政府工作报告 

──2003年12月30日在尤溪县 

第十四届人民代表大会第一次会议上 

尤溪县人民政府代县长  陈瑞喜 

各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

一、过去五年工作回顾 

    五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十五大、十六大精神，团结和带领全县人民，紧紧围绕经济建设中心，坚定实施项目带动战略，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，较好地完成了县十三届人大各次会议确定的主要目标任务，“九五”计划顺利完成，“十五”计划稳步推进，保持了经济社会持续、快速、健康发展的良好势头，尤溪各个方面都发生了可喜的变化。 

 ──发展步伐明显加快。预计2003年，全县国内生产总值达37.5亿元，按可比价格计算年均增长7.7%；全县农林牧渔业总产值达23.44亿元，年均增长3.5％；全县工业总产值达22.8亿元，年均增长8％。规模以上工业企业由1998年的36家增加至74家，新增工业产值3.5亿元，年均增长12.2％。特别是2002年以来，全面实施“三个一”项目工作责任机制，全县上下掀起了抓项目、促发展的新一轮创业热潮，推动尤溪进入历史以来较快较好的发展时期。截至今年底，全县新批办和已申报的“三个一”项目453个，固定资产投资13.66亿元，已完成投资7.27亿元，竣工投产206个。预计五年全社会固定资产投资规模达47亿元，比上五年累计增长78％。2003年我县首次进入全省“经济发展十佳县”行列。 

 ──经济活力明显增强。国有企业“两换”改革基本完成，国有资本逐步退出一般竞争性领域，基本治瘫盘活停产半停产国有企业。深化集体林权制度改革，充分调动了全社会兴林办林的积极性，林业经济发展活力不断增强。努力扩大对外开放，五年来共批办外商投资企业28家，实际利用外资2179万美元，自营出口1273万美元。大力实施“三头并进”投资机制，民间资本得以激活，社会投资热情空前高涨，民营经济快速发展，1999年以来全县新增私营企业342家，民营经济占国民经济的比重已达65％，成为县域经济中最具活力和发展潜力的增长点。水电、林产、矿产、食品、纺织等五大工业主导产业加速形成，在全县工业经济总量中所占的比重已达66.3%。农业产业化经营不断推进，全县已有省、市、县级龙头企业20家，竹业、食用菌、烟叶、蔬菜、名优茶果、特色养殖等六大产业产值已占全县农业总产值的51%，以“农业155”为龙头的农村社会化服务体系进一步健全。经济结构不断优化，三次产业比重由1998年的51.9：27.6 ：20.5调整为2003年的42.5：33.1：24.4。 

 ──重点建设明显推进。京福高速公路尤溪段累计完成投资17.53亿元，基本完成路基工程，可望明年10月建成通车；街面电站已完成投资1.1亿元，库区移民安置工作有序推进，其中潘山安置点一平工程已动工兴建。与此同时，大力推进县级重点项目建设，五年来共实施县级重点项目58项，投资规模累计达14亿元，已竣工投产55项，完成投资12.8亿元。 

 ──财政状况明显好转。预计2003年，县财政地方级一般预算收入1.23亿元，比1998年同口径增长55%，年均增长9％。乡镇财政困难状况得到有效缓解，各乡镇基本实现按时发放工资。减债解困取得明显进展，五年来县级减少债务2.12亿元、乡镇减债1.23亿元，县级政府性债务关系基本得到理顺。金融运行平稳，监管工作得到加强，信贷规模有效扩大，促进了地方经济发展。预计2003年末，金融机构各项存款余额15.57亿元，贷款余额15 亿元，分别比1998年增长78.9%和67.4%。 

 ──城乡面貌明显改观。五年来实施旧城改造22个小区，拆旧20万平方米，建新78万平方米，完成投资11.3亿元，基本完成了旧城改造任务。城区户籍人口由1998年的3.99万人增加到现在的4.72万人。城西新区完成建新19.6万平方米，入住人口3200多人，新区建设初具规模。大力实施亮光、畅通、美化、文明“四大工程”建设，城区基础设施不断完善，特别是“一河两岸”工程的实施以及中心广场、朱熹公园和“七五”路改造工程的相继建成，城建档次明显提升；重点抓好西滨、西城、坂面、梅仙等7个集镇建设，五年来，全县集镇拆旧38万平方米，建新80万平方米；有200个村开展新村建设，1.6万户5.5万人迁入新居，城乡人居环境明显改善。 

