政 府 工 作 报 告

——2012年12月31日在尤溪县

第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  杨永生

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是我县推进跨越发展的关键一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大、十八大精神和一系列重大决策部署，通过全县上下凝心聚力，奋力赶超，经济社会保持良好发展势头，可全面完成县十六届人大一次会议确定的目标任务。预计，全县实现地区生产总值142.8亿元，增长13.6%；农林牧渔业总产值64.6亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值51.7亿元，增长25%；社会消费品零售总额27.8亿元，增长19%；地方级一般预算收入5.71亿元，增长20%；出口总值1.02亿美元，增长69.8%，可比口径实际利用外资3916万美元，增长17.5%；完成固定资产投资106亿元，增长27.3%；城镇居民人均可支配收入20650元，增长13.5%；农民人均纯收入9487元，增长14%；居民消费价格指数102.2%。一些重点领域、重点工作取得了较好成绩，具体是：

——项目突破成效最好的一年。全年共实施投资亿元以上项目40个，竣工13个，预计完成投资65亿元以上，无论项目个数，还是投资额均为近五年之最。其中：总投资33亿元的顺源纺织、隆源纺织已部分投产；总投资60亿元的德为聚纤、德坤织染顺利动工；总投资58亿元的星纺合纤和总投资15亿元的许继工控有望明年初动工建设，加上向莆铁路等重要基础设施项目的实施，为我县经济社会长远发展增添了强劲动力。

——城市建设力度最大的一年。全年共征迁个人住户1879户、企业厂场57家，征迁建筑面积73.8万平方米；实施城建项目42个，完成投资26.4亿元，增长79.8%，征迁户数、征迁面积以及项目个数、投入资金均创历史新高。水南片区、城南园、宝云园（闽中现代物流园）等一批重要节点项目和城西大道改造、东迎宾大道、城南快速通道等一批城市道路工程，以及紫阳公园、十里朱子文化长廊等一批休闲景观设施的建设，全面拉开了我县城市发展的新构架，城市档次品味持续提升。

——农业水利建设最热的一年。全年共实施水利项目建设、水土保持治理、水环境综合整治、水利防灾减灾等四类工程项目17个，建成12个，完成投资2.6亿元，比去年增加8900万元，为历年之最，水利基础和农村防灾减灾能力显著增强。

——民生工程投入最多的一年。全年县财政一般预算支出民生方面资金12亿元，增长32%，占财政一般预算支出总额的85%。实施民生工程项目22个，完成投资7.19亿元，比去年增加1.72亿元，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决，群众满意度较高。

过去一年，我们的主要工作和成效是：

（一）育产业，运行质量得到新提升。工业方面，积极应对欧债危机负面影响，相继制定出台扶持纺织产业加快发展、促进工业稳定增长、加快总部经济发展、推进企业技术改造等系列政策措施，工业经济保持较快增长。192家规模以上工业企业完成产值176亿元，增长26%，其中纺织、林产、矿产工业分别完成规上产值87.3亿元、31.8亿元和33.3亿元，增长22.3%、12.6%、11%，三大产业产值占全县规模工业总量的86.6%；规模以上工业企业经济效益综合指数达223%，比上年提高6.2个百分点；规模以上工业用电量5.5亿千瓦时，增长15.3%。农业方面，认真落实强农惠农富农政策，强化资金扶持，全年县财政共支出涉农资金2.76亿元，增长7.4%。深化粮食高产创建活动，完成粮豆播种面积52.9万亩，粮食总产达17.2万吨，增长5.9%。特色产业加快发展，完成茶园新植6720亩、低产改造6350亩，实现茶叶产值3.7亿元，增长18.3%，“尤溪红”品牌创建初见成效，碧叶馨“红雪芽”在首届海峡两岸茶文化节——季茶王争霸赛上荣获“茶王”称号；完成造林绿化6.4万亩，幼林抚育23.3万亩；新扩建竹林2.1万亩、低产改造4万亩，实现竹业产值14.5亿元，增长12.5%;新植油茶1.1万亩，建设抚育提高示范项目6667亩，实现油茶产值3.2亿元，增长20%，“尤溪茶籽油”获批国家地理标志集体商标；种植食用菌1.6亿袋，鲜品总量9.8万吨，实现产值6.6亿元，增长2.5%。大力推进重点农业项目建设，沈郎精炼茶籽油项目建成投产，海峡两岸高新农林创业园、海西（尤溪）食用菌科技示范创业园、尤溪移民创业园等项目进展顺利。三产方面，以改造提升传统服务业、加快发展现代服务业为重点，制定出台系列扶持政策措施，并安排1000万元扶持资金用于突破关键领域、薄弱环节，第三产业较快发展，实现增加值40.8亿元，增长13%。

