政府工作报告

——在尤溪县第十六届人民代表大会第五次会议上

尤溪县人民政府县长  杨永生

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，连同《尤溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）一并提请审议，请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

    “十二五”时期是尤溪发展进程中奋发有为的五年，也是经济快速发展、社会全面进步的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，顽强拼搏，锐意进取，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

——综合实力增长快。五年来,预计地区生产总值年均增长12.3%（下同）,人均地区生产总值比2010年翻一番；固定资产投资年均增长24%；规上工业总产值比2010年翻一番，年均增长18.4%；地方公共财政收入比2010年翻一番，年均增长15.9%；外贸出口总额比2010年翻两番，年均增长32.7%；金融机构本外币存款余额比2010年翻一番。

——产业转型效果显。产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的31.4:38.6:30调整为2015年的25.5:45:29.5。新型工业，2015年纺织、矿产、林产三大主导产业规上工业总产值完成224.8亿元，占全县规上工业总产值的83.3%；德为聚纤、隆源纺织、鑫森合纤、顺源纺织等一批投资10亿元以上高端纺织项目建成投产，纺织成为我县首个超百亿产业集群；开发区建设取得突破，五年来新增供地1.02万亩，完成基础设施投资5.2亿元，工业产值比2010年翻两番，工业用电量占全县的60%以上。现代农业，建成全省规模最大的食用菌产业核心区和有机蔬菜标准化生产基地，被列为第三批国家现代农业示范区、全国信息进村入户试点县、全国农业农村信息化示范基地、农产品产地准出试点县。现代服务业，闽中现代物流园建设有序推进，建成物流核心区，共有128家企业入驻运营；电子商务快速崛起，成为全国电子商务进农村综合示范县和福建省阿里巴巴“村淘”第一县；旅游产业蓬勃发展，形成多条精品旅游线路，2015年全县接待游客72.89万人次、实现旅游收入4.41亿元，均比2010年翻番；商贸改造提升加快，限上批发零售企业达40家，五年来社会消费品零售总额年均增长12%。

——城乡面貌变化大。城市构架全面拉开，五年来累计完成城建投资186.89亿元，县城建成区拓展到14.6平方公里，城区人口从8万人集聚到14.5万人，城镇化率提高9.2个百分点，水东新城和“一河两岸”景观带基本建成，西城新区焕然一新，三奎新城建设全面铺开，城南工业新城正式开局，千年古城展露新姿。基础设施全面完善，交通设施建设取得跨越发展，五年来累计完成投资16.8亿元，是“十一五”的1.69倍，向莆铁路于2013年建成通车，厦沙高速尤溪段动工建设，“一纵两横一联”国省干线部分动工，新建通乡村道路1280公里；水利设施建设迎来发展黄金期，实施防洪减灾、农田灌溉等5大类176个项目，五年来累计完成投资18.47亿元，建成或部分建成项目132个，2014年被评为全国水土流失治理生态文明县；电力设施建设步伐加快，五年来累计完成投资3.93亿元，比“十一五”增加1.24亿元，新建、扩建变电站11座，输供电能力显著增强。农村面貌全面改观，“十二五”期间累计投入美丽乡村建设资金6.8亿元，实施“点线面”攻坚及环境综合整治，17个美丽乡村和2条特色景观带建设稳步推进，宜居环境行动计划深入实施，农村人居环境得到明显改善。生态建设全面加强，新增12个国家级生态乡镇和2个省级生态乡镇、214个市级以上生态村，获得“省级生态县”称号；造林绿化持续开展，五年累计完成47.09万亩，成功创建“省级森林县城”；重点流域水环境综合整治工作成效明显，拆除各类不符合规划养猪场111家，关停整顿工业企业85家，流域水质明显改善。

——群众获得实惠多。落实积极就业创业政策，五年来发放创业小额担保贷款7386万元、贴息1115万元，新增城镇就业1.25万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%，农村居民人均可支配收入年均增长11%。积极为民办实事，五年累计完成为民办实事项目103个，财政用于民生支出累计达30亿元。大力推进保障性住房建设，五年来累计开工建设各类保障房5236套，公开向社会配租配售3858套。狠抓社会保障，城乡居民养老保险、城镇居民医保、新农合等社会保障覆盖面逐步扩大，农村低保、农村五保供养标准逐步提高，县人社局被国务院授予全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位。强化社会救助体系建设，建立社会救助标准与物价上涨挂钩联动和自然增长机制，五年来累计有7.22万人次获得城乡最低生活保障救助1.34亿元，12.52万人次获得城乡救助2001.33万元。

