政府工作报告 

──2005年1月12日在尤溪县 

第十四届人民代表大会第二次会议上 

县长  陈瑞喜 

各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

一、届首之年实现良好开局 

2004年是本届政府任期的第一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，紧紧围绕建设新兴工业县的发展目标，求真务实，攻坚克难，开拓创新，通过全县人民的共同努力，基本完成了县十四届人大一次会议确定的国民经济和社会发展的主要目标任务。据初步统计，2004年我县实现生产总值43.51亿元，完成年计划的105％，增长8.3％，其中第一产业增长3.4％、第二产业增长11.1％、第三产业增长13％；农林牧渔业总产值26.83亿元，增长3.6％；规模以上工业总产值14.18亿元，增长33.6％；城镇以上固定资产投资8.91亿元，增长91.5%；实际利用外资526万美元；出口总值819万美元，增长136％；地方级财政一般预算收入1.46亿元，增长18.1％；农民人均纯收入3990元，增长7.9％；城镇居民人均可支配收入7811元，增长11.2％；全社会消费品零售总额10.42亿元，增长11.7％；人口自然增长率4‰。 

——工业经济强劲增长。继续强化“三个一”项目工作机制，深入开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动和工业竞赛活动，着力培育壮大矿产、林产、纺织三个主导产业，全县工业经济发展步伐明显加快。2004年全县共实施“三个一”项目192个，其中工业项目182个，实际完成投资4.82亿元。金丰铅冶炼、永丰茂纸业、广益纺织染整、三林木业等一批较大工业项目相继落地动工或竣工投产。同时，进一步加强工业经济运行的综合协调，努力克服干旱少雨、原材料紧缺的不利影响，保障工业经济均衡增长。预计2004年，全县规模以上工业企业经济效益综合指数达112.9％，产销率达95.8％，利润总额增长58.2％。 

——农业经济稳步发展。认真贯彻中央1号文件精神，加快农业产业结构调整，优质稻、果茶、畜牧水产、食用菌、蔬菜、林竹、烟草等七个特色产业规模壮大，名优果茶、反季节蔬菜、珍稀食用菌等高优农产品产量增加，七个特色产业产值已占全县农业总产值的55％以上。全面落实售粮直补和良种补贴、种粮免交农业税、粮食收购最低保护价等政策，积极开展“粮钱丰收竞赛活动”，粮食生产呈恢复性增长，全县粮食产量达22.55万吨，增长7.4％，水稻优质率达90％以上，粮食安全体系建设不断加强。大力实施科教兴农战略，完成音头现代农业示范园一期工程建设500亩，初步形成示范带动效应。以“农业155”为龙头的农村社会化服务体系进一步完善。 

——重点建设扎实推进。三福高速公路尤溪段已于去年11月3日建成通车，实现我县高速公路通车里程零的突破。街面水电站建设步伐加快，去年完成投资6.14亿元，累计完成投资7.7亿元，已于去年9月28日实现大坝截流，大坝主体工程和移民安置工作有序推进。西城至街面二级公路前期工作进展顺利，已于去年12月5日动工兴建。加强综合协调，县级40个重点项目建设按计划推进，已完成投资12.19亿元。加大项目开发策划力度，县级项目库已储备项目109个，比上年增加43个。重点前期项目的前期工作成效明显，尤其是向莆铁路过境尤溪的前期工作取得重大突破，已列入国家铁路建设“十一五”规划，并将在“十一五”期间动工兴建。 

——招商引资取得突破。强化专业招商，组建了7个专业招商小分队，全年共引进合同项目20个，固定资产投资达3.72亿元，其中引进境外资金368万美元；尝试中介招商，在沿海经济发达地区聘请了一批招商代理人，拓展了招商渠道；强化驻点招商，增设驻温州招商办事处，制定出台了《尤溪县驻外机构管理暂行规定》，向各驻外办事处下达了招商引资任务，注意发挥驻外机构的职能作用；举办专场招商，先后成功举办了福州“5.18”创意尤溪活动日和温州“7.12”专场招商活动，积极组织参加“6.18”福建省项目成果交易会和’9.8中国投资贸易洽谈会等大型招商活动，取得了较好成效。 

——投资环境明显优化。在完成高速公路衔接路和304省道城区过境线建设的同时，抢抓省市扶持农村路网建设的机遇，大力鼓励和支持乡村加快路网建设，全县共完成农村水泥路铺设466.4公里，位居全省第一名，交通瓶颈制约得到有效破除。继续抓好小水电开发，全年新增小水电装机1.9万千瓦；加快县电网建设步伐，110千伏华兰变电站改造工程已于去年9月25日投入运行，埔头变电站二期工程正进行设备安装，完成了西滨、联合、新阳等7座乡镇变电站扩容改造，县电网供电能力得到增强。同时，积极向上协调争取用电指标，在去年干旱少雨、全省缺电的情况下，我县全社会用电量仍比上年增长13.3％，用电难问题得到有效缓解。强化银政、银企协作，完善金融贡献奖考评办法，加强担保机构建设，鼓励金融部门加大信贷投入，支持地方经济发展，预计2004年末金融机构各项贷款余额16.8亿元，增长10.5%，融资难问题得到一定缓解。加快埔头和红土地工业园开发步伐，去年新增工业用地1000亩可供新项目落地，工业用地紧张局面有所缓解。深化行政审批审核制度改革，组建了县政务中心，项目审批全面提速，深入开展经济软环境专项治理活动，加大政风行风评议工作力度，行政服务质量和效率进一步提高。 