（二）抓项目，发展后劲得到新积蓄。深化“项目推进年”活动，实行“工作项目化、项目团队化、团队领军化”工作模式，全年共实施“五大战役”项目212个，预计完成投资110亿元，占年计划的103.6%。“三个一”项目工作任务较好完成，“引进一个好项目”方面，全年共申报项目53个，总投资11.3亿元，实际完成投资4.7亿元；“打造一支招商队伍”方面，机电电子、工业、农林水、综合4支招商小分队全年引进项目12个，总投资34.1亿元，完成年度投资3.5亿元；“扶强一批重点企业”方面，8家培育上规模企业有7家被纳入规模统计，53家壮规模企业产值已占全县规上产值的35.1%。继续实行重点项目挂包帮扶机制，对“10+5”项目每月进行视频点评督促，重点项目建设进展顺利，预计60个县级以上重点项目完成投资66.1亿元。积极组织参加“6·18”等展会活动，全年对接展会项目97个，总投资93.8亿元。全力做好外企、央企、民企“三维”对接，金特集团项目已动工建设，大润发项目正式签约，中粮集团项目完成前期评审，保利集团、节能环保集团项目正积极对接洽谈中。用好用足上级扶持补助政策，全年有78个项目进入国家和省级扶持补助计划盘子，争取预算内投资补助1.1亿元，为历年之最。

（三）拓城市，龙头带动得到新凸显。城市规划方面，全年共投资2000多万元，聘请同济、清华等一流团队，编制西城、三奎新城、西迎宾大道等16个城市节点控规、修规、详规方案，高质量绘制城市建设发展蓝图。城市建设方面，东扩扎实推进，水东四期、三奎头片区均完成个人房屋征收，涉征住户319户，建筑面积32.9万平方米，现正稳步开展企业房屋征收工作；顺利实施东迎宾大道、通演大桥建设，完成埔头村容村貌整治，城市东入口形象明显提升。南拓进程加快，城南园8.2万亩战略性规划面积已预征3万亩，首期8200亩用地“七通一平”工程有序推进，累计完成投资9亿元，有4个投资上10亿元项目入园。西连大举迈进，城西大道一期及其两侧房屋立面改造春节前可完工；火车站站前广场各子项目按序时推进；宝云园闽中兄弟物流城一期公路港项目建成投入使用；锦云园土地征收工作顺利进行。美中心持续推进，紫阳公园、十里朱子文化长廊进入扫尾阶段，累计完成投资2.2亿元；顺利完成水南片区房屋征收，涉征住户420户、企事业单位22家，建筑面积10.4万平方米，片区项目陆续启动。村镇建设方面，抓好洋中、坂面两个省、市综合改革试点镇和城关等第三批全国发展改革试点城镇建设，加快推进城镇化进程，全县城镇化率达43.5%，比去年提高1.5个百分点。按照“壮大重点村、提升特色村、迁移高山村”的思路，着力打造新村建设新亮点，全年共实施7个百户以上集中安置小区建设，在51个村开展了“家园清洁行动”。