——改革创新活力强。集体林权制度改革逐步深化，成为全国林地占补平衡试点县、全省生态公益林管护体制改革试点县和全市林权按揭贷款重点县，被评为全国集体林权制度改革先进典型县。医药卫生体制改革纵深推进，实行公立医院药品零差率销售，在全省率先开展村级普通门诊补偿，实行全员目标年薪制和年薪计算工分制，实现政府、医院、医生、群众多方受益，被确定为县级公立医院综合改革示范县。洋中镇级小城市改革取得突破，全面下放县级行政审批事项144项，整合设立“一办六中心”，积极探索“多村一社区”新型农村社区治理模式，闽中山区特色镇级小城市“样板”初步形成。顺利完成县级政府机构改革，实施县级行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单编制工作，简政放权、放管结合向纵深推进。

——社会协调发展好。城乡教学设施不断改善，学前教育发展步伐加快，义务教育发展日趋均衡，教育质量稳步提高，顺利通过省“两项督导”和“义务教育发展基本均衡县”评估验收。科技支撑引领作用持续加强，专利申请和授权量名列全市前茅，顺利通过国家科技进步县考核和省知识产权强县验收。公共文化服务体系初步建立，完成乡镇文化站建设任务，博物馆等一批重点文化项目建成并对外开放，朱子文化研究开发成效显著，顺利通过“全国文化先进县”复查。大力弘扬社会主义核心价值观，成功创建省级文明县城。医疗卫生服务体系不断完善，五年累计完成投资3.34亿元，异地迁建县中医院、妇幼保健院，新建县医院门诊综合楼，改造11个乡镇卫生院、206家村卫生所室，初步构建“半小时医疗卫生服务圈”。加强和创新社会治理，健全领导干部定期接访机制，“大走访、大排查、大调处”活动深入推进，排查调处各类矛盾纠纷和历史遗留问题267宗，实现无群众越级集体访。创新计生依法行政“1+N”机制，率先出台贫困女孩帮扶、农村病残儿再生育家庭补助政策，顺利创建省级计生优质服务县。深化“平安尤溪”建设，建成六级视频防控圈“天网”工程。落实安全生产“一岗双责”，开展道路交通安全综合整治、禁毒综合整治、消防安全、食品药品安全等专项行动，2015年生产安全事故总量、亿元生产总值事故死亡率分别比2010年下降48.6%、71.4%，荣获全省“平安县”称号。同时，统计、工商、体育、供销、农机、扶贫、移民、行政服务中心、气象、消防、老龄、应急、侨务、对台、防震减灾、档案、残联、工商联、工青妇、文联、民族宗教、民兵预备役、金融、保险、石油、供电、供水、烟草、通信、邮政等方面的工作都取得了较好成绩。

刚刚过去的2015年，面对复杂的外部环境和严峻的风险挑战，我们牢牢把握稳中求进总基调，千方百计促发展，坚定不移抓转型，尽心尽力惠民生，经济社会保持平稳较快发展。据初步统计，全年实现地区生产总值192.2亿元，增长9.0%；农林牧渔业总产值75.7亿元，增长3.4%；规模以上工业增加值65.8亿元，增长10%；固定资产投资192.5亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额38.2亿元，增长10.1%；居民消费价格总水平上涨1.4%；出口总值1.75亿美元，增长9.0%；验资口径实际利用外资1540万美元，增长7.8%；地方公共财政收入7.34亿元，增长0.26%；城镇居民人均可支配收入26521元，增长10.2%；农村居民人均可支配收入13309元，增长11.1%；节能减排年度任务按时完成。我们重点抓好5项工作：

（一）全力稳增长。认真落实省市惠企政策，制定出台系列帮扶措施，积极争取上级支持，全年共兑现各类惠企资金1216.86万元，上级补助资金1.3亿元。创新金融服务，努力增贷控险，年末金融机构各项贷款余额达109.02亿元，比增10.5%，增速全市第一；不良率4.05%，处全市较低水平。强化投资拉动，深入开展“攻项目、破难题、立新业”活动，实施省行动计划重大项目55个，完成投资80.9亿元，其中15个项目建成或部分建成；实施市“十百千”计划重点项目216个，完成投资178.2亿元，其中70个项目建成或部分建成。