——个私经济提速增效。进一步拓宽个私经济发展领域和空间，继续加大扶持力度，制定和落实“四个一批”重点私营企业帮扶措施，逐步建立健全个私经济贷款担保体系，着力缓解个私企业融资难问题，全县个私经济呈现强劲发展势头，成为县域经济中最具活力和发展潜力的增长点。预计2004年，全县新发展私营企业216家，增长31.5％；新发展个体工商户1160户，增长1.8％。全县个私经济实现产值22.33亿元，上缴税金1.25亿元，分别增长28.8％和22.7％。 

——各项改革不断深化。全面推进农村税费改革，落实“五取消、一稳定、一改革”政策，农民负担大幅度减轻，基本实现“村村减负、户户受益”的目标。着力抓好集体林权制度改革，全县已有248个村完成明晰产权工作，占有林改任务村的99.5％，完成林改面积260万亩，占应改革面积的93.3％，非公有制林业迅速发展，林业经济活力明显增强。继续深化国有、集体企业改革，启动事业单位机构改革，已完成12个事业单位机构改革试点工作，基本完成元昌房地产公司、建设物业公司的改制任务，柳塘水库管理处、物资总公司的改制工作顺利推进。 

——财税运行质量提高。加强财源培育和税收征管，开展矿业税源调查和下岗失业人员再就业优惠政策享受情况调查复核，严厉打击偷、漏、骗税行为。切实加强政府非税收入等预算外资金管理。严格控制支出，继续实行部门零基综合预算、会计集中核算，试行“四办”经费包干管理办法，扩大政府采购范围，有效节省财政支出。加大审计工作力度，严厉查处违法违规行为，有效维护财经秩序。扎实做好减债解困工作，积极盘活存量资产，筹措减债资金，全年县级共偿还债务3100多万元，财政风险进一步降低。 

——人民生活继续改善。全力做好就业和再就业工作，认真落实再就业各项优惠政策，加强劳动力市场建设，不断拓宽就业渠道。全面启动农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年共实现农村劳动力转移6286人。进一步完善社会保障体系，巩固“两个确保”工作成果。至2004年底，全县参加职工养老保险人数达10340人，增长2.7％；参加基本医疗保险职工达18511人，增长9.6％。加大农村小康建设和扶贫开发力度，继续采取对口帮扶、小额信贷等方式帮助农村贫困户脱贫致富。全面实施城乡居民最低生活保障制度，全县已纳入低保对象7520户、20536人，其中农村居民6572户、18057人，全年共发放低保金690万元，基本做到应保尽保，使城乡最困难群体的基本生活得到了保障。做好救灾救济工作，及时解决灾民的生产生活困难。坚持为民办实事，全年共实施为民办实事项目15项，有效改善了群众的生产生活条件。 

——民主法制逐步健全。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，加强同人民团体的联系，虚心听取社会各界人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议81件，政协委员提案58件，办结率均达100%。着力转变政府职能，全面推行政务公开，积极促进政府决策的科学化和民主化。坚定不移地推进廉政建设和反腐败斗争，严厉查处了一批违法违纪案件，领导干部廉洁从政意识得到增强。继续开展“四五”普法教育，推进法制建设和诚信建设。深入开展“餐桌污染”专项整治，建设“食品放心工程”，进一步规范市场经济秩序。切实加强安全生产工作，遏制重特大安全事故发生。大力建设“平安尤溪”，深入开展打击多发性侵财犯罪专项斗争和打击“六合彩”违法犯罪专项整治，社会治安综合治理水平有新的提高。重视人民群众来信来访，坚持每年一次的“县长公告信访接待日”和每月一次的“县领导信访接待日”制度，加强矛盾纠纷排查调处和基层人民调解工作，努力化解社会矛盾，维护社会安定稳定。 

——社会事业全面进步。深入开展精神文明创建活动，顺利通过省级文明县城届中考评。切实加强人才工作，科技开发及推广应用取得新成效。进一步加强农村薄弱校建设，整合优化教育资源，教学质量稳步提高，“两基”成果得到巩固和发展，顺利通过省实验教学普及县验收。积极推进农村基层文化阵地建设，大力整顿文化市场，加强文物保护开发，顺利通过全国文化先进县复查。广泛开展全民健身活动，竞技体育和群众体育水平同步提高。加快广播电视光纤网络建设步伐，广播电视普及率进一步提高。加强公共卫生体系建设，组建疾病预防控制中心，完善乡镇卫生院设施，城乡医疗卫生条件进一步改善。全面贯彻“三项基本国策”，下重力解决计生后进面问题，计划生育整体水平进一步提高；加强土地市场和矿业秩序整顿，努力实现土地资源开发利用与保护协调发展；狠抓环境污染综合治理，环保“一控双达标”成果得到巩固和提高。认真做好第一次全国经济普查工作。此外，物价、老区、民族宗教、国防动员、侨务外事、对台、档案、地方志、气象以及工青妇、老龄老干、残疾人和关心下一代事业等都取得了新的进展。 

