政 府 工 作 报 告

——2009年2月4日在尤溪县

第十五届人民代表大会第三次会议上

县长  曹榕庆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是不平凡的一年，这一年里，我们在市委、市政府和县委的正确领导及县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，按照省委八届四次、市委七届四次、县委十一届四次全会的部署，紧紧依靠全县人民，积极应对国家宏观调控和全球金融危机，坚持调整提高，负重奋进，经济社会继续保持较好的发展态势。2008年全县完成生产总值70.81亿元，增长13.7％，其中第一产业增长4.9％、第二产业增长31.2％、第三产业增长7.2％；农林牧渔业总产值完成40.38亿元，增长5％；规模以上工业总产值完成56.07亿元，现价增长27.6％；全社会固定资产投资完成49.93亿元，增长23.6％；地方级财政一般预算收入2.61亿元，增长15.5％；实际利用外资2217万美元，增长3.7％；出口总值3099万美元，增长2.24％；农民人均纯收入5928元，增长13.8％；城镇居民人均可支配收入13203元，增长13.5％；全社会消费品零售总额16.6亿元，增长26.4％；城镇登记失业率3.9％；人口自然增长率3.52‰，全面完成了县十五届人大第二次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们积极应对挑战，坚持调整提升并重，建设新型工业县迈出新步伐。

——项目建设稳中趋好。创新项目推进机制，将“三个一”项目工作机制的内涵，调整提升为“引好一个项目，扶强一个企业，做优一个产业”。在“引好一个项目”方面，全年共引进项目82个，总投资12.88亿元。“扶强一个企业”方面，30家培育上规模企业有29家被纳入规模工业企业统计，30家壮规模企业产值已占全县规模以上工业总产值的25%。“做优一个产业”方面，10个重点产业发展步伐不断加快。创新项目服务机制，重点建设项目进展较为顺利，30个省市县级重点在建、新建项目全年共完成投资12.54亿元，诚明金属冶炼等一批项目已建成投产，特别是10万吨精锌冶炼项目取得突破，2009年有望动工建设。强化交通能源基础项目建设，向莆铁路尤溪段已于去年11月份全面动工建设，厦沙高速公路过境尤溪方案获省委常委会通过，尤溪至莆田兴化湾高速公路列入海西高速公路网规划盘子，全年共改造建设农村公路134.8公里，改造修复危桥10座；街面水电站全面建成并网发电，县电网220千伏梅仙变电站和35千伏西城至坂面等输电线路已动工建设，110千伏西城变电站建成投运。

——工业经济负重稳进。积极应对国家宏观调控和全球金融危机，制定出台10条具体帮扶政策措施，并由县财政安排500万元专项资金扶持企业发展。同时，积极问策于基层，分别召开了矿产、林产、纺织三个主导产业和个私企业负责人座谈会，把业主反映的突出问题分解立项，以督查件方式努力加以解决；进一步强化工业经济综合调度，一厂一策协调问题，保障企业正常生产；加强政银企合作，狠抓担保机构建设，加大工业企业的金融信贷投入，全年各金融机构共为工业企业提供贷款19.8亿元，有效保障了企业生产资金需求；深入开展工业竞赛活动，推动工业经济发展，全年新增规模以上工业企业23家，达到173家；狠抓园区平台建设，全年尤溪经济开发区共投入资金2.39亿元，新开发城西园三期用地1000亩，洋中园用地720亩，并有12家企业在园区落户。

——产业整治初见成效。严格按照省国土资源厅批复的《尤溪县梅仙铅锌矿区矿产资源整合方案》，抓好铅锌矿的整治整合工作。目前，已关闭铅锌采矿企业4家、停产整顿7家，各矿区的整合工作正在稳步进行。认真抓好铅锌产业规划，委托华东地勘局编制《尤溪县矿产资源总体规划》和《铅锌产业发展规划》，努力通过规划来引导全县铅锌产业可持续健康发展。大力开展木材加工企业整治，依法注销高耗材、低效益的木竹加工企业32家。强化节能减排，全县共落实清洁生产、节能改造项目26项，关闭小造纸企业11家，淘汰8家企业部分落后生产工艺及生产线，其中落后水泥生产线4条。

一年来，我们突出三农工作，紧抓增产增收重点，构建和谐新农村取得新进展。

——农业经济稳步增长。狠抓特色产业培育，“两叶两柑两竹一油一稻”八大特色农业规模不断壮大。粮食生产获得好收成，全县粮食播种面积达49.31万亩，产量15.97万吨，增长1.65%。大力发展现代茶业，累计建成茶园基地8.03万亩，年创产值1.3亿元；积极抓好烟叶生产，烟农售烟收入比上年增长41.5％；深入开展竹业开发竞赛活动，累计建立竹业丰产基地37.6万亩；大力推广金柑标准化栽培，新植金柑1030亩，金柑优质率不断提高；加大油茶开发力度，全县新植油茶林3109亩，低产改造6447亩，油茶产业获得长足发展，被国家经济林协会命名为“中国油茶之乡”。强化农业龙头企业的引进培育，去年新确定省级农业产业化龙头企业2家，市级龙头企业15家，带动农户6万户，农户从产业化组织中获得收入1.37亿元。