（二）努力促转型。现代农业借势突破，全面落实强农惠农政策，完成粮豆播种面积55.04万亩，实现粮豆产值7.04亿元；实施现代农业产业化重点项目35个，省级农民创业园、油茶产业科技示范园等园区加快建设，新增各类设施农业3500亩，粮食、茶叶、食用菌等特色产业实现提质增效。工业经济稳步发展，德为聚纤、鑫森合纤等龙头企业达产扩建，纺织产业逐步迈向高端化；铅锌行业综合整治方案获得省政府原则通过，铅锌产业循环经济示范园建设稳步推进；沈郎食用油精致茶油生产线、金闽林产化工建成试产，林产工业产业链向精深加工方向延伸，被列为全省竹材（笋）精深加工示范县。产业园区逐步完善，尤溪经济开发区新增供地900亩，完成基础设施投入7013万元；洋中高新机电产业园和管前新材料产业园新开发用地620亩，实现6个项目落地建设。第三产业蓬勃发展，实施11个市级三产重点项目建设，完成投资19.49亿元，第三产业增加值完成56.7亿元，增长13%；朱熹诞生地等景区建设稳步推进，汤川“侠天下”被评为我县首个国家4A级旅游景区，民宿旅游、生态休闲旅游等新兴业态快速发展，全年接待游客、旅游收入均增长20%以上；闽中电商产业园建设稳步推进，吸引省内外电商企业118家，“村淘”服务站发展到60家，建成线上淘宝特色中国尤溪馆和海都商城尤溪馆，全年电商交易额5.4亿元、比增63%，网络零售额3.31亿元、比增76%。

（三）统筹抓城乡。城区扩容提质取得新突破，实施城建项目35个，完成投资26亿元，成功入选“中国百佳深呼吸小城”。东城，累计完成投资15亿元，泰禾红峪、香江悦府、滨江阳光等项目扎实推进。西城，累计完成投资6亿元，闽中现代物流园各个项目全面铺开；城南新城，基础设施建设与重大产业累计完成投资30亿元，城南园轻纺高新产业城初见雏形；中心城，累计完成投资5亿元，朱子文化苑、博物馆等项目建成并对外开放，城市“三边三节点”改造提升步伐加快。全力推进数字城管建设，开展东城新区环境、“牛皮癣”、渣土车等专项整治，狠抓园林绿化，城市形象得到大幅提升。强力推进“两违”专项整治行动，查处各类违法建设372处，拆除违建面积22.58万平方米。宜居环境建设顺利实施，99个宜居环境建设项目完成投资27亿元，74个项目建成或部分建成。“美丽乡村”建设有序推进，完成投资5315万元，农村环境得到较大改善。基础设施建设力度加大，厦沙高速尤溪段全线动工，洋中、台溪至横五公路建设有序推进；38个重点水利项目完成投资6.2亿元，防洪二期工程、中小河流综合治理、兴头水库、文坑水库建设进展顺利，汶潭水利枢纽工程前期工作基本完成；电网建设完成投资0.9亿元，建成51个农配网改造项目和3个输变电工程。生态环境建设取得新进展，实施造林更新5.54万亩，7个乡镇获得生态乡镇命名，4个村通过省级生态村考核验收。认真落实“河长制”，深入开展畜禽养殖、造纸污染等专项整治，严惩环境违法行为，生态环境持续改善。

（四）持续优民生。坚持为民办实事，23件为民办实事项目全部完成年度目标。落实“348”精准扶贫工作机制，实施生产发展扶贫开发项目65个，全年实现脱贫1000户以上。落实积极就业创业政策，新增城镇就业2638人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。着力提高社会保障水平，成为全国首批“全民参保登记计划”试点县；新开工建设保障性住房648套，并已基本建成。教育事业优先发展，新建中小学校舍项目7个、塑胶运动场5个，实现全县中小学多媒体“班班通”全覆盖，高考成绩保持全市前列。医疗服务水平不断提高，开展基层医疗卫生机构第二轮改革，2个乡镇卫生院通过全省“群众满意卫生院”复核。文化建设持续推进，新增市级以上非遗项目5个、省级传统村落11个。城市公交网络逐步完善，新增公交线路1条，新投放35辆新能源公交车，群众出行更加便捷。加强村级组织建设，顺利完成村（居）委会换届工作。创新计生社会管理，实施诚信执法等六项行动，计划生育服务水平进一步提升。总结提升“四四三”大调解工作模式，成功化解一批矛盾纠纷和历史遗留问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，狠抓重点领域安全生产整治，全县未发生重特大安全事故。深化“平安尤溪”创建，严厉打击各类违法犯罪活动，全县大局保持安定稳定。