各位代表，过去的一年，我县国民经济保持较快、平稳、持续发展的良好势头，社会各项事业协调推进。这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结奋进、攻坚克难、锐意进取的结果，是与县人大及其常委会、县政协的有效监督与支持，人民团体、社会各界的积极参与，省市属驻尤单位和驻尤部队、武警官兵的大力支持，老同志们的关心指导，港澳侨台同胞和来尤创业者的真诚合作分不开的。在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作的全县人民和所有关心、支持、帮助我们事业发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展还存在不少困难和问题：一是经济增长速度不快，生产总值增幅比全省平均水平低3个多百分点，比全市平均水平低1个多百分点；二是经济发展后劲不足，产业关联度大、带动发展能力强、税性收入高的生产性大项目偏少，支撑经济持续快速发展的增长点不多；三是工业发展速度与效益不同步，主要是煤电油运全面紧张，原材料价格提高，资金供给偏紧，再加上受干旱气候影响，水电等行业减产降效，影响了全县工业效益；四是农业经济素质不高，农业产业结构调整的力度还不大，龙头企业带动能力弱，农民增收难度大；五是财政收入增数不增收，较高的财政收入增幅主要是三福高速公路建安营业税和街面水电站耕地占用税入库拉动的，但这两项收入并不能成为我县的可用财力，而不少新上项目还未产生应有的效益，财政困难状况仍未得到根本缓解，财政面临增收乏力、支出刚性增长和偿债等多重压力；六是社会保障能力不强，就业与再就业形势不容乐观，部分低收入群众生活还比较困难；七是经济发展环境还有待于进一步改善，除一些部门服务发展的意识和水平有待进一步提高外，乡村两级项目落地难问题也表现突出；八是安全生产隐患和社会不稳定因素依然较多，在项目建设补偿安置、环境污染治理、山林权属纠纷、矿产开发管理、企事业单位改革等方面还有不少热点难点问题；九是政府职能转变还不能适应加快发展的要求，体制性、机制性障碍依然存在，在一些领域还不同程度地存在不正之风和消极腐败现象。针对上述问题，我们将引起高度重视，增强忧患意识，用发展和改革的办法，认真加以解决。 

二、今年工作力求更大突破 

2005年，是我县经济发展已呈现加速势头、可望取得新的更大突破的重要一年，是面临着难得的发展新机遇、必须紧紧抓住而且可以大有作为的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的继往开来之年，做好今年的政府工作至关重要。从外部环境看，随着党的十六届四中全会的召开和省委、省政府《海峡西岸经济区建设纲要》及相关配套政策的出台，必将对我县加快发展带来积极效应和产生有力推动；从县内看，经过多年的努力，我县已奠定了较为坚实的发展基础，这几年的发展势头正在让尤溪人民增强信心，感到自豪，看到希望，受到鼓舞，加快发展的氛围日益浓厚，软硬环境的较大改善，特别是三福高速公路的建成通车，大大缩短了与沿海发达地区的时空距离，区位相对优势凸显，为我县提供了前所未有的发展良机。只要我们认清形势，增强机遇意识、发展意识和责任意识，凝聚力量干事业，集中精力抓落实，就一定能够实现尤溪经济和社会发展的新跨越。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委七届八次、市委六届十次全会和省、市经济工作会议的部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设新兴工业县的发展目标，坚定实施项目带动追赶战略，抢抓海峡西岸经济区建设和三福高速公路开通带来的空前发展机遇，在落实宏观调控中促进经济结构调整和优化，在转变增长方式中提高经济运行质量和效益，按照做优做活农业，突出突破工业，上大上好项目，做大做强城区，打造打响后花园，改善人民生活，构建和谐社会的目标要求，坚持改革创新，转变政府职能，努力实现经济社会全面协调可持续发展。 

2005年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9％（不含高速公路），其中第一产业增长3.5％、第二产业增长13.4％、第三产业增长12.5％；农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业总产值增长15％；城镇以上固定资产投资增长18%；实际利用外资增长14％；出口总值增长25％；地方级财政一般预算收入按可比口径计算增长8.7%；农民人均纯收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；全社会消费品零售总额增长10%；人口自然增长率控制在3.5‰以内；城镇登记失业率控制在6%以内。 

为实现上述目标，我们将着重抓好以下九个方面工作： 

（一）创新机制，狠抓项目工作 

以海峡西岸经济区建设和三福高速公路开通为契机，创新工作机制，主动抓好对接，力争在上大上好项目方面实现新突破。 

创新项目工作机制。坚持和完善“三个一”项目工作机制，修订“三个一”项目考评办法，实行与地方税收实际所得挂钩的奖励办法，并鼓励项目进入工业园区，推进产业聚集，促进产业集群加速形成。继续强化项目工作责任和制约，坚持实行经济建设最终一票否决制，把“三个一”项目工作作为考核干部个人能力和工作实绩的主要依据，促使各级干部从一般性的事务中解脱出来，把主要精力放在抓“三个一”项目工作上。 

创新项目开发机制。整合现有的5个产业项目策划工作小组，组建县项目策划中心，建立政府主管部门与社会力量联动开发、有偿服务的项目生成新机制，把项目工作延伸到各行业各领域，开发持续不断的项目源，确保县级项目库储备项目100个以上，每年更新率达30%以上，使我县逐年有一批后续重点项目梯度推进。建立重点前期项目跟踪推进机制，加快项目前期工作进度。着重抓好汶潭水电站、大王坪水库和街面至三明富兴堡220千伏输电线路等20个县级重点前期项目的前期工作，促进其早日升格、开工建设。同时，着力抓好向莆铁路过境尤溪以及尤溪至大田高速公路的前期工作。 

