政 府 工 作 报 告

——2011年12月13日在尤溪县

第十六届人民代表大会第一次会议上

代县长  杨永生

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年以来工作回顾

2007年以来，在市委、市政府及县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和一系列重大决策部署，深入践行科学发展观，通过全县上下的共同努力，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标，经济社会取得了长足发展。预计2011年，全县完成地区生产总值117.3亿元，同比增长14.5%，比2006年增加66.3亿元，年均增长14.1%；全县农林牧渔业总产值57.6亿元，同比增长4.7%，比2006年增加25.2亿元，年均增长4.8%；规模以上工业总产值150亿元，同比增长30%，比2006年增加119.1亿元，年均增长31.3%；地方级财政一般预算收入4.5亿元，同比增长28%，比2006年增加2.8亿元，年均增长21.7%；城镇居民收入17760元，同比增长12.5%，比2006年增加7973元，年均增长12.6%；农村居民收入8072元，同比增长13.5%，比2006年增加3457元，年均增长11.8%。

过去五年，我们的主要工作和成效是：

——着力攻坚克难，县域经济发展质量较好提升。过去五年，我县经济社会发展遇到了诸多困难和挑战，我们积极应对，高效处置，走过了极其艰难的产业结构调整和转型期，县域经济发展质量不断提高，三次产业比例由2006年的38.4：28.5：33.1调整为2011年的27.4：43.9：28.7。在应对全球金融危机冲击中，我们采取贷款贴息、提供还贷周转金、减免行政事业性收费等系列有效措施，加大工业企业扶持力度，逐步摆脱了危机带来的不利影响，到2009年下半年县域经济全面复苏，发展步伐开始加快。与此同时，我们认真吸取铅污染事件的经验教训，大力推进产业结构调整。工业方面，重点抓好矿产、林产、纺织三大主导产业的培育壮大，其规模以上工业产值已占全县规模以上工业产值的89.5%。矿产工业，强力推进铅锌资源的整治整合，完成了三鑫公司资产重组和金东公司对浩泽公司的兼并重组，全面达到了省政府要求的整治目标，为铅锌产业的可持续发展奠定了坚实基础。林产工业，大力开展小木竹加工企业的清理整治，加快林产加工业集聚升级，发展质量不断提高。纺织产业迅速崛起，已成为我县工业经济第一产业，宏亿纺织、顺源纺织等一批投资上10亿元的大项目陆续进驻尤溪经济开发区，“中国革基布名城”效应逐步显现。农业方面，产业化经营水平不断提升，先后获得“中国油茶之乡”、“全国粮食生产先进县”等称号，“尤溪金柑”、“尤溪绿竹笋”和“尤溪绿茶”获国家地理标志产品保护，我县制定的金柑产品标准上升为国家标准，九大特色农业产值占全县农林牧渔业总产值的比重由2006年的35%提高到2011年的61%。第三产业方面，着力发展现代物流业，成功引进投资10亿元的闽中现代物流城项目，国美电器、新华都等一批国内知名商贸流通企业落户我县。旅游产业快速发展，被联合国地名专家组授予“千年古县”称号，“朱子公祭”活动被列入福建省非物质文化遗产名录，洋中镇桂峰村被评为中国历史文化名村，闽湖被评为国家级水利风景区。此外，我们还着力破解用地、资金、用工三大瓶颈制约问题。用地方面，积极推进城南园、城西园三四期和洋中园开发建设，五年来共新开发工业用地9900亩，有效满足了工业经济发展用地需求。资金方面，强化政银企合作，鼓励和引导各金融机构创新信贷品种，增加对工业企业的信贷投入，2011年各金融机构向工业企业贷款达25.6亿元，比2006年增加14.3亿元，年均增长17.9%。用工方面，积极开展校企合作，深化“订单式”培训，鼓励劳动力回归，切实缓解招工难问题。

——着力夯实基础，经济社会发展后劲持续积累。全力实施项目带动战略，项目工作成效显著。五年来共新上“三个一”项目578个，实际完成投资41.28亿元；实施县级重点建设项目232个，累计完成投资118亿元，诚明冶炼、华港科技电源、合成革集中区等一批重点项目相继建成投产，有效增强了县域经济的发展后劲。通过项目带动，固定资产投资保持高速增长的势头，五年来共完成全社会固定资产投资300.3亿元，年均增长20.96%。不断加大基础设施建设投入，县域经济社会发展的硬环境持续改善。向莆铁路尤溪段累计完成投资31亿元，占总投资额的88%，预计2013年10月可建成通车；厦沙高速尤溪段于今年4月顺利动工，湄渝高速尤溪段完成工可审查；省道304线西城至八字桥公路完成改造，试通车；五年来共完成农村公路改造946公里，2007年实现村村通水泥路，闽中交通综合枢纽地位初步确立。街面水电站建成并网发电，220千伏梅仙变、110千伏城西变和城关变建成投运，35千伏西城至坂面等输电线路完成改造，输供电能力成倍提高，县电网保障水平显著增强。

