及西滨镇、新阳镇等7个乡镇的闽江干流防洪项目开工建设，改善水环境和提升防洪安全。十一是推进视频监控系统建设项目。投资1512万元，建设“平安家园·智能天网”项目；投资790万元，建设“雪亮工程”项目，提升社会治理水平。

　　（八）致力抓安全。精准常态做好新冠肺炎疫情防控。落实“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，坚持“平战结合”，健全常态化疫情防控体系，拓展疫苗接种“三个末位”机制，压紧压实“四方责任”，慎终如始抓好常态化疫情防控各项工作，确保人民群众身心健康、生命安全。抓好安全隐患整治。牢固树立“宁可十防十空，不可一次放松”的危机意识，深入推进安全生产专项整治三年行动，强化应急处置能力，提升道路交通、水利、建筑工程、工矿企业、消防安全、校园安全、食品安全等重点领域整治成效，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。抓好“平安尤溪”建设。推进城乡网格化管理，加强公安大数据智能化建设和应用，持续打击新型电信网络诈骗、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动；深入开展盗采矿、重复信访治理和信访积案化解专项工作，提升群众满意度。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，人民政府为人民。走进新时代、踏上新征程、扛起新使命、面对新形势，我们唯有持续加强政府自身建设，把担当干事作为最大的本事、干净干事作为最大的本钱，练就过硬的本领、锤炼过硬的作风、建设过硬的团队，切实增强执行力、创造力、公信力，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，方能创造不负时代、不负人民的新业绩。

　　（一）坚持心中有党，建设忠诚干事的政府。坚持政治统领，突出讲政治与抓业务有机结合，抓党建与促发展有机融合，锲而不舍做细做实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，深入开展党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，落实意识形态工作责任制，不断提升政治素养，持续增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力，以实干实绩衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。坚决把党委的决策转化为政府的行动、部门的自觉，坚决做到党委决策部署到哪里，政府的工作就跟进到哪里，确保市委、市政府和县委决策部署不折不扣落地见效。

　　（二）坚持心中有民，建设为民干事的政府。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，始终牢记政府前面“人民”二字，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。用好“脚底板工作法”，走深走实党的群众路线，聚焦群众“急难愁盼”事项，积极推动民事民议、民事民筹、民事民办、民事民管、民事民评，每年扎扎实实办好一批惠民实事、解决一批民生难题，让人民群众有更多摸得着、看得见、感知得到的获得感、幸福感、安全感。深化预算管理体制改革，坚决压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

　　（三）坚持心中有责，建设担当干事的政府。坚持发展第一要务，扭住经济建设中心，突出目标导向、问题导向、结果导向，整合资源、凝心聚力抓产业、抓项目、抓税源。坚持落实第一要求，发扬“冲冲冲”工作作风，对政府作出的每一项决策、议定的每个事项都马上就办、真抓实干保落实，推行政府工作项目化、清单化、责任化，制定工作时间表、路线图、责任书，增强政府执行力。坚持攻坚第一品格，弘扬斗争精神，坚持自找苦吃，对重大复杂问题、历史遗留问题，敢破拦路虎、敢啃硬骨头，在解决问题、促进发展中展现担当作为。

　　（四）坚持心中有戒，建设干净干事的政府。敬畏法纪，坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，强化廉政风险防控，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。尊崇法治，注重运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定，坚持办事依法、遇事找法、解决问题靠法，全面实行政府权责清单，依法提高统计数据质量，认真推动审计反馈问题整改，深化“一府一委两院”联动互动，促进严格执法、公正司法、全民守法。崇尚阳光，强化权力运行监督，主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下规范运行。

　　各位代表，时光不负奋斗者，幸福属于实干家。站在新的历史起点，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力谋发展，冲在前列、干在实处，为建设“五区两县”、打造革命老区高质量发展示范区尤溪样板而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　名词解释

　　1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　2.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　3.“筑基暖警”工程：对全县公安机关基层所队的办公区、生活区及执法办案场所等进行统一修缮改造，全面规范功能区的设置，统一进行警营文化建设，大力改善和提升服务群众工作质量和水平，营造良好的工作环境，推动公安基层工作提质增效。

　　4.“一区五园”：“一区”指尤溪经济开发区，“五园”指竹木加工园、临港工业园、精细化工产业园、机电高新产业园、坂面工业园。

　　5.城市“五难”：指停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难。

　　6.“两违”：违法用地、违法建设。

　　7.“上源模式”：上源村成立金源林业合作社，大胆探索建立“均权不分山、均利不分林”的上源林改模式，创新村集体以林地所有权入股、村民以资金入股的合作造林新模式，推动村财与村民双增收，生产与生态双增效。