 ──发展环境明显优化。完善基础设施建设。尤口线公路升级改造全面完成；农村路网建设步伐加快，实现了乡乡通油路、村村通公路；村级路网改善工程已在全县50个村开工兴建，五年来全县新建公路178公里，目前全县累计通车里程已达1851公里，位居全省县级第一位。小水电开发势头强劲，1999年以来新建了装机5万千瓦的雍口水电站和65座小水电站，新增装机容量8.8万千瓦。目前，全县水电装机容量已达23.3万千瓦，居全省县级第一位。农村电网建设与改造工程基本完成，在全省率先实现城乡用电同网同价。通信事业发展迅速，每百人程控电话和移动电话拥有量已分别达14.63部和8.3部。加强投资软环境建设，制定出台一系列优惠政策措施，成立投资项目审批服务中心和机关效能投诉中心，全面实行一站式办结制、全程代理服务制、企业服务例会制、业主评议行风制、损害经济发展环境责任追究制和向重要客商发放“尤溪绿卡”等措施，推行零等待、零收费、零干扰的“三个零距离”服务机制，为业主提供便捷、高效、优质的行政服务。加强银企合作，加大信贷投入，1999年以来各金融机构共为我县企业提供贷款20.7亿元（不含省市属企业）。组建县信达担保公司和森信林业担保公司，已为197家个私企业提供担保贷款6164万元。 

    ──人民生活明显改善。加大农村小康建设和扶贫开发力度，帮助农村贫困户脱贫致富。全力做好就业与再就业工作，五年来城镇新增的失业人员中有84％实现了就业和再就业。预计2003年，全县农民人均纯收入3675元，城镇居民人均可支配收入7023元，分别比1998年增长25.4%和28.7%；城乡居民储蓄存款余额达10.8亿元，比1998年末增加3.74亿元；全社会消费品零售总额达9.3亿元，年均增长11.6%。居住条件明显改善，城镇居民人均居住面积由1998年的15.53平方米增加到现在的28.26平方米。低水平广覆盖的社会保障体系基本建成，企业养老保险、医疗保险和农村社会养老保险覆盖面不断扩大，机关事业单位养老保险、医疗保险已覆盖全县机关事业单位的干部职工；“两个确保”工作得到巩固，实现企业退休人员基本养老金和下岗失业人员失业金按时足额发放；建立健全城乡居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。做好救灾救济工作，及时保障了灾民生产生活。 

    ──社会事业明显进步。精神文明建设取得新成效，连续两届在全省创建文明县城工作中获得先进县城称号。科技和科普工作继续推进，先后有10项科技成果荣获省、市科技进步奖。农村薄弱校建设不断加强，五年来共完成校舍建设改造20.35万平方米，优质教育资源整合成效显著，尤溪一中、尤溪七中分别成为省一级和二级达标校，民办教育取得突破，“两基”成果得到巩固，教育质量稳步提高，五年来高考上本科线人数达2496人，上线率、优秀率均稳居全市前列。城乡医疗卫生服务体系逐步完善，食品药品市场监管得到加强，荣获了“全省农村中医工作先进县”称号，巩固了省级卫生县城成果。全国、全省文化、体育先进县成果得到巩固和提高，群众性文体活动活跃。计生工作整体水平稳步提高，2002年已进入省级三类先进县行列。大力实施生态县建设，狠抓环境污染综合治理，“一控双达标”成果得到巩固和提高。加大国土资源管理力度，土地市场不断健全，矿业秩序整顿取得成效，逐步实现资源开发利用与保护协调发展。基层政权建设进一步加强，村民自治不断完善，社区建设得以推进。残疾人工作成绩显著。实现了全县15个乡镇广电光纤大联网，广播电视覆盖率已达99％。审计、统计、物价等工作取得新成效，老区、民族宗教、民兵、国防动员、侨务外事、对台、档案、地方志、气象以及工青妇、老龄老干和关心下一代事业都有新的进步。 