——着力拓容提质，城镇化进程不断加快。顺利完成新一轮城市总体规划和埔头、三奎头、西城等城市重要节点控制性详细规划编制工作，城市框架拓展了一倍，达到40平方公里。按照“优先东扩”的城市发展思路，大举推进水东片区改造开发，顺利完成了水东一、二、三期拆迁，水东新城建设有序推进，累计完成投资22.2亿元，部分项目已建成投入使用，水东新城已现雏形。水东大桥、城区生活污水处理厂和生活垃圾无害化填埋场、自来水厂扩容及管网改造等基础设施项目建成投入使用，闽中十里朱子文化长廊及沙洲公园景观工程按序时顺利推进，城市功能日趋完善，环境不断改善。大力开展违法建房专项整治，实施了两批依法强制拆除行动，共拆除违法建筑物12处、8720平方米，违法占地、违法建房猖獗势头得到初步遏制。用足用活上级扶持政策，大举推进小城镇建设。洋中省级综合改革建设试点镇，实施项目102个，建成52个，累计完成投资9.3亿元。坂面市级中心乡镇，实施项目69个，完成41个，累计完成投资5.1亿元。同时，深入开展“家园清洁”行动、农村环境连片整治，大力实施土地整理、高标准农田示范、库区后期扶持、烟基工程、冬春修水利工程建设，农村生产生活条件不断改善。

——着力民生民利，全县上下更加和谐稳定。坚持发展成果与民共享，五年来共实施为民办实事项目66个，有效解决了人民群众急需解决的困难和问题。高度重视受灾群众生产生活，全面完成农村住房灾后重建任务，重建工作得到省、市高度肯定。落实积极的就业政策，统筹抓好城乡劳动力培训与就业，五年来新增城镇就业1.3万人次，实现农村劳动力转移就业2.9万人次，荣获全国农村劳动力转移就业工作示范县称号。高度重视企业退休职工生活，妥善解决了国有改制企业和县属集体企业退休职工医疗保险和统筹外养老金补贴问题。加强社会保障体系建设，以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和社会救助为主要内容的社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保实现了应保尽保。大力推进社会保障性住房建设，五年来共建成经济适用住房812套、廉租住房499套、公共租赁住房320套，有效缓解了中低收入家庭的住房问题。扎实抓好“双高普九”工作，稳步推进中小学校布局调整，大力实施校安工程和农村寄宿制学校改造，办学条件大为改善。科技和科普工作有效推进，顺利通过全国科技进步县考核和全省科普先进县验收，被评为福建省知识产权强县。朱子文化研究和宣传力度加大，连续四届成功举办纪念朱熹诞辰系列活动。完成县体育场改造，农村文化体育设施不断完善，顺利通过全国文化先进县复评。深化医药卫生体制改革，狠抓医疗卫生设施建设，新建成县医院门诊综合大楼，异地迁建县中医医院，改造提升乡镇卫生院13个，93%以上的行政村卫生所达到规范化标准，县乡村三位一体的卫生服务网络逐步形成。坚持计划生育经常抓与集中宣传服务相结合，完善利益导向机制，计生工作保持了省三类县水平。坚持国土资源保护与开发并重，全面推行国有土地收储、招标拍卖制度，有效提高了土地使用效益。切实加强环境保护工作，狠抓尤溪下游流域水环境综合整治，全力实施“四绿”工程，辖区水环境和大气环境质量总体保持平稳。精神文明建设取得新成效，被省委、省政府授予创建文明县城工作先进县城称号。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极推行基层综治信访维稳“1+N”联动模式，依法打击各类违法犯罪活动，被省委、省政府命名为“平安县”。持续开展安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。加大食品药品监管力度，保障人民群众食品药品安全，被评为国家级食品安全示范县。

——着力勤政廉政，政府服务管理水平不断提高。扎实推进依法治县进程，深入开展“五五”普法教育，被评为全国法制宣传教育先进县。全面落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持重大事项报告和通报制度，认真办好人大代表建议和政协委员提案，五年来共办理人大代表建议472件、政协委员提案369件，办结率均达100%。进一步转变政府职能，完善政府工作机制，全面推行政务公开，健全完善重大决策专家咨询和重大事项社会公示制度，虚心听取社会各界人士的意见和建议，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。切实加大软环境治理力度，组建公共资源交易中心，推进行政服务中心规范化运作，强化行政效能督查，行政服务质量和效率进一步提高。深入开展“三讲一学”活动，坚定不移推进廉政建设，领导干部廉洁从政意识得到增强。此外，双拥共建、人民防空和国防后备力量建设工作水平不断提高，人事人才、老龄老干、残疾人、统计、审计、物价、老区、社区、民族宗教、侨务外事、对台、档案、地方志、气象以及工青妇和关心下一代等工作也取得长足进步。

各位代表，今年以来，特别是新一届县委、县政府班子到位后，全县上下奋力拼搏、奋勇赶超，争发展、求发展的氛围日趋浓厚，年初确定的各项目标任务全面完成，实现了“十二五”的良好开局。

一是项目建设卓有成效。“五大战役”高效推进，全年共实施项目212个，建成48个，完成投资57.1亿元；“六大重点”进展顺利，均按年初目标有序推进。“三个一”项目工作扎实开展，截至目前，各责任单位共申报项目54个，完成投资5.9亿元，开工建设36个，投产试产18个。重点建设项目进展良好，60个县级重点项目完成投资42.4亿元，有32个项目建成投产。

二是产业规模迅速壮大。预计全年，纺织、矿产、林产三大主导产业实现规上产值139亿元，增长79.8%。主导产业的加快壮大，带动了全县工业经济的发展，全年工业用电量7.96亿千瓦时，增长23.6%。九大农业特色产业发展步伐加快，实现产值34.7亿元，增长13.3%。第三产业发展迅速，实现三产增加值33.7亿元，增长12.4%。