　　8.松材线虫病“六道防线”防控机制：做好宣传教育，筑牢“群众防线”；落实主体责任，筑牢“组织防线”；实施检疫封锁，筑牢“安全防线”；严格检疫执法，筑牢“法制防线”；加强监测普查，筑牢“源头防线”；规范除害清理，筑牢“健康防线”。

　　9.林业行政执法“一带三”模式：指一个林业站站长兼执法中队长，带好林业站技术人员、执法中队人员、村级护林员三支队伍。

　　10.“四创四融”：指机制创活，转变理念保障“融”；技术创新，打造平台支撑“融”；内容创优，讲好故事服务“融”；创业创效，多元创收反哺“融”。

　　11.“1+N”总校制试点工作：即一所总校+多所分校。

　　12.行政执法监督“345”模式：“3”即全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度；“4”即加强行政规范性文件监督管理、行政执法人员资格管理、行政执法案卷评查、行政复议和行政诉讼等四项工作；“5”即建立健全行政执法协调联动机制、行政执法信息研判机制、行政执法督导机制、行政执法考评机制、行政执法保障机制等五项机制。

　　13.“322”产业发展格局：巩固提升纺织、林业、矿产三大支柱产业，发展文旅康养、特色现代农业两大主导产业，加快培育香精香料、机械电子两大新兴产业。

　　14.“五区两县”：即绿色产业优化升级示范区、全域旅游共融共享示范区、生态文明建设先行示范区、朱子文化传承创新示范区、现代物流集聚发展示范区、全民健康管理示范县、全域平安稳定示范县。

　　15.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　16.“二区一带一中心”：“二区”即尤溪东部旅游经济区、环新阳中心片区；“一带”即尤溪河流域生态旅游经济带；“一中心”即县城区旅游经济中心。

　　17.“两山”：绿水青山就是金山银山。

　　18.“六项改革”：“三权分置”改革、采伐制度改革、林业金融改革、产业融合改革、管理体制改革、科技服务改革。

　　19.“四个再出发”：推动医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展“四个再出发”。

　　20.“八大攻坚战役”：开展“大招商招好商”攻坚战役、重点项目攻坚战役、绿色经济发展攻坚战役、重点改革攻坚战役、优化营商环境攻坚战役、城乡品质提升攻坚战役、平安建设攻坚战役、基层党组织能力提升攻坚战役。

　　21.“五大一重”：“五大”即城市建设、工业经济、乡村振兴、现代服务业、精准招商与项目落地等五大高质量发展三年行动计划；“一重”即重大基础设施建设。

　　22.“1366”特色现代农业提升工程：“1”,即提升国家现代农业示范区；“3”，即打造3条区域发展产业带（新阳中心片区农业产业带、食用菌产业带、水果产业带）；“6”，即发展6个十亿特色产业群（茶叶产业群、食用菌产业群、畜禽产业群、果蔬产业群、油茶产业群、笋竹产业群）；“6”即打好6个高质高效组合拳（建基促农、龙头带农、智慧提农、质量兴农、品牌强农、科技引农）。

　　23.“两统筹、两统管”：县统筹、乡统管、地统筹、事统管。

　　24.新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策：“1”个指导意见：《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号文）；“N”个重点领域政策文件：研究制定支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案；“X”个配套政策：围绕中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区、革命老区转移支付绩效评估和奖惩激励机制、革命老区高质量发展示范区等出台具体支持举措。

　　25.闽西南协同发展区：涵盖厦门市、漳州市、泉州市、三明市、龙岩市，陆域面积6.8万平方公里。

　　26.福州都市圈：包括福州、莆田两市全域，宁德市焦城区、福安市、霞浦县、古田县、南平市延平区、建阳区、建瓯市部分地区、平潭综合实验区陆域，面积2.6万平方公里。

　　27.医改“六大工程”：全民健康管护体系完善工程、公立医疗机构薪酬制度完善工程、卫生健康人才培养工程、医疗服务能力提升工程、医防融合提升工程、中医药健康促进工程。

　　28.“三医联管一张网”：电子处方在同一张网内流转，由医疗、医保、医药三方共同监管，确保合理用药。

　　29.“三个末位”机制：末位约谈机制、末位表态机制、末位问责机制。