（五）自身强建设。深入开展“三严三实”专题教育，认真践行“一线工作法”，基层调研、现场办公、实地解决问题成为政府工作新常态。认真贯彻中央“八项规定”精神，从严控制一般性支出，全县“三公”经费下降18.25%。出台《县政府重大行政决策若干规定》等制度，不断完善依法决策机制。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案192件，全部办结，满意和基本满意达98.4%。加大行政监察和审计监督力度，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

各位代表，过去五年，我们经受了各种挑战和考验，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是在县委坚强领导下全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和关心支持帮助我们的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出，产业结构有待进一步优化，自主创新能力需进一步增强，企业经营环境有待进一步改善，推动经济转型升级任务艰巨。二是发展协调性需继续增强，区域协调发展水平有待进一步提高，资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻。三是民生工作还存在一些薄弱环节，公共资源配置还不够合理，公共服务体系还不够完善。四是政府自身建设还需进一步加强，政府职能转变尚不到位，服务水平有待继续提高，一些工作人员不作为、乱作为现象不同程度存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、“十三五”时期发展总体要求和目标任务

根据县委的部署，县政府组织编制了《尤溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我作个简要说明。

第一，关于指导思想和发展目标。“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照省委省政府和市委市政府决策部署，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，围绕打造国家现代农业示范区、海西绿色产业先行区、海内外朱子文化融合区、福建中心城市后花园，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶。“十三五”时期经济社会发展主要目标是：到2020年，全县地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，城乡居民年人均可支配收入分别突破4万元、2万元，主要经济指标平衡协调，工业化和信息化融合发展，新产业新业态不断成长，经济结构更加优化，城乡发展更加协调，生态优势更加凸显，人民生活持续改善，发展质量效益明显增强，如期实现全面建成小康社会目标，使“十三五”成为我县改革开放以来发展最快、最优的时期。上述目标是实事求是、积极稳妥、留有余地的，经过全县人民的共同努力是可以实现的。

第二，关于“十三五”时期的工作重点。主要把握好以下5个方面工作：

（一）努力建设一个经济更加繁荣的新尤溪。按照一产接“二”连“三”、二产转型升级、三产创新业态的发展思路，全力构建现代产业支撑体系。做优第一产业，大力发展智慧农业、精致农业、高效农业、创意农业，着力构建产业布局、经营管理、设施装备、科技创新和质量安全“五大体系”，努力建设国家级现代农业示范区，力争到2020年实现全县农林牧渔业总产值比增2.5%左右。提升第二产业，加快产业转型升级步伐，实施技术革新和品牌打造“双轮驱动”，提升城西园、城南园等产业发展平台，扶持壮大纺织、矿产、林产支柱产业，大力发展新能源、新材料、节能环保、食品加工、生物及生物医药等五大新兴产业，力争到2020年实现全县工业总产值500亿元、规上工业总产值460亿元。做大第三产业，逐步完善闽中现代物流园服务功能，打造闽中网货集散基地、物资集散次中心、区域性快递分拨中心；繁荣发展商贸服务业，建设中央商务区和金融、保险服务中心；积极稳妥发展房地产业，推进住房供应主体多元化，活跃房地产市场；加快发展现代服务业，培育推广“互联网+”产业，把旅游和电子商务作为经济社会发展的主导产业，使之成为县域经济新增长点。

（二）努力建设一个城乡更加美丽的新尤溪。打造闽中综合交通新枢纽，加快推进厦沙、莆炎、延平至尤溪高速公路和横五、横六、纵五、联三国省干线建设，加强乡村路网建设，打通纵贯四方的“经济动脉”。拓展特色县域城市新空间，推进东扩与南拓连片，加快三奎新城、埔头片区规划建设，打造城南高新产业城、生态节能示范城，大力拓展城区构架；建设中心古城，以朱子文化园为核心，抓好青印溪两岸朱子文化景观带等项目建设，打造朱子文化城；拉开西城新城框架，统筹推进宝云园、锦云园、瑞云园开发，着力打造县域城市新区，不断提高县城聚集能力和辐射能力，力争通过几年努力，逐步把县城建成超过20万人口的小城市。打造独具尤溪印象新乡村，通过洋中、坂面等试点、重点镇建设，带动小城镇绿化、污水和垃圾处理等基础设施建设，提高乡镇品位、层次和承载力；抓好美丽家园示范村、宜居宜业生态村等美丽乡村建设，努力形成一村一韵、一村一景的建设格局。