三是城乡建设全面提速。水东新城中医院、闽中大酒店、沈城一品等公建及商住项目顺利推进，新城格局日渐成熟。城南园、林坑现代物流园、火车站站前广场等项目顺利实施，迎宾大道开始规划征地等前期工作，城市南拓、西连步伐全面启动。沙洲公园及闽中十里朱子文化长廊景观工程完成投资1.1亿元，部分休闲活动场所有望在春节前向市民开放。洋中、坂面两个重点乡镇建设顺利推进，洋中全年共实施项目72个，完成投资5.2亿元；坂面实施项目39个，完成投资3.4亿元。

四是基础设施持续投入。交通设施建设成效明显，向莆铁路、厦沙高速、湄渝高速尤溪段按计划推进；完成农村公路改造89公里、危桥改造10座，实施农村公路安保工程138公里，率先在全省实现农村客运村村通，发展经验在全国推进农村客运一体化现场会上得到推广。民生水利工程强力推进，被列入国家小型农田水利建设重点县，实施了防灾减灾、城乡供水、农田灌溉、水生态保护四大类别18个项目，完成投资1.83亿元。电网建设力度加大，梅仙至西城、华兰110千伏线路、城关110千伏输变电工程等项目建成投运。

五是社会事业协调推进。全面落实积极就业政策，城镇新增就业2200人，农村劳动力转移就业5200人。积极开展城乡居民社会养老保险试点工作，参保率达99.6%。基本建成第三期廉租住房100套、经济适用住房315套，实施水东H区限价商品房建设，中低收入家庭住房问题得到进一步缓解。认真落实食品价格稳控举措，实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力消除物价上涨对人民群众生活的影响。大力推进“双高普九”，狠抓校安工程建设，强化教师队伍管理，教育工作基础得到夯实。

各位代表！五年来各方面的显著成就，来之不易。这是全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，团结奋进、开拓创新的结果，是与县人大的依法监督，县政协的民主监督，人民团体的积极参与，省市属驻尤单位、驻尤部队和武警官兵的大力支持，老同志们的关心指导，港澳台同胞、海外侨胞和外来在尤投资者的真诚合作分不开的。在此，我代表县人民政府向全县人民和关心、支持、帮助我们的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大，支撑县域经济实现跨越式发展的大项目、好项目不多；产业结构不尽合理，工业缺少龙头企业支撑，产业链条不长、不粗，农业产业化经营水平不高，第三产业层次偏低；经济发展方式比较粗放，经济运行质量、科技贡献率和资源利用率还不高；农村基础设施薄弱，统筹城乡发展压力较大；社会保障体系不够健全，就业结构性矛盾依然存在，教育、卫生、文化等社会事业发展水平不高；人口资源环境压力较大，影响社会和谐稳定的因素仍然不少；少数干部服务意识较差，工作作风不扎实，办事效率有待提高等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年工作展望

各位代表！新一届政府任期的五年，是我县实现科学发展、跨越发展的战略机遇期，既面临重要的发展机遇，也面对严峻的竞争挑战。从国际看，虽然欧洲债务危机有蔓延的趋势，但全球经济已呈复苏态势。从国内看，我国经济保持快速增长的势头，出口、投资、消费“三驾马车”中，最为关键的消费拉动开始逐步凸显，经济发展的可持续性和质量进一步提升。加上国家大力支持海西建设，省委省政府关注苏区老区和县域经济发展，市委市政府深入推进“一轴两翼”区域发展，这些将加速沿海产业向内陆转移。而随着交通条件的逐步改善，尤溪将成为连接东西、贯穿南北的闽中交通枢纽，将迎来大开放、大开发、大发展的最佳机遇期。因此，只要全县上下同心同德，敢于突破、勇于赶超，尤溪的未来一定会更加美好。

根据县第十二次党代会作出的战略部署，今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“大县做成强县、优势转为实力”的要求，围绕建设“新型工业县、朱子文化城、幸福新尤溪”的发展战略，凝心聚力，先行先试，抢先转型，赶超跨越，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，在更高起点上推动尤溪科学发展、跨越发展，实现“三个追赶、三个翻番、三个提升”，为到2017年提前三年实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

围绕以上指导思想和奋斗目标，今后五年我们将全力主攻四大任务，突破五个重点。

四大任务是：

——建设工业强县。重点围绕“3+1”主导产业，进一步做强龙头，壮大规模，优化结构，提升层次，使县域工业的整体实力和发展水平大幅提升，真正达到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源利用高的新型工业化发展层次，力争至2016年，建设1个国家级产业基地（纺织产业）、2个海西产业基地（矿产工业、林产工业），工业增加值占全县地区生产总值的50%以上。

——建设文化强县。以构建社会主义核心价值体系为核心，进一步深化文化体制改革创新，大力繁荣文化事业，加快构建公共文化服务体系，推动文化产业加速发展。进一步挖掘提升朱子文化内涵，大力弘扬红色文化，积极建设生态文化，打响尤溪元素民间文化品牌，努力把尤溪建设成文化设施完善、文化市场繁荣、文化创新突出、文化产业及文化影响力较强的省内文化强县。

——建设开放尤溪。以开放的姿态融入海西全局，积极承接沿海产业转移和辐射，力求在“3+1”主导产业发展上取得重大突破。坚持解放思想、先行先试，敢为人先、攻坚克难，持续加快行政管理体制、投融资管理体制改革，建设大通道，搭建大平台，大力推进创新创业，构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。