（四）优环境，发展条件得到新改善。发展硬环境方面，积极做好项目申报、争取工作，我县共有总里程379.9公里的“一纵、两横、一联”4条新建与改造干线列入新一轮国省道干线公路调整规划，其中总投资13.2亿元的横五线城南快速通道已开工建设；向莆铁路建设顺利推进，厦沙高速重新完成优化路段的勘察设计和实物普查摸底工作，湄渝高速全部完成工可配套的环评、水保、土地预审等审批；东迎宾大道和城西大道一期改造基本完成，洋中至桂峰公路已动工建设。紧抓水利大改革、大建设、大发展机遇，实施兴头水库、文坑水库、防洪二期、中小河流综合治理联合实验段等重大水利项目建设；防洪一期和埔头段防洪工程基本建成；完成114个行政村农村饮水安全工程，解决8.8万人饮水安全问题；实施130个行政村农业水利基础设施建设，受益人口近20万人；超额完成水土流失综合治理任务，完成治理面积2.97万亩；完成9座水库和11座小山塘除险加固，排除2.6万人安全隐患，恢复改善农田灌溉0.62万亩。电网建设步伐加快，完成220千伏梅仙变二期、110千伏城西变二期扩建等6个项目建设，110千伏城南园输变电、顺源输变电有序推进，电力保障能力进一步增强。发展软环境方面，深化行政审批制度改革，实行重大项目审批容缺办理、联审联办、超时联评、动态评议制，250项审批事项的审批时限压缩到1451个工作日，比原法定或规定时限减少3190个工作日，行政服务质量和水平明显提升。深入开展“作风建设年”、“五进基层”和“转作风、提效率、解难题、抓落实”活动，促进了机关作风的转变，解决了一批事关全县发展的难题和基层矛盾纠纷、遗留问题。认真办好人大代表建议、政协委员提案，全年共办理建议136件、提案98件，满意和基本满意率分别提高2.04、0.43个百分点。金融服务方面，强化政银企交流对接，积极争取信贷资金支持，至年底，全县各金融机构贷款余额达75.7亿元，比年初增加10.2亿元，7家县外银行贷款余额达20亿元，有力支持了县域经济社会发展。

（五）惠民生，和谐构建得到新进展。社会保障方面，扎实抓好“1363工程”和“全国农村劳动力转移就业工作示范县”建设，全年新增城镇就业2639人、农村劳动力转移就业5315人，城镇登记失业率控制在2.3%。社会保障水平进一步提高，各类社会养老保险参保人数达24.88万人，医疗保险综合参保率达98.3%，县人社局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民养老保险先进单位”。狠抓城乡低保规范化建设，提高低保补助标准，全县有8155户享受低保待遇。完善城乡医疗救助制度，全年共实施城乡医疗救助3365人次。建立多层次住房保障体系，开工建设各类保障性住房837套，公开向社会配租配售各类保障性住房1026套。社会事业方面，启动“教育强县”创建工作，全年县级共投入各类资金3802万元，实施校安工程等项目130个，办学条件得到较大改善，教育质量稳步提高，高考本一上线率比上年提高2.95个百分点，并高分通过省政府“双高普九”验收评估。深化医药卫生体制改革，加强医疗基础设施建设，稳步开展疾病防控和妇幼保健工作，公共卫生和医疗服务水平进一步提高。大力实施文体惠民工程，成功举办纪念朱熹诞辰882周年系列活动，开展各类群众文体活动100余次，完成朱熹塑像重塑迁移，修缮台溪茂荆堡、西滨郑氏大厝等古民居，增补10处革命遗址为第四批县级文保单位。大力实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，推行“166”工作机制，顺利退出国家和省级出生性别比重点治理县行列，通过创省计生优质服务县考核验收。加大重点旅游景区建设，桂峰村荣获“中国最有魅力休闲乡村”称号，旅游业发展步伐加快，全年共接待游客40.5万人次,增长32.6％，实现旅游业收入2.5亿元，增长33.9％。社会稳定方面，围绕“保稳定、提三率、争先行”工作目标，持续深化综治“321”工程，强化黑点整治，严打违法犯罪，实现治安、刑事案件“双下降”；深化综治信访维稳1+N联动模式，初步建立“大调解、大防控、大管理”三大体系；有效落实安全生产责任，开展道路交通安全整治大会战，着力创建一流安全区，社会保持安定稳定。此外，顺利完成村居换届选举工作，双拥共建、人民防空和国防后备力量建设工作水平不断提高，人事人才、老龄老干、残疾人、统计、审计、物价、老区、社区、民族宗教、侨务外事、库区移民、对台、档案、地方志、气象以及工青妇和关心下一代等工作也取得新的成绩。