创新项目生成思路。突破传统思维定势，拓宽发展思路，精心编制“十一五”发展规划，综合利用县内外的资源、资金、智力、技术等要素，科学策划一批大项目，力争有更多的项目挤入市、省乃至国家的计划盘子。围绕我县矿产、林产、纺织等主导产业产业链上的空白点和薄弱环节，策划生成一批延伸产业链的项目；围绕承接省会城市、闽东南乃至长三角、珠三角的产业转移，策划生成一批对接项目；围绕与高等院校、科研院所建立长期紧密型合作关系，策划生成一批科研成果转化项目；围绕三福高速公路开通的有利时机，策划生成一批旅游、物流等第三产业项目；围绕推进社会事业产业化，策划生成一批民办学校、民营医院等社会事业项目。 

创新项目服务机制。强化对项目建设的全方位、经常性服务，组建重点项目专门服务班子，及时协调解决项目建设中遇到的用地、资金、用电等问题。健全银政、银企协作机制，进一步完善金融贡献奖考评办法，加大金融对项目建设的支持力度。重点做好金丰冶炼有限公司5.5万吨电解铅项目、永丰茂纸业有限公司3.5万吨制浆造纸项目及街面水电站、坂面水电站、西街公路等40个县级重点项目的协调服务工作，确保重点项目建设顺利推进。 

（二）创新方式，提高招商实效 

坚持把招商引资作为加快发展的重中之重来抓,认真总结经验，不断创新方式，着力提高招商实效，切实加强外经外贸工作，力争在引进大公司、大财团、大外商方面实现新突破。 

强化专业招商。在坚持全员招商的同时，更加注重专业性、行业性和集约性招商，在现有7支招商小分队的基础上，新组建矿业招商小分队，进一步强化招商力量。大力开展驻点招商，增设驻泉州招商办事处，并与驻温州招商办事处一起，分别确定一名县领导负责，配备有招商经验的精干人员，实行专职、常年招商。充分发挥县驻外机构的职能作用，加强与当地相关部门和企业的联系，及时捕捉信息，有针对性地引进当地城市拆迁改造中“退二还三”、“退城进园”有意转移的项目搬迁落户我县。同时，积极开展网上招商，不断拓宽招商渠道。 

突出以商招商。逐步改变目前以政府为主的招商引资方式，制定出台激励政策，引导各类企业成为招商引资的主体，积极引进上下游配套关联项目。同时，切实解决目前招商引资工作中存在的重前期引进、轻后续扶持，导致已引进的一些项目未能健康发展、迅速做大的问题，实行谁引进、谁负责、谁服务的“招管一体”服务机制，对引进项目从签约之日起，由引进单位负责做好全程跟踪服务，做到项目报批全过程代理，项目建设全过程跟进，企业生产经营遇到困难全过程帮扶，努力实现引进一个、建成一个、做大一个，真正让客商在尤溪投资放心、经营顺心、生活舒心，促进他们引荐新客商、引进新项目。 

整合资源招商。针对我县以往依托资源招商大多是零敲碎打，引进的项目规模小、档次低，产业难以做大做强的状况，必须对全县的森林、矿产等优势资源进行整合，实行捆绑开发，力争引进有较强实力的集团公司、上市公司投资上一些大项目，实现资源优势和资本运作的有机结合，以此带动相关产业快速发展壮大。同时，整合我县九阜山省级自然保护区、街面水电站库区、朱熹诞生地等旅游资源以及教育、卫生等领域优势资源，力争在旅游开发和社会事业招商方面取得更大突破。 

举办专场招商。着眼于创新性和实效性，继续办好专场招商活动。今年拟在泉州、福州、温州举办3场专场招商活动，关键是做深做细前期筹备工作，在推介项目准备、投资机构和客商邀请上突出针对性，在活动内容安排上突出项目对接洽谈这一主题，力争结识一批大客商，引进一批大项目。同时，建立有效的后续跟踪落实机制，明确责任单位和责任人，对已达成投资意向或已签约的项目实行全过程跟踪落实，提高签约项目的履约率，做到项目不落地不罢休，不到建成投产不放手。 

（三）推进集聚，做大做强工业 

着力提高新时期工业经济发展的组织管理水平，从过去只注重单个企业扶持向注重整个产业培育转变，力争在推进集聚做大主导产业方面实现新突破。 

培育主导产业集群。认真研究制定加快矿产、林产、纺织三个主导产业发展的扶持政策，促进产业集聚，培育壮大三个主导产业集群。突破行政区划的局限，在全省乃至更大范围内来考虑与周边地区形成产业配套，找准链接点，主动承接发达地区的产业转移，多方引进和新上主导产业后延项目，拉长产业链条。加强行业协会建设，组建和规范运作矿产、林产、纺织三个行业协会，促进协会企业走上自我约束、自我完善、自我提高、自我发展的良性轨道。矿产工业方面，在依法强化勘探、整合资源勘探、引进业主勘探，不断扩大后备资源的同时，着重抓好铅锌矿、石灰石矿、黄金矿等矿产的精深加工产品开发；林产工业方面，重点开发引进一批造纸制浆、人造板材、家具等项目；纺织工业方面，重点开发化纤、针织服装等纺织后续产品及纺织配件项目，逐步完善化纤纺织－纺纱－织造－染整－服装纺织工业体系。 