——建设幸福尤溪。坚持把增进民生幸福贯穿于工作的全过程，进一步健全完善社会保障体系，加快建设覆盖城乡的基本医疗制度；着力打造闽中教育强县，再创尤溪教育辉煌；社会就业更加充分，城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，构建和谐劳动关系；加快保障性住房建设，满足多元化住房需求；加强群众性娱乐文化设施建设，社会管理水平显著提高，人民群众安全感和幸福感明显提升，成为海峡西岸最和谐、最稳定的县域之一。

五个重点是：

（一）优化提升促发展。首先，优化发展布局。按照增长极布局模式，把西城、城关、梅仙作为今后加快发展的核心区，着力扩容提档城市，集聚人流、物流、信息流和资金流，通过城市二三产业的逐步壮大，增强核心增长极的扩散作用，辐射周边地区。同时，按照点轴布局模式，以国省道、高速公路、快速铁路为轴线，强化规划引导，实行政策、资金重点倾斜，加大基础设施建设投入，鼓励各乡镇立足自身优势，按照“宜工、宜农、宜商”的原则，在轴线两侧发展特色经济，着力构建国省道、高速公路、快速铁路沿线产业带。西城重点建设新兴产业集中地、重要物流集散地、现代农业示范基地；城关围绕朱子文化，着力壮大文化旅游和文化创意产业，加快推进城乡一体化、生态化；梅仙重点打造海西铅锌产业基地；洋中、西滨、联合、尤溪口发挥紧邻福州的区位优势，加快建设省会城市产业转移承接基地；汤川、溪尾立足生态农业优势，着力构建农产品生产与加工示范区；坂面、新阳、台溪、中仙发挥高速互通口和铁路货运站优势，着力建设纺织业、矿业重点区；管前、八字桥发挥农业品牌优势，着力建设特色农业生产区。通过激活每一个乡镇的经济细胞，逐步形成以中心城区为核心，国省道、高速公路、快速铁路沿线经济带为重点的发展布局结构，梯次推进城乡一体化、生态化，逐步缩小城乡差距。其次，培育壮大产业。工业产业方面，主要围绕抓高端、铸链条、提质量，突出发展新型工业，着力构筑延伸“3＋1”主导产业链。一方面，筑好平台，重点抓好林坑园、城南园、城西园、埔头园的规划建设和转化提升，努力把林坑园建成功能完善、配套齐全的现代物流园；城南园逐步建成投资强度大、科技含量高、环境污染小的现代工业新城；城西园发展空间不断拓展，工业总量持续壮大；埔头园逐步向商住园转化。另一方面，引好龙头，积极跟紧中粮、保利等大型企业集团，力促更多投资10亿元以上的龙头大项目落户尤溪，带动“3＋1”主导产业加快发展。力争2016年，纺织产业形成较为完善的“化纤－纺纱－织布－染整－面料－服装（涂层）”产业链条，规上产值达250亿元以上；矿产工业形成“采、选、冶、用、收”开发利用新格局，规上产值达150亿元以上；林产工业的各类新兴产业不断壮大，规上产值达80亿元以上；机械电子、金属加工等产业初具规模，成为我县新的经济增长点。农业产业方面，在高度重视粮食生产，确保粮食安全的基础上，围绕精品化、设施化、规模化，构筑延伸油茶、茶叶、竹业、食用菌、金柑、黄酒6条农业产业链，力争2016年农业特色产业产值达40亿元以上。第三产业方面，着力打造闽中现代物流城、闽中生态休闲旅游胜地、闽中朱子文化产业园“三个板块”，促使第三产业发展有质的提升。

（二）内外联动促发展。坚持走外延拓展、内涵提升的发展路子，通过外拓空间、内增活力，全力构筑多层次、全方位、宽领域的发展新格局。一是创新机制抓招商。坚定实施“三个一”项目工作责任机制，通过严格项目认定、引资责任和奖惩兑现，努力形成“领导推动、部门联动、企业主动、全民行动”的齐抓招商格局。在招商重点上，把工业招商放在优先突出的位置，大力开展园区招商、专业招商、以商招商，争取在招商引资总量和质量上实现新的突破。同时，充分发挥朱熹诞生地品牌优势，按照“文化搭台、经贸唱戏”的思路，着手构建“闽中文化节”活动平台，开展“经贸交流、文化活动、旅游推介、朱子公祭”四个板块活动，不断提升尤溪对外形象和知名度，推动县域经济发展。二是全民行动抓创业。在全县上下深入开展全民创业行动，努力形成“百姓创家业、能人办企业、干部干事业”的浓厚氛围。坚持放开放活，大力实施“回归工程”，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、现代服务业等领域，拓展民营经济发展空间，激发民营经济发展活力。三是围绕提升抓技改。积极鼓励企业走产学研联合发展路子，逐步建立产业科技创新合作联盟，强化技术改造和技术创新，不断开发新产品，提高市场竞争力。大力实施品牌带动战略，强化行政扶持和引导，增强企业的品牌运营和扩张意识，力争每年都培育出1-2个省级名牌产品，通过几年的努力，初步形成一批较具规模的名牌产品企业群体。四是优化服务抓环境。进一步健全完善服务项目、服务企业各项制度措施，努力做到“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”，在全县上下形成重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