各位代表！过去的一年，是我县抢抓机遇、加快发展的一年，也是广大人民群众得到实惠较多的一年。一年的实践和奋斗，使发展理念更加深入人心，发展目标更加明确，发展思路更加清晰，发展行动更加自觉，全县上下奋力赶超的愿望更加强烈。

过去一年取得的成绩，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县广大干部群众奋力拼搏、扎实苦干的结果，是与县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，人民团体的积极参与，省市属驻尤单位、驻尤部队和武警官兵的大力支持，老同志们的关心指导，港澳台同胞、海外侨胞和外来在尤投资者的真诚合作分不开的。在此，我代表县人民政府向全县人民和关心、支持、帮助我们的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在:经济总量不大，产业结构不优，发展质量不高，缺少大产业、大企业、大品牌支撑；农业农村基础较为薄弱，统筹城乡发展压力较大，农民增收仍然乏力；财政收支矛盾突出，现有财力难以支撑重点建设和加快推进经济社会发展的需要;资源环境压力较大，影响社会和谐稳定的因素不少；少数干部争先意识不强，工作作风不实，抓落实不够到位等等。对此，我们将以对人民、对事业、对历史高度负责的态度，全力以赴，扎实工作，努力实现新突破、取得新成效。

二、2013年主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好明年的工作意义重大。明年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府和县委的部署，深入实施“工业强县、文化强县、开放尤溪、幸福尤溪”发展战略，紧紧围绕主题主线，把握好稳中求进的总基调，着眼强、着力进、着手快，更加注重经济持续较快发展，更加注重产业转型升级，更加注重城乡统筹发展，更加注重民生保障改善，更加注重社会管理创新，推进尤溪经济社会再提升、再赶超、再跨越，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展具体预期指标是：地区生产总值增长12%；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长20%；地方级财政一般预算收入增长14%；出口总值增长20%；实际利用外资（可比口径）增长12%；社会消费品零售总额增长16.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；农民人均纯收入增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下工作：

（一）大力实施“三个年”活动

第一，项目推进年活动。一是坚持大气魄推进项目。继续采取“工作项目化、项目团队化、团队领军化”模式，积极倡导“5+2”、“白+黑”和“晴+雨”的工作精神，进一步完善奖励、考评机制，强化县领导率先垂范，带动广大干部群众，大气魄推进项目建设。继续打好“五大战役”，全年计划实施项目205个，年度计划投资136.9亿元。其中，生产性战役项目37个，力争完成年度投资65.6亿元以上；城市建设战役项目33个，力争完成年度投资21.5亿元以上；小城镇改革发展战役项目99个，力争完成年度投资36.1亿元以上；民生工程战役项目28个，力争完成年度投资10.5亿元以上；基础设施建设战役项目8个，力争完成年度投资3.2亿元以上（不含高速公路）。着力突破重点项目建设，对已确定的重点项目，继续采取“一个项目、一套人马、一抓到底”的推进服务机制，落实各项扶持措施，强化定期协调和视频点评督促，确保项目建设按序时进度推进，力争全年投资突破90亿元。二是坚持大手笔谋划项目。创新项目生成机制，大胆策划、包装和运作，确保全年策划生成100个以上投资上千万的好项目，县级项目库储备项目保持在50个以上。同时，加强向上跟踪联系，积极争取更多项目挤进国家、省、市计划盘子。三是坚持大开放引进项目。进一步完善奖惩办法，严格“三个一”项目工作责任，积极争取引进更多的区外项目、资金。进一步改进招商方式，整合招商力量，强化经济开发区、洋中、物流、农业四支专业招商团队的责任，发挥商会招商作用，参加好省市组织的大型招商活动，确保全年招商引资100亿元以上。