——三农服务不断提高。强化政策服务，县财政专门安排400万元资金，扶持金柑、茶叶、油茶三个重点产业发展和粮食生产。积极探索粮食补贴办法，全年共发放直补资金2399.85万元，购置农机补贴135万元。积极鼓励农产品品牌创建，“尤溪绿笋”成为我省首个绿笋国家级集体商标品牌。积极推进农村土地流转，面积达5.18万亩，比上年增长42%；强化防灾服务，着手建设乡镇防汛预警系统，完成海峡西岸三明气象中心尤溪支中心建设。在全省率先建立森林防火地理信息系统，农业防灾预警能力不断加强；强化流通服务，积极培育农村各类经济组织，全县已有各类农村专业合作经济组织28个，并在上海、广州等大中城市设立农副产品营销网点，有效解决了农产品卖难问题。

——农村设施日趋优化。共投资6500多万元，加大国家级农业综合开发土地治理、土地整理、库区后期扶持项目、烟基工程和“六千”水利工程建设力度，全县新增耕地933.8亩，改造中低产田4600亩，另有1.18万亩基本烟田受益。县财政安排新农村建设资金1000万元，带动各乡镇、村投入资金5830万元，完成20个中心村的规划编制，新建5座乡镇垃圾填埋场、1座垃圾焚烧炉、5座垃圾中转站、200口沼气池，安装太阳能热水器2230台，继续开展农村房前屋后“人人种下珍贵树，家家走上致富路”活动，全县共种植珍贵树种52万株，村居环境不断优化。

一年来，我们倾力关注民生，推进统筹协调发展，打造朱子文化城登上新台阶。

——朱子文化建设力度加大。以“八闽人杰·朱熹”入选“福建十大名片”为契机，加大朱子文化研究和宣传力度，成功举办了朱熹公祭、朱熹展览馆开馆等纪念朱熹诞辰878周年系列活动。加强“朱子”、“朱子故里”商标注册申请的跟踪服务，鼓励和引导我县企业使用朱子商标，开发朱子系列产品，努力提升尤货产品的文化内涵和附加值。认真做好全县旅游产业规划编制，扎实推进文化和旅游产业融合，加大朱子文化景点、桂峰古民居、闽湖、联合梯田、龙门场古银杏园等旅游资源开发力度，联合梯田、龙门场古银杏园成为全市第一个省级摄影基地，完成了闽湖碑牌和闽心地标一期建设，成功开通了“朱熹诞生地二日游”线路。

——城市建设取得历史突破。完成新一轮县城总体规划编制工作，县城规划区从20平方公里，扩大到40平方公里，拉大城市框架。按照“开发水东，迅速东扩”的城市建设思路，大举推进水东片区改造开发，目前，片区一、二期拆迁工作已顺利完成，涉迁的503户群众、38家企业厂场、12个公建单位，在规划红线内的已全部搬迁完毕，共拆除房屋面积13.45万平方米。水东新城建设项目全面展开，拆迁安置区及新区道路网管工程、防洪堤工程建设顺利进行。着力完善城市基础设施，水东大桥、汽车检测物流配送中心等项目按序时推进。狠抓市政工程建设，完成城区道路改造2.4公里，新改建停车场、临时停车点22个，新增公共绿地1.98公顷。强化城市管理，加大市容市貌整治力度，城市环境得到有效改善。深入开展违章建筑专项清理整治，依法查处违章建筑8210平方米，强制拆除2287.81平方米，有效遏制了各类违法建设行为的蔓延。

——社会保障体系日益完善。认真贯彻实施《就业促进法》，扎实做好就业和再就业工作，全县城镇新增就业2498人。大力推进农村劳动力转移，持续实施“阳光工程”，全县共开展农村劳动力转移就业培训5279人，实现转移就业5498人；积极筹措社保基金，不断扩大基本养老保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险等各项社会保险覆盖面。继续实施城乡居民最低生活保障制度，全县享受城市低保的居民达1028户2659人、享受农村低保的居民达6410户16863人。全面启动城镇居民基本医疗保险，全年参保人员达23817人，占应保人数的78.8％。稳步推进新型农村合作医疗，参合率达92.45%。大力实施“造福工程”、“残疾人安居工程”，共搬迁230户1000人，现已全部迁入新居。积极为四川地震灾区募捐，全县共募捐善款574.2万元，向灾区捐赠帐篷123顶，棉被750套。

——平安尤溪建设扎实推进。认真组织实施“安民、利剑、天网、强基、保障”五大工程，深入开展“打黑除恶”、“打盗抢、抓逃犯、反诈骗”专项斗争，社会治安综合管理水平进一步提高，被省委、省政府命名为“平安县”。进一步创新和健全信访工作机制，实行每月县领导接访和包案调处责任制，实现信访工作的常态化、长效化，去年全县无一人进京上访，无群体到省上访。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品、民爆物品、尾矿库、建筑施工、特种设备等重点行业和领域的安全生产专项整治，把安全生产各项工作落到实处，安全监管水平不断提高。加大食品药品监督管理力度，食品药品安全工作取得新进步，被评为国家级食品安全示范县。