    ──政府自身建设明显加强。大力推进政府决策的科学化和民主化，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视并及时办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达100%。密切与人民团体的联系，广泛听取人民群众、老干部的意见和建议。切实转变政府职能，认真实施新一轮政府机构改革，行政机构和人员编制大幅精简。加快行政审批审核制度改革，全县已取消审批审核项目143项。推进依法治县进程，不断健全民主法制，努力提高依法行政水平。认真落实党风廉政建设责任制，拒腐防变能力得到增强。认真组织开展治理“餐桌污染”等六项专项整治，进一步规范市场经济秩序。深入开展“打黑除恶”专项斗争和打击“六合彩”违法犯罪专项整治，提高社会治安综合治理水平。进一步强化安全生产管理，遏制重大安全事故发生。重视人民群众来信来访工作，坚持每年一次的“县长公告信访接待日”和每月一次的县领导信访接待日制度，努力化解各类社会矛盾，解决群众的实际困难和问题，维护社会安定稳定。坚持为民办实事，五年来共实施为民办实事项目42项，有效改善了群众的生产条件和生活环境。 

 各位代表！过去的五年是我县经济持续快速发展、综合实力明显增强的五年；是三个文明协调发展、社会事业全面进步的五年；是改革开放大举推进、发展活力不断增强的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年；是立足县情大胆创新、积极探索具有尤溪特点发展新路的五年；是开拓发展新局面、尤溪在外形象明显提升的五年。这些成就确实来之不易，是全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是与县人大的依法监督和支持，县政协的参政议政，人民团体的积极参与，省市属驻尤单位和驻尤部队、武警官兵的大力支持，老同志们的关心指导，港澳侨台同胞和在尤投资者的真诚合作分不开的。在此，我代表县人民政府向为尤溪经济发展和社会进步付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、社会各界人士、省市属各单位的同志们以及驻尤部队指战员、武警官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还有不少薄弱环节。主要是：经济总量偏小，综合实力较弱，发展速度还不快，发展后劲还不强，与发达地区的差距仍在拉大；工业经济的结构性矛盾和创新能力、整体素质和运行质量，与其担负的强县富民的重任还不相适应；财政收支平衡难度大，历年形成的收支缺口和沉重的债务负担尚未从根本上解决；农村经济发展相对滞后，农民收入增长缓慢，就业与再就业压力增大，部分低收入群众的生活还比较困难；社会治安还有不少薄弱环节，安全生产隐患较多，项目建设补偿安置、山林权属、环境保护等方面还有不少热点难点问题，社会稳定工作压力较大；投资环境有待进一步优化，政府职能转变还不能适应形势发展的需要，机关作风建设还须加强，腐败现象仍时有发生，人民群众还不够满意。这些问题是发展中的问题、前进中的问题，最终要通过发展和改革的办法加以解决。只要我们时刻保持清醒的认识，倍加珍惜已经形成的良好局面，继续保持旺盛的斗志，发扬成绩，正视问题，勇于突破，就一定能够克服困难，乘胜前进！ 

二、今后五年发展目标和工作重点 

各位代表！新一届政府任期的五年，是实现强县富民，全面建设小康社会的关键时期；是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，经济全球化进程加速，国际资本谋求结构、市场、人才、资源的优化配置，大量的目光都盯向中国市场。我国加入世贸组织后，利用外资领域进一步扩大，承接经济发达国家产业转移的步伐加快。从国内看，党的十六大为今后一个时期我国经济社会发展指明了方向，进一步坚定了全国上下加快发展的信心，我国经济正处在新的发展周期的上升期。省委、省政府根据我省实际作出了构建三条战略通道、按照三个层面推进发展的战略决策，相继出台了实施项目带动战略、简政放权、加快县域经济发展等一系列重大举措，为山区县加快发展营造了良好的环境、注入了强大的动力。从县内看，我县具有水力、农林、矿产等资源优势以及区位比较优势和人文优势。经过二十多年的改革开放和历届领导班子的有效工作，为尤溪今后的发展奠定了物质基础、创新了体制机制。特别是县第十次党代会确立了“把尤溪建成新兴工业县，加速在闽中山区崛起”的发展目标，在全县上下形成了前所未有的共识，极大地振奋了全县人民的精神，激发了广大干部群众的热情和干劲，形成了强大的合力和动力。形势喜人，形势逼人，形势不等人！抓住机遇，就能赢得发展，这是以往经验的总结；同样，今后我县的发展如果有什么大的教训，一定也是出在没有抓住机遇上。我们必须进一步增强机遇意识，增强责任感和紧迫感，满怀信心迎接挑战、奋起直追，经过五年的奋斗，大举推进工业化，加速全面建设小康社会进程，实现尤溪经济和社会的跨越式发展。 