第二，工业提升年活动。一是育强引擎。纺织产业，重点建好城南园轻纺高新产业城，加快德为、德坤、顺源、隆源、星纺等大型项目建设，努力跻身纺织品高端市场。同时，鼓励支持中小纺织企业技改提升，提高产业用布档次和水平，进一步打响“中国革基布名城”品牌。矿产工业，积极推进铅锌矿资源整合，努力促成与保利集团的合作，做好400万吨金牛水泥、30万吨剑溪煤矿项目的前期工作，促进矿产工业健康可持续发展。林产工业，重点加快金信林产化工、小乔家居、瑞森家居等项目建设，争取万亩银杏基地、3000吨黄酮提取和世贸生物医药项目落地我县。同时，实行严格的准入门槛和退出机制，抓好低效益、高耗材“五小”林产企业的清理整顿，促进林产工业向林业文化产业和生物医药产业转型。新兴产业，加快推进国兴环保、唐力电机等项目建设，争取许继工控、光电科技、正祺机械、群达模具等项目落地建设。二是建好平台。重点抓好城西综合产业园、城南高新产业园、洋中机电产业园、管前新材料产业园四大园区建设，确保预征土地2万亩以上，新增用地5000亩以上。城西综合产业园，重点抓好四期“七通一平”工程建设，实施商住商贸区开发，不断完善公共服务基础设施。城南高新产业园，重点优化各项规划，抓好城南园与县城连接线、污水处理厂、自来水厂、科研孵化楼等项目建设，启动万亩现代生态节能示范城建设，着手高端装备机械城、光电信息产业城的征迁工作，确保新预征土地1.1万亩，新增用地3000亩以上。洋中机电产业园，重点抓好三期“三通一平”建设，确保新增用地1500亩以上，水、电、路等基础设施逐步完善。管前新材料产业园，重点抓好二期土石方工程和基础设施配套建设，确保新增用地800亩以上。同时，积极鼓励和督促坂面、西滨、梅仙、城关、西城等有条件的乡镇加快工业集中区建设，努力满足项目建设用地需求。三是壮大主体。狠抓企业技术改造，积极争取上级资金支持并用好县财政专项扶持资金，引导企业扩大技改规模，重点抓好38个市级以上技改项目，确保全年完成投资28.5亿元以上。狠抓企业技术创新，大力实施“123456”科技创新工程，抓好院士工作站、博士后工作站、企业研发中心、县校合作四大科技平台建设，鼓励和支持企业加大研发投入，着力突破关键技术，加快新产品开发，不断提高企业的市场适应能力和自我发展能力。狠抓企业品牌创建，对列入全县争创名牌产品计划的企业，实行政策扶持和资金奖励，增强企业品牌运营和扩张意识，着力培育一批自主品牌。