构筑产业发展龙头。制定实施扶大扶强政策，对骨干企业、成长型企业、增长点企业继续实行领导挂包帮扶，并在用地、用电、融资、资源配置等方面给予重点倾斜，促其加快发展壮大，构筑产业龙头，引领配套企业跟进，促进产业集聚形成。矿产工业以梅恒冶炼公司、金丰冶炼公司等为骨干，林产工业以三林木业公司、永丰茂纸业公司等为骨干，纺织工业以洋益纺织公司、广益纺织公司等为骨干，鼓励和引导企业强强联合、强弱联合、内外联合，走低成本扩张的路子，快速做大做强。加快构建面向三个主导产业及其重点企业的技术创新体系，建立产业研究开发、技术信息服务、产品检验检测等共性技术服务平台，积极引导企业与高校、科研院所开展产、学、研联合，增强龙头企业技术创新能力，重点抓好投资千万元以上的技改项目，努力提升三个主导产业的整体素质。同时，切实加大品牌培育力度，对具备一定条件、有发展前景、有创名牌潜力的企业，予以重点引导和扶持，使其各尽所能争创名牌，以品牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展。 

提升园区建设水平。一是优化园区规划布局。抓住我县工业园区建设尚处起步阶段的有利时机，以产业集群的理念推进园区建设，重点做好园区的产业发展规划，进一步明确功能定位和发展方向，致力于打造特色产业园。建立项目投资强度与用地控制指标、土地出让价相挂钩制度，增强园区承载力和投入产出效益；二是创新园区开发方式。加快做大“股份园”，积极采取股份转让、存量盘活等办法，引进业主开发红土地工业园，建设业主独资园，确保股份园工业用地达到2000亩。大力推进“园中园”建设，重点做好埔头工业园仙山片区开发，鼓励乡镇或民资建设“园中园”，并将园内税收地方实得部分的70%予以返还，调动各方面建设“园中园”的积极性。着力建设互通口工业园，在城关、梅仙、联合、西滨、洋中5个高速公路互通口周边乡镇各建设一个工业园，满足工业发展需求；三是加快园区基础设施建设。组建园区担保公司，采取多元化融资方式，加大投入，加快园区扩张及基础设施建设步伐。重点抓好埔头和红土地工业园主干道及园内通道硬化，建设红土地变电站和三奎头开关站，完成红土地大桥和东兴引水工程建设，使园区具备“五通一平”标准。同时，逐步建设住房、学校、文化娱乐、卫生、商业等园区配套设施，营造适宜创业、舒适生活的人居环境，增强园区吸引力。2005年埔头和红土地工业园新增入园项目25个以上，新增固定资产投资3亿元以上，产值翻一番，实现园区税收超1500万元。 

（四）壮大特色，振兴农村经济 

坚持用工业化理念来发展农业，培植龙头、建好基地、做大特色，推进农业产业化经营，力争在做优做活农业特色经济方面实现新突破。 

扶持做大龙头企业。切实把培植农业龙头企业作为振兴农村经济的根本出路来抓。一方面着力做大做强现有龙头企业。认真组织调研论证，对现有省市级龙头企业中经营机制较好、生产技术较新、产品竞争力较强、带动面较广的企业，采取“一厂一策”的办法，进行重点引导和扶持，促其加快壮大规模和实力，增强辐射带动能力。另一方面全力引进新上大型龙头企业。依托我县农业特色产业优势和农林产品加工产业基础，精心策划生成一批农业龙头企业项目，有针对性地到食品加工业较发达的福州、厦门、广东等地推介招商，力争区外大型农业龙头企业尽快在我县落户，以此带动农业产业化快速发展。 

培育壮大特色产业。在提高粮食综合生产能力，增加粮食储备规模，健全粮食安全体系的同时，着力打响生态特色品牌，抓好生态项目开发，大力发展循环经济，提高农业生产效益。重点抓好优质稻、果茶、畜牧水产、食用菌、蔬菜、林竹、烟草七个特色产业。扩大优质稻种植规模，使全县水稻优质率保持在90%以上；实施万亩芦柑、金柑无公害标准化栽培示范基地建设，打响“中国金柑之乡”品牌；以实施无公害茶叶示范基地县建设为契机，以东岩有机茶有限公司、坂面文昌茶厂等企业为龙头，抓好3万亩无公害茶园、2000亩有机茶园建设，加快茶叶产业发展；以汤川反季节食用菌，洋中、西滨常规食用菌和双鲤珍稀食用菌三大生产基地为重点，做大食用菌产业；依托胜达、恒利、超大集团等龙头企业，在汤川、管前、西城、洋中等中高海拔地区规划建设3万亩高标准、规模化、反季节蔬菜基地，扩大订单蔬菜生产规模；继续抓好戴云山羊保种场建设，做大做强以优质瘦肉型猪、肉羊、肉鸡、特色水产养殖为重点的畜牧水产业；抓好万担规模乡镇烟叶种植，提高烟叶质量和效益；以实施全国集体林区产权制度改革试点县建设为契机，进一步深化林业综合配套改革，加强森林资源培育和管护，扎实推进“造林年”活动和抚育间伐改革试点工作，加快速生丰产用材林、丰产竹林、工业原料林和名特优经济林种苗基地建设，大力发展笋竹业、中药材、苗木花卉、森林旅游等林区特色经济。积极做好九阜山申报国家级自然保护区工作。鼓励发展非公有制林业，培育壮大非公有制林场，促进林业经济规模化和集约化发展。 