（三）努力建设一个生态更加文明的新尤溪。认真落实国家和省主体功能规划，科学安排生产、生活、生态空间，合理确定三类空间比例；持续推进造林绿化，稳步实现森林覆盖率、蓄积量“双增”目标；继续落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，加大生态环境领域违法犯罪打击力度，保护好“青山绿水”；积极发展生态“低碳经济”新模式，打造绿色开发区，建设绿色工厂，确保全县空气质量指数优良天数达到90%以上、流域水环境功能区达标率达95%以上；加快节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，将尤溪建成三明市循环经济样板县。精心打造福建中心城市“后花园”，按照“我家在景区”旅游发展理念，以“文化+生态+特色村落”为核心，大力发展智慧旅游、“互联网+旅游”、民宿体验、休闲度假、健康养生等旅游新业态，创建朱熹诞生地5A级景区和九阜山等5个4A级景区，提升桂峰古民居、古堡等特色村落亮点，打造东北旅游带等多条精品旅游线路，形成主题突出、特色鲜明、设施完善、品牌响亮的闽中朱子文化与生态休闲旅游胜地。

（四）努力建设一个创新更加迸发的新尤溪。全面提升自主创新能力，推动“互联网+制造业”融合发展，强化企业创新主体地位，鼓励企业与高等院校、科研院所构建创新利益共同体，共同开展共性技术攻关，培育一批科技型、创新型企业。全面完善创业创新机制，设立科技创新引导基金，支持企业为主承担各类科技计划项目，促进创新成果资本化、产业化。全面构建全民创新格局，健全完善创业政策体系，深化实施人才优先发展战略，加快重点创新服务平台建设，培养一批科研团队和技术人才。实施专利提升计划，健全知识产权保护和运用机制。

（五）努力建设一个社会更加和谐的新尤溪。全面推行“348”精准扶贫工作新机制，推广“创业+就业”贫困户精准帮扶模式，探索建立立体扶贫、“三位一体”电商扶贫和“城乡一体化”扶贫发展新机制，确保2017年实现国家贫困线标准以下的贫困人口全部脱贫，2018年全面完成省定贫困线标准的精准脱贫任务。大力改善民生保障，以创建“教育强县”为目标，优化城区教育资源布局，普及高中阶段教育，加快发展学前教育，促进城乡义务教育均衡发展；加强县乡医疗卫生机构建设，提高医疗卫生服务水平，力争县域内就诊率提高到90%，基本实现大病不出县；坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展；深化国家公共文化服务体系示范区创建活动，不断完善公共文化服务设施网络，深入挖掘和开发朱子文化内涵，弘扬苏区精神，全力打造文化强县；健全群众性精神文明创建活动长效机制，深入开展文明社区、文明村镇、文明单位等各类创建活动，争创全国县级文明城市；开展社会保险扩面工作，适时提高城乡居民最低生活保障标准，力争到2020年实现城乡养老、医疗保险制度全覆盖；加快县社会福利中心、居家养老服务设施和农村幸福院建设，形成以居家为基础、村（社区）为依托、机构为支撑的覆盖城乡养老服务体系。持续创新社会治理，深化“平安尤溪”建设，健全社会治安综合治理体制机制，拓展县、乡、村（社区）三级网格化服务管理平台，推进治理体系和治理能力现代化；突出法治尤溪建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，保障人民平等参与、平等发展的权利；强化安全监管，完善安全生产责任制，建立食品药品安全监管体制和产品质量管理长效机制，切实保障人民群众生命财产安全。

三、2016年工作意见

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，起步决定胜负、开局影响全局，做好今年的工作意义重大。我们将按照中央经济工作会议和省委省政府、市委市政府的部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，着力加强结构性改革，加快转型升级，深化改革创新，全力推动我县经济社会再上新台阶，为“十三五”发展开好局、起好步。按照“十三五”规划的要求，建议今年我县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%；农林牧渔业总产值增长2.5%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长18%；地方级财政一般预算收入与2015年持平；出口总值增长12%；实际利用外资增长10%；全社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格指数控制在3%左右；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在16‰以内；完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。为确保上述目标，实现“十三五”良好开局，我们将着力抓好五个方面工作：