第三，城市拓展年活动。一是推进城市拓展。东扩方面，稳步推进水东四期企业征收工作，争取703台迁建工程9月底前建成投运，工商、质监等公建项目和回迁安置房、部分商住项目开工建设。继续实施好水东新城前三期项目，完善新城基础设施。加快推进三奎新城建设，完成土地收储、企业征收工作，争取80%的个人被征收户年内搬入新居，启动河滨公园、配套服务设施及部分商住项目开发。认真组织编制东部城区空间发展规划，严格埔头规划建设管理，逐步推进埔头“退二进三”。南拓方面，稳步推进城南园新城开发，抓好一期配套基础设施建设，加快与东城的“同城化”进程。西连方面，重点抓好西迎宾大道建设和沿线土地收储、开发，确保老年公寓小区、检察院、党校等公建及商住项目按序时推进。同时，继续抓好火车站站前广场、宝云园、城西大道改造二期工程建设，推进与中心城的有机衔接。二是提升城市品位。建设美丽城市，立足中华理学文化城规划定位，按照国家5A级景区创建标准，抓好水南片区开发，实施朱熹公园、公山、文山、紫阳公园、紫阳湖五大景区建设。同时，抓好省级森林县城创建工作，高品质建成十里朱子文化长廊，启动西城至梅仙沿河重要节点景观带及四周建筑风貌整治，进一步改善城市面貌。加强城市管理，健全完善城管联合执法机制，加大违法建设整治力度，狠抓市容市貌管理，从严治理乱停车、乱摆摊、乱倒垃圾等行为，营造文明、和谐的城市生活环境。完善城市配套，加紧规划建设一批停车场、公厕等公共服务设施，争取年内新增停车位500个以上、公厕13个以上，缓解停车难、如厕难等群众反映强烈的民生问题。三是统筹村镇建设。用好用活小城镇建设试点政策，加大建设力度，确保洋中、坂面两个省、市综合改革试点镇主要指标增幅位居全市同等层面乡镇前列。立足特色，抓好西滨、梅仙等一批重点集镇建设，不断完善水、电、路基础设施，抓好集镇管理，强化产业培育，提升集镇集聚能力。持续推进农村危房改造和造福工程建设，积极开展农村环境综合整治，大力实施“四绿”工程，抓好国省道、高速公路、铁路及流域沿线村庄村容村貌治理和绿化美化，加大重点传统村落、传统民居的保护和修缮力度，着力打造一批美丽乡村、特色乡村。

（二）强力突破“五大重点”

第一，突破基础设施建设。一是构建大路网。积极创造条件，确保向莆铁路尤溪段9月份正式通车运营。加强跟踪，扎实做好征迁工作，争取厦沙高速尤溪段全面动工建设，湄渝高速尤溪段部分动工建设，确保城南快速通道、西迎宾大道建设顺利推进。大力实施镇镇通干线工程，重点抓好洋中至汤川、洋中至桂峰、台溪至城关三条干线公路改造建设。二是构建大水网。全年计划实施项目32个，完成投资5.8亿元以上。重点抓好中小河流综合整治、兴头水库、文坑水库、防洪二期等在建项目建设，加快推进农村饮水安全、城区供水、农田灌区、水土流失综合治理、水利防灾减灾等28个新开工项目的实施。加强对上跟踪联系，做好汶潭水利枢纽工程等10个项目的前期工作，争取尽快动工。三是构建大电网。重点抓好110千伏城南、顺源变电站建设和110千伏埔头变电站技改，加快推进220千伏宝云园变电站、110千伏西滨变电站前期工作。大力实施农村电网改造，新建、改造10千伏线路97公里、0.4千伏线路139公里，不断提高电网保障能力。

第二，突破现代农业发展。抓产业培育，全年整合安排县本级财政支农资金1.45亿元，推进农业规模化、设施化、精品化、科技化建设，不断提升农业发展质量和效益。着力建大园区，重点抓好省级农民创业园、海峡两岸高新农林创业园、海西（尤溪）食用菌科技示范创业园、中医药文化创意产业园、天禾设施农业创业园五大园区建设，带动推进农业产业转型升级。着力扶强龙头，积极培育壮大三林木业、沈郎、光华百斯特等一批重点农业龙头企业，争取嘉利得食品、安农生态农业、碧叶馨茶业等企业列入市级龙头企业。着力做强基地，狠抓粮食安全保障，扩大再生稻种植面积，确保粮豆播种面积稳定在52.9万亩、总产量17.5万吨；持续做优茶叶、油茶、笋竹、食用菌四大特色产业，围绕打造极品、打响品牌目标，进一步扩大基地规模，力争新建生态茶园5000亩，新植高产油茶1.25万亩，新扩“两高一优”竹林丰产基地2万亩、低产改造3万亩，种植食用菌1.6亿袋，实现四大产业产值30.3亿元以上。抓农业服务，加大技术推广，加强与农业院校、科研单位的合作交流，充分发挥“12316”服务网络平台作用，加大农业技术的培训力度，不断提高广大农民科学种养水平。加快农业品牌建设，全面推广农业标准化，稳步推进农产品质量安全检验检测网络建设，积极鼓励和做好农副产品品牌创建和申报工作，努力再形成一批有影响、有位次的国内知名农副产品品牌。加大农产品销售财政扶持力度，落实绿色通道政策，减免农产品运销环节收费，降低农产品流通成本。狠抓农产品流通组织建设，支持供销社、龙头企业、农村致富带头人和经营大户创办或领办各类新型合作经济组织，扩大农产品流通。