构建农业支撑体系。一是创新农技推广体系。整合全县农技队伍，实行政事职责分开，通过利益挂钩、科技参股等形式，引导科技人员参与农业开发和经营。认真实施“一站一示范、一师一项目”工作机制，加强村级农民技术员队伍建设，安排专项资金作为农技员津贴补助，全力培育扶持一大批农业科技示范大户和经营大户，推广示范一批节本增效的现代农业实用技术。加快音头现代农业示范园、汤川反季节优质蔬菜示范园建设，形成示范带动效应；二是创新农产品流通体系。全面推广八字桥佛手瓜专业合作社的成功经验，在每个乡镇都建立一个以上农业专业合作组织，提高农产品生产销售的组织化程度，不断拓展尤货市场；三是创新农业服务体系。加强“农业155”、“林业96355”、“尤溪县农副产品信息服务中心”等信息服务网络建设，并整合其它便民服务网络，逐步形成功能齐全的信息服务互动网络。建立乡镇农业155联动服务中心，开通“E话通”视频系统，为农民提供更加直观便捷、优质高效的服务。加快“农副产品检验检测中心”和“动物疫病诊断化验中心”建设，不断健全农产品安全体系；四是完善农业基础设施。继续实施水利“六千”工程建设，加强防汛抗旱工作，不断增强农业防灾减灾能力。 

全力促进农民增收。一是落实政策促增收。继续深入贯彻中央1号文件精神，落实好农村税费改革、农村居民最低生活保障、售粮直补等政策，切实减轻农民负担，维护好农民的根本利益；二是发展效益农业促增收。继续实施“粮钱丰收竞赛活动”，着力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高土地利用率和产出率，搞活流通，实现高产高效；三是加快发展农村二、三产业促增收。大力发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，扶持农村个体工商户和私营企业，推进小城镇建设，扩大农民就业；四是加速农村劳动力转移促增收。加快农村劳动力市场培育，抓好农村劳动力培训，大力实施“阳光工程”、“绿色证书工程”，提高农民科技素质和职业技能，增强农民参与劳动力市场竞争能力，提高农村劳动力转移的组织化程度，多渠道增加农民收入。 

（五）扩容提质，加快城镇建设 

以打造省会城市“后花园”和海峡西岸“金腹地”为目标，做大做强城区，构筑县域经济发展龙头，增强辐射带动能力，力争在推进城乡一体化发展方面实现新突破。 

规划做优。按照“西连东扩提中心”的总体发展思路，突出山水城特色，科学调整修编县城总体规划，努力形成“一主、二区、二园”的大城区发展新格局。认真做好沙洲、水东、大埔山片区控制性详细规划和大埔山一期、河滨北路、原造纸厂小区、李厝巷小区等修建性详细规划。 

城区做大。着力加快主城区建设，适时启动沙洲小区开发；实施大埔山一期、河滨北路、原造纸厂小区、李厝巷小区拆迁改造工程；进行埔中、埔西路改造，以此带动大埔山片区改造加快进行；盘活原电瓷厂闲置土地，规划兴建汽车修配中心，并逐步建成集展销、交易、维护为一体的尤溪汽车城，带动相关产业发展。同时，重点加快“西连”步伐，完善城西基础设施，抓好潘山库区移民安置点建设，拓宽城西现有衔接路，实现主城区与城西新区的有机链接，扩大城区规模。 

品位做高。加快“一河两岸”工程建设，兴建拦河坝一期工程，造就城区沿河景观。加强城区生态环境建设和污染治理，绿化、美化、亮化、净化城区，扩大城区居民休闲活动场所，营造以人为本、人与自然和谐共处的良好人居环境。 

经营做活。把城区作为最大的国有资产来集约经营。着重搞好国有土地资产运营，关键抓好土地收储，全面推行和认真组织实施经营性土地使用权挂牌出让、招标拍卖，提高土地收益，实现以地建城。对旧城改造、新区开发、基础设施建设等实行市场化运作，鼓励和引导民间资本投入，实现多元化投资建城。完善广告使用权、出租车经营权、公交线路营运权、公益设施冠名权等城市有形和无形资产公开拍卖制度，对已建或在建的公用事业项目，采取有偿转让使用权、经营权等多种形式进行市场化运作，实现多渠道筹资建城。 

管理做好。严格实施《尤溪县城区管理暂行规定》，建立城区管理联动体系，由县城管办协调相关部门，加大城区管理综合执法力度。把环卫、物业管理推向社会，实行由政府指导、监督的社会化管理新机制，把城区管理的触角延伸到各个角落，切实解决好城区环境脏乱差问题，提升城区管理水平。加强社区建设，完善社区服务功能。建立城乡一体化的户籍管理体制，解决好农村人口进城就业、就学和社会保障等问题，加快人口聚集。 

集镇做精。按照布局合理、体现特色、增强辐射的要求，做好乡镇总体规划的编制或修编工作。重点抓好县域次中心洋中镇和“两沿”乡镇建设，着力完善集镇道路、供电、供排水、垃圾处理等基础设施，加强集镇管理，提升集镇档次。继续抓好农村路网建设，构建便捷的镇村交通网络。抓好典型示范，努力提高新村建设的档次和品味。 

（六）开源节流，壮大财政实力 

坚持改革和创新，依靠发展增财力，依靠改革降支出，继续加强财源培植，力争在壮大财政实力方面实现新突破。 

培植财源。积极培育对地方财政收入见效快的项目，把做大经济“蛋糕”与做大财政“蛋糕”有机结合起来，促进经济结构调整和优化，夯实税源基础。积极向上争取国债转贷、山海协作、山区发展、农业综合开发等扶持资金，加大财政支持经济发展力度，促进经济稳步增长。进一步探索国有资产投资经营管理的新路子，规范运作国投公司，提高国有资产投资效益。完善乡镇财政体制，将乡镇新上工业的新增地方所得增值税和所得税全部留给乡镇，调动各乡镇发展工业的积极性。 