根据县第十次党代会作出的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实县第十次党代会的各项部署，扭住发展这个强县富民的第一要务，紧紧围绕建设新兴工业县的奋斗目标，全力实施项目带动追赶战略，强化“三个一”项目工作责任机制和“三头并进”投资机制，力争在扩大招商、抓大项目、壮大产业、做大园区上有重大突破。切实转变政府职能，全面构建学习型、责任型、务实型、服务型政府，坚持改革创新、统筹发展，为加快把尤溪建设成为经济发展强劲、产业优势明显、人居环境良好、人民生活宽裕的新兴工业县而努力奋斗。 

按照县第十次党代会确立的“建设新兴工业县”的奋斗目标，未来五年我县经济和社会发展的主要预期目标是：全面完成“十五”计划，高起点制定实施“十一五”计划，工业主导地位基本确立，经济综合实力显著增强，财政状况根本好转，走在全省同等层面山区县的前列，保持全省“经济发展十佳县”的快速增长势头。全县国内生产总值年均增长10％以上，全社会固定资产投资年均增长15％以上，财政收入年均增长10％以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6％以上，农民人均纯收入年均增长4％以上，城镇登记失业率控制在5％以下，人口自然增长率控制在5‰以内；政治文明和精神文明建设同步推进，社会事业全面进步，为加快建设新兴工业县奠定坚实的基础。 

为此，今后五年必须全力主攻四大目标、突破五大重点。 

四大目标是：建设全省山区特色产业聚集地、全省县级最大水电能源基地、闽中山区绿色新城、省会城市“后花园”。 

──全省山区特色产业聚集地。“一园一带四小区”开发建设初具规模，全县工业园区面积达16平方公里，“两沿”工业带逐步形成，园区的产业集聚和承载能力明显增强。林产、矿产、食品、纺织等主导产业形成一批规模较大、带动力较强的龙头企业，并不断延伸产业链。至2008年，全县规模以上工业产值突破25亿元，其中年产值超亿元企业达10家以上。 

──全省县级最大水电能源基地。全县境内大小流域水电资源基本得到开发，大中小水电并举开发格局形成，至2008年全县水电装机容量突破60万千瓦，电能质量明显提高，供电网络较为完善，基本形成向省网发供电的重要基地。 

──闽中山区绿色新城。立足把城区未来的发展按照城市来定位，加快实施“东扩西连提中心”发展举措。县城中心区和城西新区城市功能逐步完善，水东新区高标准开发初具规模，大埔山片区开发改造有序推进，城区规划更加科学，风格更具特色，品位与档次明显提升，力争到2008年城区面积、人口分别达7.2平方公里和8万人，逐步形成新老城区和沿河风景带融为一体、现代气息和田园风光交相辉映的闽中山区绿色新城，集聚和辐射能力明显增强，带动中心镇不断发展，全县城镇化水平达36％以上。 

──省会城市“后花园”。在建立农产品供应基地、承接产业转移、发展旅游休闲经济、农科教结合、外引内联等五个方面与省会城市乃至沿海发达地区对接初见成效，我县资源等优势得以充分发挥，带动特色产业不断发展壮大；生态县建设大举推进，生态环境全面优化，逐步形成以九阜山省级自然保护区和朱子故里、桂峰省级历史文化名村为依托的省会城市生态旅游度假休闲基地；社会文明程度显著提升，人居环境全面改善，建立起比较完善的终身教育体系、社会保障体系和医疗卫生保健体系，城乡居民生活质量大幅度提高，实现经济社会、人与自然协调和谐发展。 

五大重点是： 

（一）全力推进工业化。尤溪经济总量小、增长慢、实力弱的根本原因在于工业发展滞后，实现强县富民的根本出路在于走新型工业化道路，加快建设新兴工业县。我们务必牢牢确立兴工强县发展战略，充分发挥我县资源、劳动力和区位优势，实现工业经济跨越式发展。 