第三，突破第三产业壮大。大物流板块，重点抓好宝云园闽中兄弟物流城项目，争取5月底一期工程投入运营，二期工程全面启动，年内形成市场规模。同时，加快闽中新天地、闽中经贸·尤溪商会大厦、水南市场等项目建设，争取大润发超市6月底前正式入驻，年内正式开业经营。大旅游板块，重点围绕“中华理学文化城、海西休闲胜地、福建最美乡村”三大旅游品牌，认真组织编制好各项规划，加快推进中华理学文化城朱熹诞生地5A级景区、九阜山生态旅游景区、洋中科教文化景区、汤川生态休闲景区、闽中山水体验景区建设，积极打造、推介中华理学文化旅游线路，进一步活跃旅游市场。大文化板块，一是举办好首届闽中文化节。围绕经贸交流、文化活动、旅游推介、朱子公祭四大板块，开展系列活动，进一步弘扬中华理学文化，丰富尤溪历史文化遗产内涵，推动文化交流与旅游经贸合作。二是抓好“一园区两片区三产业”建设。“一园区”，就是在抓好中华理学文化园建设的同时，力争启动中医药文化创意产业园、文化专业园、朱子文化名村等项目，争取尽快形成集聚效应。“两片区”，就是认真筹划埔头片区、公山片区的文化产业项目开发，提升开发质量与效益。“三产业”，就是大力培育发展工艺美术、公共文化和新兴文化三大重点产业业态，增强我县文化产业实力。

第四，突破民生事业保障。一是扎实推进民生工程。进一步优化财政支出结构，将新增财力向民生倾斜，在确保全面完成省市下达的各项民生工程建设任务的同时，根据我县实际和群众愿望，扎实办好一批惠民实事，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。二是持续强化社会保障。围绕“人有所业”，认真落实各项就业、创业扶持政策，解决好零就业家庭、未就业大中专毕业生、农村富余劳动力等重点对象的就业问题，力争全年新增城镇就业2000人、农村劳动力转移就业5000人。围绕“老有所养”，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险和被征地农民社会保障制度，确保全县城乡居民社会养老保险参保率和实保率均达90%以上。大力发展老年人事业，提高高龄老人补贴标准，抓好老年公寓、老年人活动中心、乡镇福利院建设。围绕“困有所济”，不断完善城乡低保、农村五保供养、城乡困难群众救助、城乡医疗救助、自然灾害应急救助等社会救助体系，大力发展社会慈善事业，做好社会福利、社会救济、优抚安置等工作。围绕“住有所居”，进一步加强保障性住房的供给和管理，确保年内新建经济适用房190套、廉租房60套、限价商品房300套，改造城市棚户区190套。围绕“病有所医”，全面落实城乡居民医疗保险政策，确保参保率达98%以上，并稳步提高保险补助标准。同时，积极推进县级公立医院综合改革和农村卫生室药品零差率改革，努力解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。三是统筹发展社会事业。坚持优先发展教育事业，今后三年县财政每年投入3000万元资金，加快教育设施、设备更新提升，改善农村中小学教学、生活条件。深化教育改革，加强师德教育，提高师资队伍素质，巩固“双高普九”成果；加快医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，抓好县医院外科综合楼、妇幼保健院门诊综合楼等重点医疗卫生项目建设，深入开展“三好一满意”、医德医风专项整治等活动，不断提高医疗卫生服务水平；大力推进生态文明建设，积极发展循环经济，抓好重点领域节能减排，强化流域综合整治，加强耕地和基本农田保护，确保2013年底前建成省级生态县，2014年底前建成国家级生态县。