——民主法制建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，加强同人民团体的联系，虚心听取社会各界人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议96件，政协委员提案79件，办结率均达100％。进一步完善政府工作机制，实行重点工作分项负责制，规范会议、公文办理、政务活动、外出报告等有关制度，坚持每月召开1－2次县政府常务会议，对重要事项实行班子集体研究、民主决策，尽量避免决策失误。加强诚信政府建设，严格兑现政府承诺，增强政府公信力。扎实推进依法治县进程，认真开展“五五”普法教育，政府各项工作均依法依规。继续开展“三讲一学”活动，加强政风建设，公务员队伍整体素质进一步提高。坚定不移推进廉政建设，领导干部廉洁从政意识得到增强。

——社会各项事业长足进步。积极鼓励中小企业加快科技进步，全年共获得国家授权专利11项，列入国家科技型中小企业技术创新计划1项；大力实施人才“安心”工程，出台鼓励人才安心工作10条措施，有效激发各类人才为我县经济社会发展服务的积极性；全面落实义务教育“两免一补”政策，全县共免除学生学杂费4.7万人、1458万元，补助农村寄宿生生活费1.67万人、626.85万元，免费发放教科书3.8万套。稳步推进城乡学校布局调整，文峰初中和下保初中顺利并入尤溪五中和梅仙中学。加快农村学校D级危房改造步伐，25个省补助的危改项目已基本完工。加强教学管理，教学质量有所提高，2008年我县高考万人上线率居全市第三；大力开展以纪念改革开放30周年为重点的系列文艺活动，实施国家农村电影放映工程，丰富群众的文化生活。广泛开展全民健身活动，竞技体育和群众体育水平同步提高；加快农村医疗基础设施建设，完成新阳、洋中等六个乡镇卫生院改造。加强疾病控制预防，扎实开展职业卫生专项整治，全县没有发生职业性中毒事故；扎实开展抓帮促、抓整改活动，强力治理性别比偏高、社会抚养费征收难、流动人口管理难等问题，人口计生工作取得较大进步，得到了省市计生部门的肯定；认真开展新一轮土地修编，有效增加我县可利用土地资源。积极向上争取用地指标，全年共获批农用地转用和征用899.54亩，有效保障了我县经济社会发展用地需求；加快广播电视光纤网络建设步伐，全县新架设光缆线路120.6公里，实现全部行政村光纤联网和20户以上自然村“村村通”目标；大力发展老龄事业，认真做好第二次全国经济普查工作，扎实推进审计、物价、老区、社区、民族宗教、国防动员、人防、侨务外事、对台、档案、地方志、气象以及工青妇、残疾人和关心下一代事业发展。

各位代表，过去一年所有这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结奋进、攻坚克难、锐意进取的结果，是与县人大及其常委会、县政协的有效监督支持，人民团体、社会各界的积极参与，省市属驻尤单位和驻尤部队、武警官兵的大力支持，老同志们的关心指导，港澳侨台同胞和来尤创业者的真诚合作分不开的。在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作的全县人民和所有关心、支持、帮助我们事业发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展还存在不少困难和问题：一是项目工作不理想。全县上下抓项目的热情、氛围较往年有所减弱和淡化，存在畏难情绪，积极性不高，办法不多，成效较差，新上工业生产性项目不仅数量少，而且规模小、档次低，影响了经济发展后劲；二是县域经济核心竞争力不强。经济总量偏小、工业素质不高问题依然突出，缺乏大型生产性项目支撑，产业关联度不大，集聚效应不高，企业自主创新和抗市场风险能力较弱；三是工业经济运行较为困难。受国家宏观调控和全球金融危机的影响，我县大宗工业产品市场价格普遍大幅下滑，企业经营十分困难，特别是我县工业经济重要组成部分的铅锌产业，大多数企业处于停产、半停产状态，由此导致我县工业经济效益下滑严重，去年全县规模以上工业企业经济效益综合指数为149.37%，比2007年下降20.62个百分点。173家规模以上工业企业实现利税总额2.14亿元，比上年下降了54.04％，亏损企业35家，亏损额2.14亿元，同比增亏1.75亿元；四是农民增收难度依然较大。农村基础设施和公共事业发展相对滞后，产业化带动能力不强，大宗农产品价格偏低，农民增收长效机制尚未形成，部分群众生活还比较困难；五是财政收支形势严峻。工业经济，特别是矿产工业效益下滑，致使财税收入增速趋缓，全年全县地方级一般预算收入增幅比2007年下降了18.7个百分点，而支出方面居高不下，全年全县一般预算支出达5.5亿元，同比增长20.2%，加上向莆铁路、水东大桥等一批基础项目建设和规范津补贴需要大量的财政资金，财政收支平衡压力极大；六是部分民生矛盾仍较突出。特别是困难群众住房难、农村就医难、城乡消费价格高等，群众反映较为强烈；七是投资环境建设有待加强。一些部门思想不够解放，加快发展的紧迫感不强，各项工作落实不够。部分公务人员服务意识淡漠，作风散漫、办事拖拉，行政不作为、少作为现象较为突出。以上这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年工作打算