项目带动。坚定实施项目带动追赶战略，不断完善“三个一”项目工作责任机制，进一步激发社会各界上项目促发展的热情，全力营造“以项目建设论成效，以项目成效论英雄”的浓厚创业氛围。紧紧抓住京福高速公路建成通车和街面电站建成投产的机遇，科学谋划项目，以培育壮大水电、林产、矿产、食品、纺织等五大工业主导产业为重点，精心策划一批市场前景好、科技含量高、经济效益好、辐射带动力强的大项目、好项目，不断充实县级项目库。扎实做好项目前期工作，组建精干的专门班子，加大前期经费投入，聘请有实力的机构参与项目前期工作，提高项目策划的科学性、可行性，确保重点前期项目尽快升级转化。进一步加强项目建设管理，在积极帮助业主协调金融机构做好项目贷款工作的同时，采取市场化运作，拓宽融资渠道，落实好项目建设资金。进一步完善和落实项目法人责任制，加大项目建设的综合协调力度，确保项目建设的顺利实施。 

强化招商。加强对招商引资工作的领导，推进招商引资工作的战略性转变。在招商主体上，由政府为主招商逐步向政府指导企业自主招商转变；在招商手段上，从单纯依靠政策优惠向依靠环境综合优势转变；在招商项目上，从偏重数量向质量数量并重转变；在招商范围上，从省内沿海地区扩大到珠江三角洲和长江三角洲等经济发达地区；在招商方式上，从分散向集中转变，采取专业招商、以商招商、中介招商、网上招商和以诚招商、以情招商等方式，切实提高招商实效。同时，坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强山海经济协作交流，主动吸纳沿海地区的经济辐射。 

做大产业。大力实施扶优扶强战略，引导优势企业以品牌、技术、资本为纽带，实行资产重组，扩大生产规模，形成一批竞争能力强、能支撑和带动全县经济发展的“排头兵”。食品工业，在培育壮大现有龙头企业的基础上，千方百计引进大型农业产业化龙头企业，大力发展食用菌、果蔬速冻食品等农产品加工业，提高农产品的转化率和附加值；林产工业，重点抓好造纸包装、人造板和家俱装饰业。积极创造条件争取上马涂布纸二期工程，大力发展印刷包装业。引导人造板企业加大技改投入，迅速壮大规模，提升产品档次。紧紧抓住沿海发达地区生产基地转移加快的有利契机，积极吸纳沿海家俱企业转移到我县，并引导现有木竹制品加工企业加强新材料、新工艺、新产品的研发、引进，提升竞争力，使木竹制品加工和家俱制造业尽快成为我县林产工业的一大亮点；纺织工业，重点探索纺织业转型升级路子，大力发展服装、鞋帽等直接进入消费的终极产业，延伸产业链，加快提升整体素质与实力；水电工业，在抓好尤溪流域水电开发的同时，加快城区电网改造步伐，全面提高电网供电能力和质量；矿产工业，重点加大地质勘探投入，扩大后备资源规模，大力发展以旋窑水泥为主的建材业，以铅锌、黄金选冶、精深加工为主的有色金属矿产加工业，以纳米氢钙、白岩石精深加工为主的非金属矿产加工业，提升矿产工业总量和附加值。 

拓展园区。大力兴办区域性工业园区，努力向特色专业园方向发展。推进“一园一带四小区”建设，即重点抓好埔头省级工业园一期完善及二、三期开发建设；在城关至尤溪口沿河两岸进行集中连片开发，开辟沿河工业带；抓好新阳、坂面、西城、洋中四个工业小区开发建设，尽快壮大规模。在园区建设中正确处理好基础设施建设和实业项目引进、办好现有企业和引进项目、经济开发和技术开发、入园和规划、优惠让利和自身承受能力、政府规制和优质服务等六个关系，不断创新园区开发经营模式，着力推进市场化运作，促进园区开发良性发展。 

    （二）扎实推进产业化。建设新兴工业县，必须始终注重夯实农业基础，坚持强工带农，以工业的理念抓农业，以工业化带动农业产业化，扶大扶强龙头企业，发展壮大特色产业，促进农业增效、农民增收和农村稳定。 