（一）致力创新驱动，打造产业升级版

做优做精农业。强化农业产业服务，借助上海菜管家等行业龙头销售渠道，采取“公司+农户+合作社”模式，引导农业向精致化、无公害绿色有机发展，促进农业增效、农民增收。开展“互联网+农业”行动，力争新建金柑、食用菌、茶叶、畜禽、蔬菜五大“农业物联网+质量安全可追溯+电商平台”信息化示范基地10个以上，不断提升农业农村信息化水平。持续开展“三品一标”创建活动，加快产品质量检验检测中心项目建设，强化农产品质量安全可追溯平台管理，全力打响“尤溪食材”名片。以工业化理念推进农业产业化，抓好省级农民创业园等重点农业项目建设，全力打造茶叶、油茶、果蔬、食用菌等特色产业链。

做大做强工业。开展降低企业成本行动，清理规范涉企行政事业性收费，落实“营改增”税收政策，深化金融改革创新，切实减轻企业负担，激发企业发展活力。加快信息化、工业化两化融合，组建智能制造推进团队，设立产业股权投资基金，推进企业开展以“机器换工”为核心的智能化、数控化生产线改造，力争年内实施“机器换工”120台（套）以上，“数控一代”项目10项以上。推进产业发展，纺织产业，着重推进技改升级，突破城南染整集控区，促进纺织业向龙头集聚、链条延长、产品高端化发展；林产工业，重点导入朱子文化元素，扶持壮大瑞森家居等出口龙头企业，抓好大唐家居、金闽化工等项目建设，引导林产业向精深加工、文化创意产品等领域延伸；矿产加工业，以铅锌行业综合整治为突破口，做大做强金东矿业，促进矿产业可持续发展。新兴产业，重点抓好鼎天农业设备制造二期等21个项目建设，力争完成投资81.7亿元，促进新能源、食品加工、新材料、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业发展壮大。

做活做旺服务业。电子商务方面，加快信迈润土县域电商产业园建设，力争入驻企业70家以上，年网上交易额超千万元企业10家以上，园区网上交易额突破3亿元；依托阿里巴巴农村淘宝、淘宝特色中国尤溪馆、海都商城尤溪名优农品馆等平台，推进农村电商快速发展，实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通，打造“万村千乡市场工程”升级版。商贸流通方面，大力发展连锁超市、物流配送等新兴业态，积极引进大型商贸流通企业，力争全年实现社会消费品零售总额达43.17亿元。房地产和建筑业方面，继续实行购房优惠政策，引导房地产企业折价出售，力争三年内全部消化现有商品房库存。金融业发展方面，加快推进信贷产品创新，逐步完善征信体系，依法打击各类非法金融活动，全力防范化解金融风险。

做特做响旅游业。按照“我家在景区”的发展理念，全面修订县域旅游总体规划，逐步完善旅游六要素，支持联合梯田申报‘全球重要农业文化遗产’，抓好汤川侠天下、九阜山、朱熹诞生地等重点景区建设，形成“北尤溪多日游”精品线路。强化旅游营销宣传，拍摄制作《我家在景区》、《玩转尤溪》等宣传片，加强与主流媒体和营销联盟合作，提升尤溪旅游形象。深化旅游与文化、现代农业等融合发展，抓好矿山地质公园、沈郎乡茶籽油观光工厂、蔬活汤川农业园、“悠游下村”油茶现代科技园等景点建设，发展壮大观光体验、休闲农业，力争建设“三星级森林人家”3家、“四星级森林人家”2家。

（二）强化项目带动，增强发展新动力

抓策划，争项目。进一步完善管理部门专人研究、项目单位主体谋划、业内专家参与合作的“三位一体”项目策划体系，认真钻研上级“十三五”规划中系列重大战略和出台的系列政策，研究策划生成一批经济社会发展重大项目，重点做好棚户区改造、基础设施建设、生态工程、互联网+、循环经济等方面的项目策划，争取更多项目列入国家和省市补助盘子。

强对接，引项目。深化“三维”对接，力争引进项目18个，其中亿元以上项目14个，5亿元以上项目2个。强化招商引资，依托林博会、9.8投洽会等平台，采取分队招商、驻点招商、组团招商、商会招商、网络招商等形式，积极对接一批大客商，重点引进一批税性好、带动强、技术先进的重大产业项目，争取引进项目50个以上，其中达亿元项目10个以上，确保落地建设35个以上。

保投入，建项目。以“十百千”重大项目建设五年计划为载体，健全县处级领导挂包、项目团队领军等工作机制，全力破解项目建设中遇到的土地征迁、资金调度等方面问题，确保实施重点项目196个以上。其中实施全省行动计划重大项目60个，年度计划投资80亿元；列入省市重点项目25个，年度计划投资45亿元。