今年我们所面临的形势更为复杂，正如温家宝总理所说的：我国经济正经受近几年最为严峻的挑战。随着全球金融危机的继续蔓延，世界经济增长明显放缓，对我国经济的负面影响正日益显现，我县也受到了一定冲击。虽然形势较为严峻，但在困难中我们依然可以看到加快经济社会发展的较大利好因素。从政策大环境看，中央为了应对这次金融危机，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并陆续出台了一系列扩大内需、拉动经济增长的政策措施。可以说，通过大规模投资来拉动经济平稳较快增长，是今后一个时期国家的一个重要着力点，这对我县夯实经济基础，推进项目建设是一个千载难逢的发展契机。从产业承接情况看，沿海经济发达地区经历了这次金融危机的影响，工业经济升级步伐加快，产业转移将成为战略投资者的主导取向，这为我们开展招商引资、承接产业转移带来了新的机遇。从农村和农业经济发展方面看，党的十七届三中全会提出的强农惠农政策，为我们在新形势下加强农业基础设施建设，推进农村改革发展提供了历史性机遇。为此，在新的一年里，我们要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入践行科学发展观，按照中央、省、市经济工作会议和省委八届五次、市委七届五次、县委十一届五次全会的部署，继续围绕“建设新型工业县，打造朱子文化城，构建和谐新农村”的发展目标，积极融入海峡西岸经济区建设，进一步解放思想、坚定信心，积极应对挑战、主动顺应形势，在困境中求进步，在危机中争突破，努力在海西两个先行区建设中实现又好又快发展。

2009年我县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长 18%；全社会固定资产投资增长16%；地方级财政一般预算收入增长11%；实际利用外资增长10%；出口总值增长10%；农民人均纯收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；全社会消费品零售总额增长20%；居民消费价格指数控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.1‰以内;万元地区生产总值能耗下降4.2％；化学需氧量排放总量比去年削减0.46％，二氧化硫排放总量与去年持平。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下三大方面工作：

（一）突出发展第一要务，着力增强县域经济的竞争力

面对严峻的形势，我们必须把促进经济发展作为一切工作的重中之重，集中力量，积极应对，有效处置，努力化“危”为“机”，不断增强县域经济的整体实力和竞争力。

——聚力集智抓项目。抓项目是经济工作的头等大事，越是困难，越是要把项目牢牢抓在手上。一是严格责任抓项目。对“三个一”项目工作考评标准与办法进行调整完善，把“引好一个项目”作为今年项目工作的重中之重，实行领导带头，即将所有县处级领导和各乡镇、各部门负责人列入引项目责任范围，严格项目验收和责任考评，坚决实行项目工作一票否决，努力通过领导干部的带动，将责任与压力向单位和个人传递，从而促使各级干部转变思想观念，把主要精力放到引项目工作上来。同时，制定出台鼓励招项目、引资金奖励政策，对在项目工作中做出突出贡献的党政机关工作人员和社会自然人进行重奖，进而营造一个良好的工作氛围，在全县掀起新一轮引项目、抓项目、上项目的热潮；二是对接政策抓项目。为了扩大内需，拉动经济发展，今明两年国家将在一些重点领域投资４万亿元。对此，我们将组织相关部门深入研究，吃透国家政策，围绕这些重点领域，特别在基础设施、促进产业升级及科技进步两个方面，认真谋划、积极申报，争取更多的上级资金补助，夯实我县经济发展基础。在基础设施方面，重点抓好交通、能源、农业设施项目建设。交通，在创优施工环境，保障向莆铁路尤溪段建设顺利进行的同时，扎实做好厦沙、尤溪至莆田兴化湾两条高速公路的前期工作，争取年内完成预可、工可和立项。进一步加强与上级交通部门的跟踪、联系，确保省道304线西城至八字桥公路改造工程年内开工建设，梅仙源湖至西城玉池过境城区快速通道列入省交通厅国省道干线规划调整修编方案。认真实施城关至台溪、汤川等乡镇通县公路干线网络建设，确保全年完成农村公路改造、建设136公里。能源，加快尤溪流域水电开发步伐，积极推进坂面、汶潭电站的前期工作，争取年内动工。继续加强电网建设，重点抓好220千伏梅仙变电站建设和110千伏城关变电站、35千伏台溪、坂面变电站扩容改造以及110千伏梅仙至华兰、水东至梅仙，35千伏西城至坂面、西城至管前输电线路建设，进一步提高电网供电能力。农业设施，重点抓好商品粮基地、国家立项农业综合开发、中低产田改造、土地整理、烟基工程、闽江上游尤溪流域防洪工程、农田节水灌溉工程、水库保安除险以及农业灾害监测预警体系等项目的实施，不断改善农业生产条件。在促进产业升级及科技进步方面，结合国家产业政策，围绕我县矿产、林产、纺织三大主导产业，积极帮助企业申报产业升级、科技创新项目，争取上级资金补助，鼓励和扶持三大产业中的骨干企业利用好“6·18”项目对接平台，与科研院校合作，开展产学研活动，抓好产品创新和关键技术攻关，着力提升企业市场竞争力。矿业，重点抓好隆兴电解金属锌粉、华能硅晶体材料等高新技术项目。林产，重点抓好三林、三恒等骨干外向型企业的产品转型。纺织，重点抓好产业技术等级的提升，提高我县纺织产品的科技含量；三是积极承接抓项目。随着全球经济的放缓，为了降低成本，沿海部分产业向内陆转移的步伐越来越快，这也给我县项目工作带来了新的机遇。对此，我们将进一步创新园区开发模式，积极引入外来资金、社会资金，加大园区建设力度，不断完善尤溪经济开发区城西园、洋中园各项基础设施，加快临港工业园建设步伐，努力把尤溪经济开发区建成设施配套、服务完善的承接沿海产业转移的良好平台。同时，以产业链招商为重点，以福州制鞋业、泉州纺织业承接为主攻方向，有效开展福州、泉州专场自主招商，积极主动参加省市组织的大型招商活动，并以园区、三大主导产业协会为骨干，组织精干招商小分队赴外开展专业招商，力争在承接沿海产业转移上实现新的突破；四是着眼后劲抓项目。继续确定40个重点建设项目，实行县领导和部门挂包联系制度，全面落实各项扶持措施，积极推动10万吨锌冶炼、8.5万吨电解铅项目尽快动工建设，确保硅晶体材料、雅博服饰、纳米氧化锌等项目建设按序时推进、按计划投产，增强工业经济发展后劲。同时，加大项目策划储备生成资金投入，结合我县资源优势、产业特色和国家产业政策，策划生成一批前期工作成熟的大项目、好项目，夯实项目工作基础。