强化征管。加强重点税源监管，把握征收主动权。改进和完善税收征管方式，依法严厉查处偷漏税、越权减免税和骗税行为。加大矿业和林业税金征管力度，清理和停止到期税收优惠政策，强化土地出让金管理，加大旧欠土地出让金追缴清收力度，确保应收尽收。切实加强审计工作，加大非税收入稽查力度，严格执行“收支两条线”，严厉查处私设“小金库”行为，从根本上遏制一些部门违规占用财政资金现象的发生。 

严控支出。按照“保工资、保运转、保稳定”的要求，集中财力保工资发放、失业救济、最低生活保障及政府运转需要。进一步抓好各项节支措施的落实，完善“四办”经费包干管理办法，压缩一般性支出。深化部门预算改革，扩大部门综合预算实施范围，实现预算内外资金统筹安排，以确保年内适时兑现市新出台的干部职工增资政策。积极稳妥地推进国库集中支付制度改革，争取大部分财政性资金通过国库直接收付。进一步加强会计集中核算工作，规范奖金、会议费、招待费、差旅费、电话费、津贴等开支项目和标准。扩大政府采购范围，试行公务用车定点加油、定点维修和办公用品定点采购，提高政府消费透明度。实行重点支出追踪问效制度，加大对国企改革、社会保障、扶贫救灾等重点资金的监查力度，确保财政资金的使用效益。同时，继续推行村账乡镇代理制度，进一步规范村级财务行为。 

减债解困。虽然近年来我县减债解困力度不断加大，但由于债务总额大，到期和逾期债务仍然较多，债务问题依然严重影响财政的正常运转。为此，全县上下必须进一步树立过紧日子的意识，继续加大减债解困力度，加强债务管理，坚持量入为出，承诺有度，控制新增债务，并通过增收节支、盘活国有资产、清收债权等办法，逐步削减债务，降低财政风险。 

（七）创优环境，构建发展平台 

抓住重点部位、重点环节、重点问题进行集中整治，切实解决发展环境存在的突出问题，营造“投资选尤溪、创业到尤溪”的浓厚氛围，力争在打造综合环境优势方面实现新突破。 

营造配套完善的基础设施环境。着力完善交通、通讯、供电、供水等设施。加快西城至街面二级公路和农村路网建设步伐，打破交通瓶颈制约。抓好城区电网、埔头变电站改造以及35千伏城西变电站、110千伏水埔线输电线路、35千伏华兰至吉木溪口输电线路工程建设，全面提高县电网输供电能力，保障工业用电。同时，争取建设街面至三明富兴堡220千伏输电线路，早日实现供电网“回归三明”，从根本上破除电力瓶颈制约。 

营造优质高效的政务环境。继续深化行政审批审核制度改革，减少审批项目，简化办事程序。加强县政务中心建设，围绕提速增效，进一步扩大政务中心服务范围和内容，启用审批专用章，试行告知承诺制，完善政务中心窗口办事程序，健全服务机制，提高服务水平。加强机关效能建设，全面推行政务公开，继续实行业主评议行风和“最佳”、“最差”股室及其工作人员制度，努力解决“中梗阻”问题，全面提高机关工作效率和服务质量。 

营造宽松优惠的政策环境。按照国际惯例，调整完善现有招商引资政策，对各种所有制企业一律实行公平待遇，准许民营资本进入法律法规未禁止的各类投资领域，加快个私经济发展。试行一费制，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象，切实减轻企业负担，千方百计为业主排忧解难，努力构筑低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的投资“洼地”，吸引更多的业主到尤溪投资兴业。 

营造公平诚信的市场环境。继续整顿和规范市场经济秩序，加大“餐桌污染”整治力度，建设“食品放心工程”，严厉打击偷税漏税、制假售假等扰乱市场经济秩序的行为，破除部门分割、本位主义的壁垒，营造公平竞争、竞相发展的创业环境。加强信用体系建设，着力打造诚信政府、诚信企业，推广“信用镇、信用村、信用户”的做法，构建“诚信尤溪”。 

营造安全稳定的社会环境。倾力建设“平安尤溪”，建立健全社会治安综合治理长效机制，全面落实打防并举各项措施，严厉打击“六合彩”等违法犯罪活动，维护社会安定稳定。高度重视信访工作，及时为群众排忧解难，努力化解社会矛盾。深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。在依法依规做好项目征地拆迁补偿工作，维护群众合法权益的同时，加强宣传教育，依法严惩阻扰项目建设、干扰企业正常生产等违法行为，下大力气解决乡村两级项目落地难和矿业、林业生产经营秩序混乱问题，切实优化投资环境，依法保护投资者的合法权益。 

（八）以人为本，促进协调发展 

按照全面协调可持续发展的要求，统筹经济社会发展，推进三个文明建设，做好关系人民群众利益的各项工作，力争在构建社会主义和谐社会方面实现新突破。 

加强精神文明建设。用科学理论武装广大干部群众的头脑，把握正确的宣传舆论导向，把全县人民的积极性、创造性凝聚到加快发展和全面建设小康社会上来。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全民思想道德水平。巩固和发展省级文明县城及卫生县城成果，深入开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭创建活动，提升全社会文明程度。 