（三）夯实基础促发展。交通网络建设方面，继续强力推进向莆铁路和厦沙、湄渝高速公路建设，紧紧把握国省道规划调整，南京至广州国道、平潭至建宁国道和闽侯至三明省道、翔安至南平省道过境我县的机遇，加快推进我县公路网络的规划建设，努力做到与园区对接、乡镇对接、景点对接，实现较高等级公路覆盖全县所有乡镇，全面提升我县公路交通网络服务和保障水平。民生水利建设方面，加快城区和洋中、坂面等主要乡镇防洪堤工程建设，抓好中小型水库除险加固，提高水利防灾减灾能力。狠抓城乡供水工程建设，努力解决22万农村群众饮水安全问题。紧抓农田水利设施建设，建好梅西5万亩灌区和斗坪1万亩灌区，全面解决小型农田水利基础设施滞后问题。推进闽江中游流域水土保持项目建设，实施青印溪、文江溪新阳段、后亭溪中仙段、吉木溪等中小河流域治理，增强水土保持和水生态保护能力。电网综合枢纽建设方面，加强骨干电网和重点输配电工程建设，重点以220千伏梅仙变、110千伏城南工业园和城关变为中心，构建县、乡间互相联络、互为备用的双回、多回环网络结构，进一步提高县电网供电质量和保障能力。信息化建设方面，加大光纤网络等信息化基础设施投入，加快“智慧尤溪”、“光纤城市”、“无线城市”建设，积极构建面向三农、面向企业、面向民生的信息化综合服务平台，提升数字科技服务经济社会发展水平。

（四）拓容城镇促发展。主动融入海西城市群发展大局，不断提升城镇化水平，形成城乡统筹推进、协调发展新格局。一是推进县城向城市转变。按照“东扩南拓西连美中心”的思路，实施大城关战略，着力打造闽中新都市。优先东扩，重点抓好水东四期改建和三奎头片区开发，稳步推进埔头工业区向商住区转化。逐步南拓，按照“建设一个园区就是打造一座新城”的理念，大力推进城南园开发，努力把城南园建为宜居宜业的城市新区。深化西连，按照城市新区的标准，高水平规划建设西城新城，精品打造火车站广场地标建筑，实施迎宾大道及其周边区域改造开发，加速西城新城与主城区的有机高效连接。持续美中心，全面完成沙洲公园改建和闽中十里朱子文化长廊建设，稳步实施县文化中心、体育中心、老年人活动中心等项目，改造扩建朱熹公园、水南片区、大埔山片区，把主城区建成彰显朱子文化特色的行政金融文化服务中心。二是推进集镇向次中心转变。用活用足扶持政策，加快洋中、坂面两个省、市综合改革试点镇建设，推进重点集镇向次中心城镇转变。到2016年，洋中镇区建成区面积达到 4平方公里以上，镇区常住人口达 3万人；坂面镇区建成区面积达到 3.5平方公里以上，镇区常住人口达 2.5万人。三是推进农村向社区转变。把社区服务理念引入农村，推进农村住房集中建设，着力建设一批人口相对集中、设施相对配套、服务相对完善的田园型、生态型宜居村庄。

（五）推进和谐促发展。把推进社会进步、民生改善作为经济发展的首要目标和最终目的，努力让全县人民共享发展成果。一是大力实施科教兴县战略。优先发展教育事业，统筹发展各类教育，不断完善教育教学基础设施，优化资源配置，科学推进中小学校布局结构调整，加强未成年人思想道德教育，全面提升教育教学质量；积极实施科技创新工程，不断提高科技对经济社会的贡献率。统筹推进各类人才队伍建设，为全县转型跨越发展提供有力的人才保障和智力支持。二是高度重视民生改善。把就业作为民生之本，加强劳动力技能培训，多渠道开发就业岗位，努力满足城乡居民就业需求；把保障作为民生之福，进一步健全完善社会保障体系，逐步实现全县城乡基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险全覆盖。积极推进尊老助残工作，努力改善无障碍生活环境。继续抓好保障性住房建设，切实解决城镇中低收入家庭住房困难。每年确定并实施一批与群众生产生活密切相关、受益面广的为民办实事项目，不断改善群众的生产生活条件。三是大力发展文化事业。建立健全文化产业发展政策支撑体系，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，扎实推进“两园两地两村两中心”等文体项目建设，不断完善公共文化基础设施，初步形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖全县的三级公共文化设施网络体系，促进城乡文化协调发展。四是加强公共卫生体系建设。完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，加快推进医疗卫生基础设施建设，鼓励引导社会力量办医，普及城乡社区卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化。五是切实加强生态保护。加强森林资源培育和保护，大力实施“四绿”工程和森林灾害防控工程，实现森林覆盖率和蓄积量“双增”目标。认真开展农村环境综合整治，抓好工业污染源治理和节能减排、清洁生产，提高环保工作水平。六是切实维护安全稳定。狠抓安全生产“六大体系”建设，杜绝重特大事故发生；高度重视信访工作，切实解决好群众生产生活中的热点难点问题；深化“平安尤溪”建设，创新社会管理综合治理工作机制，严厉打击各种违法犯罪活动，切实提升平安“三率”水平，争创全省“平安先行县”，努力为全县人民营造安全、稳定、和谐的生产生活环境。 