（三）坚持城乡联动，推进新型城镇化

加快城市建设步伐。东城，重点抓好三奎新城、东三路改造及配套工程建设，继续抓好东滨花园、香江悦府等项目。西城，重点抓好县公安监管场所迁建、福乐家园等项目建设，适时启动城西园商住商贸和中部街道开发，继续抓好嘉和花园、紫阳花园等房地产项目和闽中现代物流园配套设施建设。城南工业新城，重点抓好安置区、公租房等项目建设。中心城，重点抓好文公书院、公山景区景观大道、城市基础设施配套项目建设。

完善城镇配套功能。加快厦沙高速、莆炎高速、横五下村至玉池公路、西城迎宾大道等项目建设，建成2个“镇镇有干线”项目，实现所有乡镇、工业园区、主要旅游景区、交通枢纽互联互通。发挥洋中镇级小城市培育试点示范带动作用，增强乡镇产业发展、公共服务、吸纳就业等功能，因地制宜打造各具特色的小城镇。推动城乡基本公共服务均等化，完善农村就业、社保、医疗等公共文化服务体系，提升城乡一体化发展水平。持续实施城乡宜居环境建设行动，抓好20个美丽乡村、洋中至胡厝特色生态农业景观带等50个项目建设，力争全年完成投资1.9亿元。

实施城市智慧管理。全面启动数字城管系统，推进城市管理信息化、网格化，实现精准、高效的城市管理。强化“门前四包”责任落实，做好“牛皮癣”、占道摆摊经营等清理整治，加快户外广告升级改造，抓好城市园林绿化，全面改善城区环境。持续开展“两违”综合治理专项行动，严厉打击新的“两违”出现，逐步解决“两违”历史遗留问题。

（四）推进绿色发展，创建国家生态县

筑牢生态安全屏障。加快森林资源培育，完成造林绿化3.8万亩、森林抚育8万亩。抓好县城区林相改造提升、乡村风水林建设和“两沿一环”重点区位修复工作，打造“四季皆绿、四季有花、四季变化”的森林生态景观。坚持保护优先、自然恢复为主，实施流域生态修复、天然林保护、生物多样性保护工程，开展生态脆弱区水土流失治理。

强化环境综合治理。加强污染源在线监控设备安装和联网工作，抓好印染、选矿、化工等行业的技术改造和污染治理。严格落实“河长制”，推进城南、城西等污水处理厂及乡镇污水处理设施建设，加强对畜禽养殖污染防治重点区域专项监管执法，持续提高流域环境质量。突出案件查处，重拳打击偷排偷放等恶意违法行为。

推动低碳循环发展。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和落后产能淘汰计划，大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等重点领域的节能。大力发展循环经济，抓好30个循环经济项目建设，推进排污权有偿使用和交易工作，确保实现污染物总量控制目标。

（五）谋求民生福祉，提升群众获得感

推进全民就业创业。积极支持推动电商创业创新，实施微商、农村淘宝、“互联网+”等培训，引导返乡大学生、个体经营户等群体利用互联网创业就业，力争全年城镇新增就业2000人、下岗再就业300人，城镇登记失业率控制在3%以内。

统筹发展各项事业。探索“互联网+教育”模式，完善“三通两平台”，加快文公书院、东城中心小学二期工程等教育重点项目建设，确保顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估验收。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，组织开展各类群众性活动，抓好朱子文化研究开发，争取“小腔戏”和“祭祀朱熹大典”列入国家级非遗保护项目，朱子文化园获批海峡两岸朱子文化交流中心和全国爱国主义教育基地。深化医药卫生体制改革，在抓好县级公立医院、基层医疗卫生机构第二轮改革的基础上，探索“医养结合”服务模式，在主城区规划设置10个社区医养结合卫生服务站，逐步实现全覆盖。坚持公交优先发展，优化公交线路，增加公交密度，力争公交出行分担率达14%。

全面加强民生保障。依托项目开展精准扶贫、精准脱贫，重点抓好36个贫困村整村推进和6个扶贫重点乡产业扶贫贴息贷款工作，确保实现2920人脱贫；落实资金150万元，力争完成500户2000人易地搬迁安置任务，完成危房改造150户。继续实行城市低保、农村五保供养标准自然增长机制，深化全国综合减灾示范社区创建工作，不断提升社会救助能力。大力支持社会力量创办养老机构，探索推进互助型养老模式，加快慈善幸福院项目建设，让更多老年群众更好地安享晚年。实施全民参保登记计划，提高城乡居民社会保险参保率，稳步推进机关事业单位养老保险改革工作。狠抓保障性安居工程建设，新建保障性住房163套，实施各类棚户区改造508套，切实改善中低收入家庭和外来务工人员住房条件。