——强化扶持促工业。目前正在蔓延的全球金融危机，已经对我县中小企业的生存与发展带来较大冲击。积极帮助企业度过难关是政府应尽的责任。对此，我们将采取综合措施，全力扶持企业的生存与发展。一是强化财税扶持。从县财政中拨出500万元资金，设立中小企业发展基金，并制定具体实施细则，对具有一定产业带动能力、市场发展前景较好的企业贷款进行贴息和担保机构工业性贷款担保进行补助。实行“放水养鱼”，进一步研究制定鼓励企业加快发展优惠政策，对符合国家产业政策，且能带动相关产业发展的企业，将其当年新增税收地方所得部分按比例给予返还奖励。同时，对铅锌等因市场发生变化而经营困难的产业，重新制定阶段性合理的税费征收标准，尽最大努力减轻企业负担，帮助企业度过难关。此外，努力降低中小企业出口风险，由县财政按一定比例出资，对中小企业投保出口信用保险给予补助；二是强化金融扶持。进一步强化政银企合作，完善金融贡献奖考评办法，鼓励和引导各金融机构加大对我县中小企业的信贷支持，简化信贷业务流程，实行优惠利率，确保年内新增贷款8亿元。积极鼓励金融机构创新信贷品种，开展票据业务，争取年内各金融机构创新信贷品种业务贷款余额达5000万元，在各中小企业开展票据融资总额1亿元以上。加强政策、资金扶持，积极探索新型工业经济担保体系建设办法，并实施担保机构风险补助机制，对给规模以上工业企业提供贷款担保的县级担保机构，由县财政按当年新发生担保额的5‰给予风险补助；三是鼓励技术进步和市场开拓。在全面落实中央增值税转型政策，帮助企业积极争取上级资金的同时，由县财政安排专项资金，对规模以上工业企业实施产品创新、技术改造、品牌创建、标准化生产和参加县政府组织的省外产品展销活动的企业进行奖励和补助，帮助企业不断提高产品质量，增强市场竞争力。全面落实已定优惠政策，鼓励企业改制上市，重点抓好金东矿业有限公司上市的服务推进，以及沈郎食用油、瑞森家居、三林木业公司上市储备的前期准备工作；四是强化行政服务。继续实行领导挂钩和部门挂包重点企业责任制，健全工业经济综合调度制度，由经济主管部门牵头，深入企业了解工业经济运行中存在的突出困难和问题，特别在企业土地证、房产证两证办理和土地评估等方面由县政府相关领导负责，组织相关部门一厂一策进行研究解决，实实在在帮助企业发展。同时，由县效能办牵头，对涉企行政事业性收费项目进行统计调查，做到能免则免，不能免的严格按照原定政策，即下限的30％收取。