三、2012年工作意见

2012年是新一届政府的开局之年，抓好今年工作对全面实现本届政府各项目标任务具有重要意义。综合考虑各方面因素，建议2012年我县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13.5%；农林牧渔业总产值增长3.5%；规模以上工业总产值增长22%；全社会固定资产投资增长20%；地方级财政一般预算收入增长15.6%；出口总值增长12 %；实际利用外资增长8%；全社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格指数涨幅控制在5%左右；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下五个方面工作：

（一）做强产业。坚持把产业培育壮大作为又好又快发展的主攻方向，不断增强县域经济的整体竞争力。工业方面，一是抓总量壮大。围绕“3＋1”主导产业，积极承接发达地区的产业转移，引进和新上更多的产业后延项目，拉长产业链条，迅速做大工业总量，力争全县规模以上工业总产值突破195亿元。纺织产业，抓好顺源、星纺、瑞源、宏亿等重点纺织项目建设，努力通过骨干企业的带动，实现增量促存量，推进纺织产业的集聚壮大。矿产加工业，一方面，继续抓好铅锌矿资源整合，推动优质资源向优势企业集中，扶持壮大金东、三鑫、诚明等重点骨干企业。另一方面，大力开发其它优势矿种，争取水晶产业园、400万吨新型干法水泥、年产30万吨煤矿等项目尽快升格。林产加工业，继续加大竹木加工企业的整治整合力度，积极引导三林、沈郎等骨干企业开发新产品，延伸产业链条。机械电子产业，紧紧抓住福州实施“退二进三”发展战略的有利时机，着手建设机械电子专业园，积极承接省会城市的产业转移。二是抓技改创新。加快构建面向“3＋1”主导产业及其重点企业的共性技术服务平台，增强企业技术创新能力，提升主导产业的整体素质。继续加大品牌培育力度，扶持企业争创名牌，以品牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展。三是抓载体建设。在全力抓好城南园开发的同时，加快城西园四期和洋中园建设，不断改善园区基础设施，扩大园区规模，努力满足项目落地需求。农业方面，继续落实粮食高产各项措施，稳定粮食生产。加大油茶开发力度，力争新植1万亩，改造低产林5000亩，实现产量1500吨，产值突破2亿元。加快发展现代茶业，优化茶叶品种布局，提升茶叶产量、质量，争取新建茶叶基地5000亩以上，实现产值3.5亿元以上。大力发展竹业经济，力争新扩“两高一优”竹林2万亩，改造低产竹林3万亩，实现竹业产值 13亿元以上。积极推广金柑、芦柑、瓯柑无公害标准化栽培技术，创优“尤溪金柑”品牌。认真抓好食用菌生产、特色烟叶种植，确保新栽培食用菌1.5亿袋，完成烟叶生产13万担。大力推进农业产业化经营，抓好海峡西岸高新农业创业园建设，规范农民专业合作社运作，做大做强现有农业龙头企业，争取新培育市级以上农业龙头企业2家，实现年销售收入超10亿元。积极发展设施农业，新建标准钢架构大棚1000亩以上。用好小型农田水利建设重点县扶持政策，实施好小型农田水利设施改造建设，夯实农业生产基础。第三产业方面，对接铁路、高速公路大通道，抓好林坑现代物流园及“公路港”、尤溪火车站物流中心等重点物流项目建设，推动现代物流业加快发展。结合城市拓展，推进商业资源整合，抓好闽中新天地商业广场和闽中茶城等重点商贸项目建设，积极引进国内外知名商贸连锁企业，提高商贸服务业档次和水平，力争连锁销售额占社会消费品零售总额的比重达15%以上。继续抓好“万村千乡市场工程”，争取新建和改造农家店20个、农资配送中心2个。大力培育旅游经济，加快朱熹诞生地复原工程、九阜山、闽湖等重点旅游项目建设，积极挖掘红色旅游资源，精心打造精品旅游线路，不断扩大尤溪旅游的知名度和影响力。科学制订房地产商业开发供地计划，扶持建筑产业和房地产业拓展业务，确保全年完成建筑业总产值6亿元以上，房地产固定资产投资10亿元以上。

（二）做好项目。坚定实施项目带动战略，切实通过项目建设的大突破，推动经济社会的大发展。一是继续打好“五大战役”。按照省市的部署要求，集中力量、集中精力，继续打好“五大战役”，力求取得更大成效。生产性项目战役方面，计划实施项目29个，力争完成年度投资40.2亿元以上；城市建设战役方面，计划实施项目20个，力争完成年度投资16.6亿元以上；小城镇改革发展战役方面，计划实施项目67个，力争完成年度投资10.5亿元以上；民生工程战役方面，计划实施项目6个，力争完成年度投资0.6亿元以上；基础设施建设战役方面，计划实施项目5个，力争完成年度投资15.4亿元以上。二是全力突破重点工程建设。继续采取“一个重点项目一个高规格团队”的运作模式，集中人力、物力、财力，全力突破“五大战役”中最重大的工程建设。其中：城南园，确保基本完成一期用地开发，开始二期9000亩的征迁安置工作，水电路等部分配套设施投入使用；林坑现代物流园，力争下半年三车大桥建成通车，年底前90%以上征迁户搬入新居，物流园首期项目建成并投入运营；三奎头开发，力争在3月底前完成房屋拆除，上半年启动安置区建设，年底前启动三奎头景观大桥建设。水东四期改建，力争1月底前完成房屋拆除，下半年陆续启动安置房、公安技侦大楼、工商质监大楼、闽中经贸大厦和道路广场等项目建设。三是坚定实施“三个一”项目工作机制。进一步调整完善“三个一”项目工作考评机制，发挥乡镇和经济主管部门的主力军作用，争取引进更多科技含量高、税性收入多、带动能力强的项目。同时，进一步创新招商方式，在继续举办专场招商，参加好省市组织的大型招商活动的同时，积极探索专业招商、以商招商、展会招商等新形式，不断提高招商实效。四是强力推进重点项目建设。对已确定的52个重点建设项目，继续采取“一个项目、一套人马、一抓到底”的推进服务机制，确保项目建设按序时进度推进。