    做大龙头。坚持“立足扶、稳步创、突出非、着眼外”的方针，有计划、有重点地引进和培植一批各具特色的支柱型龙头企业，着力扶强一批现已具有一定实力和带动力的重点龙头企业，积极兴办一批农产品精深加工、保鲜、贮藏、流通龙头企业，带动农业产业化发展。加大农业招商力度，力争在引进规模化、外向型农产品加工龙头企业方面取得新突破。 

    建好基地。立足我县资源优势和现有基础，着力做大做强优质稻、名优果茶、食用菌、出口创汇蔬菜、特色养殖、笋竹、烟叶等七大特色产业。坚持“围绕龙头、突出特色、连片开发”的原则，对全县产业化基地建设进行统一规划和指导，由龙头企业组织实施，真正形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的运行机制。加强农田水利基本建设，夯实农业发展基础。高度重视粮食生产，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。加大森林资源培育和管护力度，大力发展非公有林业，加快速生丰产林基地建设，促进林业可持续发展。 

    搞活流通。大力培育扶持农业专业协会、专业生产合作社等中介组织和流通专业户、营销大户等农村经纪人队伍，提升农产品流通社会化服务水平。积极发展“订单农业”，提高农产品生产销售的组织化程度。积极开拓北京、上海、广州、厦门等大中城市市场，扩大农产品流通领域。加强农产品信息网络建设，充分发挥县农副产品信息服务中心和农业“155”服务网络作用，广泛应用先进、便捷的互联网技术，搭建农业信息服务平台，大力开展农产品网上交易活动，拓宽农产品交易渠道。 

    创优品牌。着力打响“中国金柑之乡”、“松花”、“金门春”、“活水”、“东岩”和“蓬莱”等一批已有一定市场影响的品牌，加大培育、创建力度，不断提高我县农产品的市场占有率。积极引导企业加强产品质量标准体系、质量安全检测体系建设，并把质量标准及相应技术落实到农户，带动农户和基地的标准化生产，全面提高农产品品质。注重产品包装，提高农产品档次。加强品牌宣传，积极组织农产品种养大户和加工企业参加各种订货会、展销会，不断提高我县特色农产品的知名度。 

    （三）大举推进城镇化。建设新兴工业县，必须进一步加快城镇化步伐，推进城乡一体化，整合各种生产要素，实现区域资源的最佳配置，增强城镇对人口和产业的承载能力。  

    做好规划。按照功能完善、布局合理、定位科学的要求，抓紧修订、完善全县城镇总体规划，继续加强各类详规和专项规划的编制，并强化规划的实施管理，维护规划的严肃性和权威性，形成以城区为龙头、中心镇为重点、村镇建设为基础的适应我县经济社会发展水平的城镇体系，促进城乡经济社会协调发展。 

    做大城区。加快建设城关至梅仙沿河北岸高等级公路，加速埔头工业园开发建设，为城区扩展提供产业支撑；拓宽城西衔接线路，完善城西新区市政设施，建设好街面电站潘山移民安置点，用政策带动房地产开发和人口集聚，使城西新区与县城中心区有机连成一体；兴建水东大桥，在防洪论证能通过、休闲场所有所增加的前提下，适时启动沙洲小区开发，高品位建设水东新区；科学规划大埔山片区开发改造，兴建埔山环城公路，合理配置小区功能；继续实施“一河两岸”工程，提升中心区建设品位和档次，不断扩大城区规模，增强城区集聚和辐射功能。 

　　做强集镇。按照合理布局、体现特色的要求，加快中心镇建设步伐，实现分块驱动、整体发展。西城镇发挥紧邻县城的地缘优势，加强集镇建设，加快融入大城区的发展格局；梅仙镇策应大城区“东扩”，发挥靠近县城、工业基础较好的优势，做大产业、做强集镇，为城区发展夯实产业基础，最终融入大城区；西滨、洋中、坂面、管前、新阳等中心镇发挥各自区域特点和资源优势，抓好集镇规划、产业布局和基础设施建设，发挥其对所在经济区域的辐射带动作用，使之成为吸纳农村劳动力转移和产业发展的有效载体。 

　　做活经营。坚持用经营的理念推动城市发展，把市场机制引入城市规划、建设、管理全过程，实现城市建设的可持续发展。坚持政府主导、市场运作的原则，拓宽多元化投融资渠道，充分发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导民间资本投入市政设施建设，加快城镇基础设施建设市场化步伐。全面推行经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度，提高土地收益。继续盘活城镇存量资产，推进城镇有形资产和无形资产的市场化运作，将可经营的市政设施以托管经营、授权经营、股份转让等形式推向市场。积极推进城市公用事业企业化和合同化管理，进一步提高公用事业运行效率。 