——培育特色优农业。围绕农民增收这一社会主义新农村建设核心，以产业化、规模化、组织化、标准化为主攻方向，增创特色农业优势，加快从农业大县向农业强县迈进步伐。一是做大做强特色农业。继续实施钱粮丰收竞赛和粮食优质高产创建活动，全面落实粮食补贴、农机具购置补贴等政策和对粮食高产示范基地、种粮大户进行奖励等扶持粮食生产措施，确保在稳定粮食播种面积的同时，粮食作物良种普及率稳定在95％以上。继续加大“八大特色”产业基地建设，整合农口部门科技人员，推行“双十百”科技特派员助推“八大特色产业”行动，选派10名首席专家、100名县乡科技特派员下农村，服务“八大特色”产业10个重点基地或龙头企业、100个专业大户。整合800万元中央、省市、县财政支农资金，扶持现代茶叶、油茶和金柑三大重点农业产业技术攻关，推动规模发展，提高农业生产效益，确保年内新植茶园3500亩，改造5000亩；低产油茶林改造1万亩；新植金柑1000亩，改造2000亩。继续深化集体林权制度改革，积极帮助林农落实林权抵押贷款，促进社会各界加大营林投入，全年完成造林更新5.2万亩，新建竹林丰产基地1.8万亩。大力发展畜牧养殖业，抓好生猪规模化生产和街面水库渔业养殖，推广快长型优质肉鸡和三元肉鸭，着力提高畜牧养殖业在农业经济中的比重。加强农产品品牌建设，推进农业标准化,逐步建立农产品质量安全检验检测网络，争取年内新增国家级地理标志产品保护1项、无公害农产品1个、绿色食品认证4个；二是大力推进产业化经营。加大政策扶持，集中力量做大做强沈郎食用油、光华百斯特等现有农业龙头企业，积极引进省内外知名农业龙头企业入驻我县，开发农产品加工空白项目，发展农产品系列精深加工，增强龙头企业的带动能力。大力推广“龙头企业+中介组织+基地＋农户”运作模式，密切农企合作，推进农产品基地、龙头企业和中介组织建设，提高农业生产规模化、组织化、标准化水平；三是积极搞活农产品流通。加大农业“969155”供求信息网络平台建设，引导有条件的农产品主产乡镇建设标准化、规模化果蔬、水产品、肉类等农副产品专业批发市场及其配套设施，完善农产品营销网络。加大农产品销售行政扶持，实行绿色通道政策，减免农产品运销环节收费，降低农产品流通成本。积极鼓励和引导农产品生产企业和农业大户参加各类展示、展销活动，支持供销社、龙头企业、农村致富带头人和经营大户创办或领办各类专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，搞活农产品流通。

——扩容城镇活商贸。县城规模偏小，人流、物流、信息流集聚不足，城市经济不强，已成为制约尤溪经济社会加快发展的一大瓶颈。为此，我们将继续围绕“东扩西连美中心”的城市建设总体思路，严格按照新一轮县城总规和重点乡镇规划，加快推进城镇扩容提质步伐。重点推进城市东扩，在继续按照依法依规、按程序推进、人性化操作的原则抓好水东片区三期拆迁的同时，集中人力、物力、精力抓好水东新城建设，确保拆迁安置区年内建成交付使用，道路网管工程、防洪堤工程完成基础性工作，中医院复建工程、水东小学复建工程等公建项目和星级宾馆小区开工建设，整个新城形成雏形。树立“精品”理念，高标准建设汽车检测及物流配送中心、生活垃圾无害化填埋场、城区污水处理厂、城市管道液化天燃气等城市配套项目，不断完善城市功能。认真按照“美中心”要求，加大绿化、亮化、美化工程建设力度，集中开展城区机动车维修场所整治搬迁，抓好沙洲公园一期改造工程建设、城区路灯及道路维护更新和城东、东街、西街、西门四个小区的改造，进一步提升城区品位。立足城乡协调发展，按照体现特色、彰显个性、注重品位的原则，狠抓洋中、坂面、新阳等“两沿”中心镇建设，不断完善集镇道路、供电、供排水、垃圾处理等基础设施，加强集镇管理，提升集镇档次，增强集镇集聚能力，使之成为吸纳农村劳动力转移和产业发展的有效载体。坚持把商贸、流通服务业作为城市经济的重要内容来抓，结合向莆铁路、厦沙、尤莆高速公路建设，围绕火车站、高速路互通口，抓好埔头、三奎头、西城等重要城市节点的控制性详细规划和建设，加快发展现代服务业，整合物流资源，构筑公共信息、物流配送、交通运输三大平台，努力构建省会城市后花园物流中转中心。大力发展城市商业，结合东扩工程，组织开展城市商业网点规划，有效调整城区商业布局，推进资源整合，培植商贸新亮点。大力发展农村现代商贸业，实施“万村千乡市场”工程和“家电下乡”活动，加强农村批发零售网点建设。强化政策扶持、引导，积极鼓励社会力量，多方引进区外资金，大力发展连锁经营、电子商务等新兴经营业态。

（二）紧抓和谐尤溪建设，不断凝聚加快发展的向心力

坚持以人为本，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，尽可能多地加大公共财力投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让更多的发展成果惠及人民，促进经济社会和谐发展。