（三）做大城市。围绕“东扩南拓西连美中心”的城市发展思路，着力在做大空间、做优环境上下功夫，不断增强城市的集聚、带动能力。一是抓好规划。重点做好西城分区城市设计、迎宾大道专项规划、城区河滨水利景观设计、林坑现代物流园首期修建性详细规划、朱熹公园二期修建性详细规划的编制工作，为城市建设绘好蓝图。二是抓好建设。在集中力量抓好三奎头片区开发、水东片区四期改建的同时，加快水东新城建设步伐，有序推进闽中豪庭、沈城一品、C1区、D区等商住和H区限价房项目建设，确保新城基础设施全面完工，新城繁华格局初步显现。稳步推进城市南拓、西连，集中力量抓好城南园一期配套设施和迎宾大道及西连工程首期建设，实现中心城区与城南园、西城区的有机连接。同时，认真抓好火车站站前广场、林坑现代物流园、迎宾大道部分配套商住项目建设，进一步拓展城市容量。继续抓好中心美化，认真按照“城区建成景区、节点造成景点”的要求，高品质抓好沙洲公园、闽中十里朱子文化长廊、青印溪城区段河滨文化景观工程建设，加快启动下水南片区改造和朱熹公园改扩建，全面打造城区沿河景观带。适时启动体育中心建设，高标准实施污水管网向西延伸和管道燃气、城市道路修复改造、城市社区基础设施等市政工程，营造良好的人居环境。三是抓好经营。坚持政府主导、市场运作的原则，拓宽多元化投融资渠道，创新城市资源资本化、市场化运作，进一步做实做优城市资产，培育壮大城投公司。科学实施好经营性土地收储、拍卖出让，提高土地收益，确保年内筹措资金12.2亿元，努力满足城市和基础设施建设资金需要。四是抓好管理。加强城市规划建设管理，围绕“坚决让违法建设蔓延势头得到遏制，坚决不让违法建设人员有利可图”的原则，强力开展违法建房专项整治行动，严厉打击各类违法建房行为，促进全县土地、建设秩序根本好转。加强市容环境管理，创新城市管理机制，从严治理乱停车、乱摆摊等行为，营造文明、和谐的城市生活环境。

（四）做优环境。坚持把环境建设作为促进县域经济社会跨越式发展的“重要助推器”，持续优化、不断改善。硬环境方面，全力保障向莆铁路、厦沙高速建设的顺利进行，精心组织湄渝高速开工前的准备工作；紧紧抓住国省道规划调整机遇，抓好重点公路交通基础设施项目建设，争取城区快速通道部分路段7月底前动工；继续推进农村公路改造建设，力争改造硬化农村公路80公里，改造危桥5座，实施安保工程及标准化养护200公里以上。加强城市公共交通体系建设，增加公交服务车辆和服务半径，提升公交服务水平。抓好民生水利工程建设，计划实施项目23个，争取完成投资2.4亿元，不断提高农业防灾减灾能力和民生用水质量。认真抓好梅仙、西城220千伏变电站二期扩建和城南园、洋中宝亭110千伏变电站一期等工程建设，确保全年完成电网改造建设投资1.1亿元，更好地满足经济社会发展用电需求。软环境方面，扎实开展“转作风、提效率、解难题、抓落实”活动，健全行政绩效考评机制，规范行政执法行为，开展新一轮行政审批项目清理，继续加强行政服务中心建设，全面提高机关行政效率和服务质量。创新企业投融资机制，在强化政银企合作，鼓励商业银行创新金融产品，加大对工业企业信贷规模的同时，对现有贷款担保公司进行整合，搭建一个良好的融资平台，确保融资效益的最大化。加强和创新社会管理，继续深化“平安尤溪”建设，推进“三机制两体系一平台”建设，努力解决源头性、根本性、基础性问题，确保社会和谐稳定。深入开展重点行业和领域安全生产专项整治，狠抓校车安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步加强疾病预防控制，开展食品药品安全整治活动，严厉打击制假售假等扰乱市场经济秩序行为，营造公平竞争、竞相发展的创业环境。