第五，突破社会管理创新。一是突破人口计生管理服务。继续推行“166”计生工作机制，深化“诚信计生·幸福家庭”创建工作，完善乡村计生服务体系，抓好计生宣传阵地建设，营造文明生育、诚信计生的良好氛围，进一步巩固创优成果，确保人口计生工作进入全市前列。二是突破基层社会管理服务。强化社区建设，加大人财物投入，创新社区管理机制和工作体系，不断提高社区服务功能。持续深化“平安尤溪”建设，实施社会管理应急指挥中心、矛盾纠纷调解指挥中心、社会保障综合服务中心等项目建设，扩大“天眼地网”工程覆盖面，抓好流动人口和特殊人群的管理服务，严厉打击各类违法犯罪行为。三是突破信访维稳排查整治。强化源头预防，完善综治信访维稳“1+N”联动机制与“1+3”定期接访制度，健全社会矛盾化解三级排查调处体系，深入开展大走访、大接访、大排查活动，及时排查化解各类不稳定因素，有效预防和处置各类突发事件和群体性事件。加大反邪教工作力度，强化国家安全人民防线建设，创建和谐稳定的幸福家园。四是突破安全生产监管。严格落实安全生产责任，扎实推进企业安全生产标准化建设和“安全社区”创建工作，狠抓道路交通、公共聚集场所消防、工矿商贸企业、危险化学品、公共卫生等重点领域的安全生产整治行动，坚决遏制重特大事故发生。完善公共安全应急管理体制，加强突发事件应急队伍建设，落实装备器材、应急物资储备、应急避险场所等保障措施，增强保障公共安全和应对处置突发事件的能力。

（三）加强行政服务保障

第一，拓宽视野，大胆争先抓发展。大力弘扬敢闯、敢拼、敢试的精神，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍，对有利于科学发展的大事、难事，采取超常规不违规的办法，加快突破，努力在新一轮竞争中奋勇赶超。坚决破除“小干则满、小富即安”的思维局限，牢固树立“跳起来摘桃子”的意识，敢向高的攀、敢同强的比、敢和快的赛、敢与勇的争，高效率、严要求地开展好各项工作，更好更快推进县域经济社会发展。

第二，优化管理，提升效能抓发展。全面贯彻落实县委的决策部署，做到一条心、一个调、一股劲，共促发展。规范行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持县政协参政议政，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。进一步健全政府决策机制，不断完善重大事项调查研究和集体决策、公示、公开征求意见制度，确保决策科学、合法。进一步加强政务中心建设，强化和规范其职能作用，着力突破项目审批、获批难问题。进一步完善绩效考评、项目考评和工作激励机制，充分调动各级各部门的积极性，务求在项目建设、产业培育上取得新突破，在服务经济、创优民生上取得新进展。

第三，深入基层，转变作风抓发展。全面落实中央改进工作作风八项规定，开展以“转作风、提效率、解难题、抓落实”为主题的“作风建设年”活动，强化效能建设，大力整顿机关作风，积极改进文风、会风，着力整治庸、懒、散、奢等不良风气，认真纠正损害群众利益的不正之风。继续保持和发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，深入实际、深入群众、深入基层，到一线总结经验，到一线解决问题。在工作中树立珍惜财力、勤俭办事的意识，做到办事精打细算，尽量少花钱多办事，努力降低行政成本。全面落实党风廉政建设责任制，坚持惩防并重，着力抓好反腐倡廉制度建设，严格落实工程建设项目招投标、经营性建设用地使用权和矿业权挂牌出让、政府采购、产权交易等制度，从源头上预防腐败，营造风清气正的环境。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，咬定目标不放松、抢抓机遇不停步、加快发展不懈怠，为建设美丽尤溪、幸福尤溪而努力奋斗！