强化和创新社会治理。完善城乡六级视频监控防控网络，从严打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感和满意度。继续完善“四四三”大调解工作模式，落实好领导干部“1+3”定期接访机制，深入开展“大走访、大排查、大调处”活动，全力化解各类矛盾纠纷。以创建计生国优示范县为目标，稳妥有序实施全面二孩政策，创新新形势下人口计生管理和服务机制，促进人口均衡发展。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责”制度，深化企业、建筑工程、消防、食品、道路交通、危化品等领域安全隐患排查整治，防范较大以上安全事故发生。

四、全面加强政府自身建设

（一）坚持依法行政，建设法治政府。严格按照“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”依法履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强法治教育，启动‘七五’普法，切实提高公职人员法治观念和依法办事能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极推进协商民主，主动接受政协民主监督，认真听取社会各界意见，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。

（二）坚持科学施政，建设高效政府。坚持用科学的眼光谋发展，用改革的思路抓发展，密切关注经济社会发展中出现的新情况、新问题，主动适应，超前谋划，增强在逆境中求发展的能力。进一步增强发展意识、赶超意识和责任意识，科学务实，积极作为，努力在发展中寻求新突破，在开放中实施新举措，在工作中开创新局面，扎实推进尤溪发展再上新台阶。

（三）坚持务实执政，建设服务政府。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”，形成改进作风常态化机制。坚持“一线工作法”，认真落实“马上就办”工作机制，开展“千名干部服务千家企业”等活动，切实帮助基层、企业、群众解决实际问题。加快推进县行政服务中心迁建工作，推进“尤溪县网上办事大厅”建设，力争实现网上审批60%以上，努力提高服务水平。加强绩效管理，严格效能问责，坚决纠正不作为、乱作为现象，确保政令畅通。

（四）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持用制度管权管事管人，努力从源头预防和治理腐败。认真落实中央“八项规定”精神，严格执行财经纪律，严控“三公”经费支出。加强行政监察和审计监督，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表，宏伟的事业激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的前景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结拼搏不懈怠，为推进尤溪经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

“一纵两横一联”国省干线：纵五（尤溪口至新阳）、横五（汤川至八字桥）、横六（中仙至新阳）、联三（坂面至联合）。

“一办六中心”：党政综合办、经济发展服务中心、农业综合服务中心、社会事业服务中心、综治信访维稳中心、县行政服务（洋中）分中心、行政综合执法中心。

“两项督导”：县级人民政府教育工作督导评估、县党政主要领导干部抓教育工作督导考核。

依法行政“1+N ”工作机制：“1”指人口计生依法行政、依法治理这一目标， “N”指的是公安、法院、人口计生、民政、司法、视频药品监管、计生协会、人行（各商业银行）等部门。

城市“三边三节点”改造提升：“三边”指山边、路边、水边，“三节点”指城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。

“348”精准扶贫工作机制：“3”为三步工作法，即：一申请、两比选、三公示；“4”为四因四缺分类法，即：因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力；“8”为八种帮扶模式，即：结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、搬迁改造型。

 “四四三”大调解工作模式：建立县级、乡镇、村居、行业四级平台，领导带动、“三调”联动、“诉非”互动、“五轮”齐动四项机制，常态化研判、网络化督导、系统化保障三化运作。

“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

“三位一体”电商扶贫机制：“电商+合作社（企业）+贫困户” 电商扶贫机制。

“三品一标”创建活动：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志创建活动。

“门前四包”：包门前卫生、包门前绿化、包门前设施、包门前秩序。

“两沿一环”：沿高速公路、公路、铁路，沿河，环城区周边一重山。

“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，国家基础教育资源公共服务平台、福建省基础教育资源公共服务平台。

领导干部“1+3”定期接访机制：“1”即县委书记、县长单双月15日轮流带头接访；“3”即每月15日安排一位县委常委（或人大常委会主任、政协主席）与县委书记、县长共同接访，为当月包案领导，每周一安排一位副县长接访，乡镇和县直部门每月10日安排一位党政主要领导接访，共同做好接待群众来访工作。