（五）做实民生。把民生摆在更加突出的位置，力求在做实民生上实现新突破，使发展成果更好地惠及全县人民。一是扩大就业和社会保障。积极探索、创新促进城乡劳动力转移就业和稳定就业并举的模式，加强就业技能培训，积极培育就业岗位，保持就业形势基本稳定。深入贯彻实施《社会保险法》，着力构建覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提升社会保障水平。继续抓好城乡低保规范化建设，完善城乡医疗救助机制，加强社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，高度关注残疾人、“五保户”等弱势群体，切实保障妇女、未成年人、老年人和库区移民的合法权益。加大社会保障性住房建设力度，确保建成经济适用住房319套、廉租住房90套、公共租赁房200套、限价商品房200套。二是认真贯彻三项基本国策。深入开展争创全省计划生育优质服务先进县活动，狠抓人口与计划生育综合治理，加大后进乡村整治转化力度，稳定低生育水平。严格耕地保护制度，规范土地管理秩序，推进土地集约经营，提高土地使用效率。大力推进生态县建设，加大节能减排工作力度，继续淘汰落后产能，积极发展循环经济，实施农村环境连片整治，狠抓污染综合治理，提升城乡环境质量。三是繁荣发展社会事业。加大教育投入，完善教育教学设施设备，加快义务教育标准化学校建设，着力提高师资队伍素质，努力创建“教育强县”；持续深化医药卫生体制改革，加强县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设，不断提高医疗卫生服务水平；加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，规范文化市场经营秩序，积极开展形式多样的文化体育活动，丰富人民群众的文化体育生活；加大朱子文化开发宣传力度，抓好朱子文化系列产品开发，着手建设闽中朱子文化产业园，发挥朱子文化的社会经济效益；高度重视老龄老干工作，稳步推进居家养老服务新模式，适时启动老年公寓建设；认真抓好国防动员和民兵预备役工作，加强人民防空建设，深入开展双拥共建活动。

四、加强政府自身建设

各位代表！新一届政府肩负着转型跨越发展的历史重任，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须适应形势、应对挑战，以全新的施政理念，着力转变政府职能、推进管理创新、改进服务方式、提高服务水平，努力建设让广大人民群众更加信任、更加满意的政府。 

（一）依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会各界、人民群众的公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。善于运用法律、政策、经济和对话的方法推进工作，促进发展。进一步完善民主科学决策体制机制，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、社会听证、决策评估和决策反馈纠偏、重大决策失误责任追究制度，努力提升决策的科学化和民主化水平。 

（二）勇于突破，建设创新型政府。坚持一切从实际出发，大力发扬敢闯、敢干、敢为人先的精神，坚决从条条框框中跳出来，从坐等观望中站起来，以全新的视野、思维和方法来着眼发展、谋划工作、破解难题，努力营造鼓励争先、支持创新、敢于尝试、勇于突破的浓厚氛围，在大胆创新、大胆开拓、大胆拼搏中推进经济社会转型跨越发展，在不断奋进、不断攻坚、不断突破中为人民群众谋得更多的实惠、更多的幸福。

（三）认真做事，建设务实型政府。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实、敢于担当之风，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，努力营造鼓励干事者、淘汰落后者的浓厚氛围，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。进一步加强机关效能建设，切实转变工作作风，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安，正一方风气，切实提高政府的公信力和执行力。

（四）维护稳定，建设和谐型政府。坚持把和谐的理念贯穿政府自身建设的始终，体现在政府工作的各个方面。政府组成人员及工作人员必须倍加顾全大局、珍惜团结、维护稳定，做增进团结的模范、促进和谐的表率。建立健全行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制，形成权责明确、政令畅通的工作格局。不断完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调利益关系，妥善处理社会矛盾，有效应对各种风险，保障社会稳定与和谐。

（五）公正清廉，建设廉洁型政府。认真贯彻落实廉洁从政各项规定，严格执行党风廉政建设责任制。继续推进惩治和预防腐败体系建设，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度。大力推行政务公开，规范行政审批许可行为。健全完善项目审批、土地出让、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标各项制度，从源头上预防腐败。大兴勤俭朴素之风，坚决反对铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。 

各位代表！回首过去，任何艰难险阻都改变不了尤溪人民创造幸福生活的愿望；展望未来，任何困难挑战都阻挡不了尤溪人民昂首阔步的前行。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，咬定目标不放松，坚持发展不动摇，凝神聚力，排难而进，为尤溪更加灿烂美好的明天而努力奋斗！

《工作报告》名词解释

“双高普九”：即高水平、高质量普及九年义务制教育。

“四绿”工程：即以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。

“一轴两翼”区域发展战略：即以永安市、三元区、梅列区和沙县为区域发展主轴，尤溪、大田县为东南翼，将乐、泰宁、建宁、宁化、清流、明溪县为西北翼，按照“强化主轴、壮大两翼、块状推进、连片发展”实施开发建设。

“三个追赶”、“三个翻番”、“三个提升”：即地区生产总值增幅追赶全省、全市平均水平，追赶全市主轴平均水平，追赶全省一流县市水平；到2016年全县地区生产总值、人均生产总值、财政总收入比2010年翻一番；经济质量明显提升、城市品位明显提升、民生水平明显提升。

“3+1”主导产业：即纺织产业、矿产加工业、林产加工业和机械电子产业。

“两园两地两村两中心”：即朱子文化产业园、三奎头文化体育产业园，朱子文化与生态文化旅游胜地、闽湖水上体育项目专业训练和水上休闲娱乐运动基地，中国历史文化名村、朱子文化名村，体育运动中心、影视中心。

安全生产“六大体系”：即企业安全保障体系、政府监管和社会监督体系、安全科技支撑体系、法律法规和政策标准体系、应急救援体系、宣传教育培训体系。

平安“三率”：即人民群众对社会治安满意率、对平安建设知晓率和党政对社会治安重视率。

“退二进三”发展战略：即在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。

“三机制两体系一平台”工程：即综治信访维稳1+N联动机制、综治黑点“211”排查整治机制、流动人口“122”服务管理机制，矛盾纠纷“大调解”体系、社会治安“大防控”体系，综治平安网平台。