——更加关注民生民利，努力让更多群众得到实惠。千方百计扩大就业，深入贯彻落实《就业促进法》，实施积极的就业政策，鼓励全民自主创业，认真做好返乡农民工就业问题，加大对就业困难群体援助力度，大力发展劳动密集型产业和第三产业，开发就业岗位，增加就业机会。加大促进就业的财政、信贷投入，深入实施“阳光工程”和“农村劳动力技能培训计划”，不断提高就业人员的职业技能，确保城乡就业人数持续增加，城镇登记失业率稳中趋降。认真做好被征地农民就业培训和社会保障，确保被征地农民长远生计。全面落实水库移民后期扶持政策，鼓励和引导移民通过发展生产来实现安居乐业。加强劳动权益维护，规范劳动用工管理，扩大劳动合同签订范围，促进劳动关系和谐稳定。强化社会保障体系建设，进一步抓好基本养老保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险扩面工作，着力扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，力争参保率达83%以上。高度关注特困弱势群体，进一步完善城乡低保体系，整合社会救助资源，充分发挥慈善总会作用，帮助特困弱势群体通过发展生产实现解困。着力解决“两难一低一高”问题，针对住房难，科学安排土地供给，建立商品房销售价格调控机制，促进我县房地产市场健康、持续发展。同时，加大社会保障性住房建设力度，确保年内建成经济适用房463套、廉租住房145套，切实解决中低收入家庭住房问题；针对农村出行难，在继续抓好农村路网建设的基础上，确保年内新增农村客运线路4条，新增通车行政村10个；针对农村医疗服务水平低，在大力实行农村大病医疗统筹，继续推进新型农村合作医疗的同时，狠抓农村医疗基础设施建设，年内完成梅仙、西滨、坂面三个乡镇卫生院改造扩建，并加强农村医技人员培训，不断提高农村医疗服务水平；针对物价高，加大商品房和粮、油、肉、液化气等群众生活必需品的价格监管力度，加强“菜篮子工程”建设，确保年内建设县直控菜篮子基地1500亩，有效增加市场供给。同时，积极引进区外大型商品流通销售企业，争取通过加大市场竞争来降低物价水平。

——更加注重统筹协调，着力推进社会事业全面发展。坚持优先发展教育事业，继续稳步推进中小学校布局调整，整合教育资源。注重教育的公益性和公平性，进一步完善农村义务教育经费保障机制，加大农村教育投入，狠抓农村中小学合格校和农村寄宿制学校建设，促进城乡教育均衡发展。积极采取行政、法律手段抓好控辍保学工作，提高义务教育阶段学生入学率。深化农村中小学教育教学改革，加强教师培训和人才引进，科学推进城乡教师合理交流，切实提高教育质量和水平；进一步加强人才队伍建设，完善人才培养、使用机制，激发各类人才服务经济社会发展的热情；高度重视人口与计划生育工作，在全市率先实行农村二女结扎户和独生子女户提前享受奖励扶助机制，着力解决政策符合率不高、出生性别比偏高、统计准确率低、社会抚养费征收不到位、流动人口管理及后进乡村整治转化难等问题，不断提高计生管理服务水平；严格耕地保护制度，加大基本农田保护力度，强力开展违章用地专项整治，维护正常的土地管理秩序。继续深化农村土地流转制度改革，按照依法自愿有偿的原则，推进土地规模经营，提高土地使用效率；大力推进生态县建设，积极发展循环经济，加快培育循环经济示范企业，推广选矿企业废水循环利用，继续淘汰落后产能，加大节能减排工作力度，确保全面完成市下达减排任务。进一步深化环境治理，开展造纸行业整治和小流域治理，扩大重点排污企业在线监测范围。大力发展节约型生态农业生产，积极开展以农村生活垃圾和污水治理为主要内容的“家园清洁行动”，推广立体生态种养模式，推进生态公益林体系建设，构建城乡绿色生态体系；加快发展旅游产业，认真抓好闽湖申报国家级水利风景区、蓬莱山申报国家级森林公园和龙门场古银杏园、倒排岩申报省级森林公园的跟踪落实，强化现有景区的“六要素”配套建设，不断提升我县旅游产业发展水平；积极繁荣文化事业，抓好朱子文化研究与开发，扎实开展纪念朱熹诞辰879周年系列活动。加强优秀民族、民间文化资源的系统发掘、整理和保护，重点抓好省级非物质文化遗产——南芹小腔戏和桂峰历史文化名村的保护与开发。加快推进农村文体设施建设，力争年内新建3个乡镇文化站、20个村级农家书屋、30个村级文化活动中心。认真实施国家农村电影放映工程、文化信息共享工程、农民体育健身工程，不断丰富群众文体生活；稳步实施数字电视工程，在城区开展数字电视入户试点，逐步实现有线电视从模拟化向数字化转变。认真抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，加强人民防空建设，深入开展“双拥”共建活动。高度重视老龄老干工作，努力为老年人营造一个“老有所为、老有所学、老有所乐”的环境。认真做好第二次全国经济普查工作，继续推进审计、物价、残疾人、老区、民族宗教、地方志、侨务外事、对台、档案、气象以及工青妇、关心下一代等各项事业不断发展。