　　做旺人气。加大城镇管理体制改革力度，进一步落实城镇户籍管理制度改革措施，取消进城“门槛”。适时推进乡镇区划调整，适当扩大建制镇特别是中心镇的行政区域范围，促进农村人口向城镇和非农产业转移。切实把工业开发、农业产业化经营与城镇建设紧密结合起来，形成互为依托、联动发展格局，促进产业和人口集聚，发挥城镇建设对扩大内需、促进经济增长的拉动效应。切实加强市容市貌管理，不断改善城镇人居环境，提高居民的生活质量和文明程度。 

（四）构建快速发展平台。建设新兴工业县，必须不断提升环境综合竞争力，完善基础设施建设，加快体制机制创新，优化投资软环境，大力营造亲商、安商、富商的浓厚创业氛围，努力使尤溪成为投资环境最优、政府服务最佳、投资成本最低、招商吸引力最强的山区县之一。 

完善设施。在重点抓好京福高速公路两个互通口周围路网建设的同时，狠抓乡村公路建设，全面提高乡村公路等级和质量，在政府公共财力不参与的前提下，力争采用国际通行的BOT等形式继续启动西城至街面公路建设；抓住全省实施农村水利“六千”工程的有利时机，抓好水库除险加固工程、灭旱工程、节水灌溉工程和乡村供水工程建设，争取一批水利工程项目挤进省、市项目盘子，改善农村生产生活条件；不断完善邮电通讯设施，配合实施“数字福建”工程，加快经济信息网络建设，全面推广应用互联网技术，大力推进信息化进程。 

优化环境。进一步转变政府职能，加快行政审批制度改革，大幅削减行政审批事项和内容；全面实行收费零基申报和检查申报制度，严禁乱收费、乱检查、乱摊派；进一步放宽市场准入条件，扩大外资、民资发展领域；广泛深入开展“诚信尤溪”活动，坚决兑现各项优惠政策，切实取信于民；成立政务中心，扩大其服务范围和内容，提高办事效率，为投资者提供优质快捷、主动超前、省时省事的一个窗口式全程服务；强化政府职能部门的责任意识和公仆意识，切实解决办事难、贷款难、用电难等问题，为业主排忧解难。同时，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类危害经济社会发展的违法犯罪活动，维护社会安定稳定，营造良好的社会环境。 

（五）统筹发展社会事业。建设新兴工业县，必须牢固树立科学的发展观，坚持“五个统筹”，促进全面发展、协调发展和可持续发展，做到三个文明建设整体推进，实现社会的全面进步和人的全面发展。 

推进科教兴县。加快科技创新和进步，顺应经济和社会发展趋势，努力提高科技成果转化应用的能力和水平。抓好培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，重视发挥现有各类人才作用，坚持不求所有、但求所用的原则，实施人才“柔性”引进机制，多方引进我县经济建设急需的高科技人才和现代管理人才。坚持教育适度超前发展，加快教育强县建设步伐，深化教育改革，鼓励和支持社会力量办学；壮大优质教育资源，尤溪一中争创国家级示范高中，尤溪七中、五中分别争创省一级、三级达标校；继续发展职业教育，培养一大批适应现代产业需求的高素质技术工人；大力实施素质教育，不断提高教育质量，为我县经济跨越式发展提供强有力的人才支持、知识保证和创新动力。 

贯彻基本国策。坚持把经济发展同人口管理、资源利用和环境保护结合起来，走可持续发展之路。下重力做好人口与计划生育工作，稳定人口低生育水平，争创全省“计划生育优质服务先进县”；依法保护和合理开发利用国土资源，整顿和规范矿业秩序，提高资源利用率，加强地质灾害防治；加快生态县建设步伐，大力实施生态公益林保护、水土保持、水资源保护等工程，加快城乡绿化、美化、园林化建设，加强环境污染综合整治，全面提高城乡环境质量。 