贯彻三项基本国策。狠抓人口与计划生育综合治理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，巩固计划生育“三类”先进县成果，向计划生育优质服务先进县目标迈进。努力发展节能经济、循环经济，依法保护和合理开发利用土地、矿产和水资源，重点抓好土地市场和矿业秩序整顿，提高集约经营水平。加快生态县建设步伐，大力实施农村沼气工程。强化环境污染综合整治，提升城乡环境质量。 

扩大就业和社会保障。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业和第三产业，开发就业岗位，缓解就业矛盾。发挥劳务市场作用，加强对下岗失业人员的培训，鼓励自谋职业、自主创业。进一步扩大以民营企业为重点的社会保险参保范围，提高征缴率和覆盖面。继续做好下岗失业人员失业金和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。进一步抓好城乡居民最低生活保障工作，努力做到应保尽保。加大农民工工资清欠力度，维护农民工的合法利益。及时做好救灾救济工作，保障灾民的正常生产生活。 

实施科教兴县战略。继续抓好农村技术市场建设，提高科技成果的推广应用水平。加强科普工作，提高全民科技素质。加强人才队伍建设，全面推进事业单位机构改革，健全人才培养、引进、选拔任用和激励保障机制，促进优秀人才的聚集。巩固提高“两基”成果，做好控辍保学工作。继续稳步推进中小学布局调整，加强农村薄弱校建设，解决好小学拆点并校后的学生就学和生活等问题。进一步整合优质教育资源，力争将尤溪一中创办为省级示范性高中，将管前中学创办为省级示范性初中，将城关小学创办成省级示范性小学。积极开展高中课程改革试验工作，着力提升高中教学质量。继续鼓励和支持民办教育，发展职业、成人教育，开展学历和非学历教育，提高全民文化素质。 

发展各项社会事业。推进基层文化建设，完善并拓展乡镇文化阵地。组织开展群众喜闻乐见的各种文化活动，满足人民群众的精神文化生活需求。加强文化市场管理，净化未成年人的活动空间。加大新闻出版物管理力度，保护知识产权。加强文物的保护利用。加大朱子文化研究开发力度，积极筹办朱子文化学术研讨会，努力打响“朱熹诞生地”品牌，把人文优势转化为经济优势。继续开展全民健身活动，提高全民身体素质。加强公共卫生建设，健全突发公共卫生事件应急体系。加大食品、药品市场监管力度。加强乡镇卫生院基础设施建设，提高农村医疗水平。加快“村村通工程”建设，扩大城乡广播电视覆盖率。切实加强国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动，认真做好征兵及退伍、转业军人安置工作。关心残疾人生活，发展残疾人事业。继续做好第一次全国经济普查工作。进一步抓好物价、老区、民族宗教、侨务外事、对台和档案、地方志、气象工作，重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作，做好老干部和老龄工作，关心下一代健康成长。 

（九）求实负责，建设务实政府 

按照“务实、为民、创新、廉洁”的要求，进一步加强政风建设，增强抓落实的责任意识，加快政府职能转变，创新政府管理体制，改进经济管理方式方法，力争在提高政府行政能力方面实现新突破。 

行政理念突出为民。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实增强宗旨意识，牢固树立民本思想，始终关注民生民意。坚持立党为公、执政为民，做到既关注事关发展全局的大事，又关心与群众利益息息相关的小事。继续集中有限的财力办几件大事实事，着力为基层干部和群众解决一些具体困难和问题，认真解决好群众反映比较集中的问题，切实维护人民群众的合法权益。 

行政行为严格规范。认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政行为，提高依法行政水平，推进政府工作效率全面提速。认真落实省市委、政府和县委的各项决策、部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定。加强与政协的联系沟通，自觉支持和保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作。进一步加强民主法制建设，大力推进依法治县进程。充分听取社会各界人士的意见和建议，广泛吸收专家和群众参与重大决策，提高政府科学化、民主化决策水平。 

行政作风立足务实。坚持尊重规律、实事求是的科学态度，一切从实际出发，求真务实、真抓实干，说到做到、说好做好，坚决克服各种官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为，下决心精简会议、压缩文件、减少不必要的应酬。坚持把抓落实作为推进工作的生命线，把抓落实作为转变作风的关键环节，盯紧抓实加快发展这个强县富民的第一要务，盯紧抓实经济运行中的薄弱环节，盯紧抓实关系民生、顺乎民意、维护民利的大事要事，通过卓有成效地抓落实，推动我县经济社会更快更好发展。 

行政形象保持廉洁。进一步落实党风廉政建设责任制，全面贯彻反腐倡廉“六个机制”，切实加强对权力的监督和制约，严格规范事权、人权和财权。坚持标本兼治，综合治理，努力从源头上遏制腐败现象的滋生。继续大力纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，狠刹讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。坚持勤政廉政一起抓，加强政德建设，牢固树立正确的权力观，以廉树威、一身正气，勤俭节约、艰苦创业，保持人民政府勤政廉洁的良好形象。 

各位代表，新的一年政府工作任务艰巨、责任重大。虽然尤溪的发展有了良好的基础，但面临的困难和问题依然很多；虽然开始了加速崛起的进程，但在周边快速发展的氛围中面临着巨大压力；虽然形成了加快发展的战略构想和思路，但面临的是一个持续奋斗的艰难历程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，为全面完成今年各项目标任务，加快推进新兴工业县建设进程而努力奋斗！