——更加重视安定稳定，全面深化平安尤溪建设。牢固树立“多解决一个问题，社会就多一份安宁；多漠视一个问题，社会就多一个危机”的理念，进一步强化社会治安综合治理，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，全面落实社会治安综合治理各项措施。强势推进平安乡镇、平安村居、平安单位等创建活动，加强基层综治组织建设，规范综治服务中心运作，着力构建全方位、多层次的群防群治网络。集中整治突出的社会治安问题，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。重视未成年人思想教育，预防青少年违法犯罪。进一步强化矛盾纠纷排查化解，深入摸排各种不稳定因素，切实解决群众普遍关心的热点难点问题，特别在土地征占用、城市房屋拆迁、移民搬迁等容易发生群体性事件领域，在坚持依法依规的基础上，做深做细群众工作，防止矛盾激化。加强信访工作，继续实行每月县领导接访责任制，畅通信访渠道，做到主动接访、尽力解决、按时反馈，努力把矛盾化解在基层，维护社会安定稳定。严格落实安全生产责任制和问责制，加强对非煤矿山、道路交通、危险化学品、民爆物品、尾矿库、建筑施工、特种设备等重点行业和领域的安全监管，有效遏制重特大安全事故发生。进一步健全应急工作机制，加强防汛、防火、防疫“三防”体系建设，做到“预警到乡、预案到村、责任到人”，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强疾病预防控制，规范食品卫生许可和准入管理，强力开展食品药品安全整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，不断提高食品药品监督管理水平，保护人民群众身体健康。

（三）加强政府自身建设，全面提升推进发展的执行力

  各位代表，今年的政府工作任务非常艰巨。为此，我们将以对人民群众高度负责的态度，以求真务实的作风，加倍努力，高效运作，不断提高经济社会管理水平。

——勇于负责，扎实行政。坚持做到靠真抓实干来推动发展，实现目标任务的完成。对此，我们将勇于负责，把今年经济社会发展的重点工作，特别是项目工作，进行细化分解落实，进一步完善目标管理责任制，建立奖罚分明的目标激励机制，加大对重点工作、重点项目的协调和督查力度，增强各乡镇、各部门抓发展的责任意识，促使大家主动开展工作，面对发展的热点、难点问题，敢于碰硬，坚决一抓到底。我们将力避形式主义，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，集中人力、物力、精力，切切实实解决一批影响改革发展稳定的突出问题，办好一些群众关心、关注的实事和好事。今年我们将集中有限的财力继续推进去年确定、今年仍需实施的民生项目，并在全县范围征集、确定一批群众最关心、最直接、最现实的问题作为今年为民办实事项目，并确保做到抓一件成一件，尽可能让群众满意。

——振奋精神，高效行政。越是面对困难，我们的思想必须更加解放，我们的精神必须更加振奋，我们的措施必须更加创新。为此，我们将积极配合县委，结合科学发展观践行活动，在全县范围大力开展解放思想促发展宣传教育，继续深入开展“三讲一学”活动，倡导“实践倒逼学习法”和“尽职免责”法，认真学习借鉴闽南“爱拼才会赢”、深圳“杀出一条血路”的改革创新精神，营造有利于解放思想、改革创新的宽容、宽松、宽厚的社会氛围，激发政府工作人员知难而进、奋发有为的干劲，鼓励大家在具体工作中，大胆地试、大胆地闯、大胆地冒，不断开创政府工作新局面。我们将认真按照“四个不让”的要求，强化行政服务效能建设，规范政务中心运作，完善绩效评估体系，狠抓效能督查，对部署的各项工作逐项跟踪问责，切实解决行政缺位、越位、错位和不作为、乱作为等问题，促进政府各项工作高效运行。

——规范行为，廉洁行政。我们将自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。注重科学民主决策，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，推进政府决策的规范化、科学化、民主化。大力推进“五五”普法，认真组织政府工作人员学习法律法规，增强法制观念，提高依法行政的自觉性。牢固树立“一岗双责”意识，全面落实党风廉政建设责任制，着力抓好反腐倡廉制度建设，严格落实工程建设项目招投标、经营性建设用地使用权和矿业权挂牌招标拍卖出让、政府采购、产权交易等制度，切实加强对领导干部和政府机关、重点领域、重点部门和重点环节的监督，规范权力运行。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，牢固树立过“紧日子”的思想，今年我们将大力压缩一般性支出，严格控制新建办公楼及单位内部装修、车辆购置，切实精文减会，降低公务接待标准，确保今年政府行政开支比去年降低5.12％，把有限的资金最大限度地用在发展经济和惠民利民上。

各位代表，加快发展，是全县人民的最大期盼；拼搏奋进，是全县人民的最强呼声。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，把人民的期盼化为前进的动力，把人民的呼声变成积极的行动，团结和带领全县人民，以顽强拼搏的精神、改革创新的锐气，扎实苦干、奋勇前进，为尤溪经济社会更好更快发展而努力奋斗！