改善人民生活。进一步加强就业和再就业工作，重点做好城镇下岗失业人员、新增劳动力就业和农村富余劳动力转移工作。加快农村小康建设步伐，着力解决农民增收难问题，帮助农村贫困户脱贫致富。建立健全与我县经济发展水平相适应的社会保障体系，继续做好“两个确保”工作，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，做到应保尽保。深化医疗卫生体制改革，推进新型农村合作医疗服务体系建设，加快建设公共卫生应急系统和疾病控制系统，改善农村环境卫生条件。大力发展文化、体育、广播电视事业，丰富群众文化生活。加强精神文明建设，提升社会文明程度。坚持为民多办实事好事，不断改善群众生产生活条件。在加快壮大财力、缓解债务压力的基础上，逐步兑现未执行的调资政策。 

三、2004年工作意见 

    各位代表！2004年是新一届政府的开局之年。扎实做好明年的各项工作，对于保持我县经济社会良好的发展势头，顺利完成本届政府的奋斗目标具有重大意义。在新的一年里，我们要忠实践行“三个代表”重要思想，牢牢把握发展第一要务，聚智集力搞建设，扎实创新求发展，全力谱写开局之年新篇章。立足于跨越式发展，并综合考虑各方面因素，建议2004年我县国民经济和社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长10％；农林牧渔业总产值增长3％;规模以上工业总产值增长22％；全社会固定资产投资（不含京福高速公路建设）增长40％；县财政地方级一般预算收入增长10％；出口总值增长22％，外商直接投资增长10％；社会消费品零售总额增长9％；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均增长4％；人口自然增长率控制在5.25‰以内；城镇登记失业率控制在6.5％以内。 

为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作。 

1、力促工业提速增效。进一步完善“三个一”项目工作责任机制和“三头并进”投资机制，全力激活社会各界投资热情，围绕五大工业主导产业，主攻一批资金密集、技术先进、关联度大、带动效应强的项目，加快工业经济发展步伐。重点抓好耀华高新精细化工有限公司磷苯基苯酚、广益纺织染整公司PU革基布、益康制革公司PU合成革、嘉隆纺织公司涤棉混纺纱、三林木业公司指接板、百营木业有限公司壁板、梅恒冶炼公司铅银冶炼、恒源化工公司松香松节油等10个项目建设，力促其尽快投产、达产，确保全年新增规模以上工业企业20家，新增产值2亿元，实现全县工业总产值首次超农业。积极引导和鼓励企业加大技改投入，加快产品升级换代和后续产品开发，力争全年完成技改投资6000万元，开发“五新”产品10个。加快工业园区建设步伐，坚持以项目带开发，积极探索“园中园”开发模式，舍得拿出好地段让民间业主开发，更快、更多地吸引项目到园区落户，实现以点带面，迅速壮大园区规模。县级重点抓好埔头工业园一期扫尾工程和二期开发，启动三期开发；乡镇园区根据各自特点和产业特色着重在壮大规模上下功夫。抓好埔头变电站二期、华兰变电站、西城变电站、管前至西城3.5万伏线路等工程建设，增强县网供电能力。健全工业调度制度，强化银企合作，做到“一月一分析，一季一调度”，定期为企业解决生产运行中的“急、难、重”问题。加强对亏损行业、亏损大户的分类指导，促进亏损企业扭亏增盈，确保全县规模以上工业经济效益综合指数达100％以上。 

  2、全面发展农村经济。在稳定粮食生产的基础上，着力培育壮大优质稻、名优果茶、食用菌、出口创汇蔬菜、特色养殖、笋竹、烟叶等七大特色产业。大力推广无公害、绿色、有机农产品的种养、加工，提高农产品质量，实现农产品生产从无标准向标准化转变、从粗加工向精深加工转变，销售从国内市场为主向国内外市场并重转变。粮食生产，按照部颁二级以上标准推广优质稻20万亩，水稻优质率提高到90％；果茶生产，重点扩大优质金柑、芦柑、绿茶、乌龙茶及有机茶的种植规模，建设10万亩优质果茶基地；食用菌生产，在稳定发展蘑菇、香菇等常规品种的同时，大力发展珍稀、无公害、反季节食用菌；蔬菜生产，以反季节、无公害、标准化生产为重点，积极发展出口创汇订单蔬菜；特色养殖，重点抓好肉羊、奶牛、肉牛、生猪等特色产业，迅速做大规模；笋竹业，进一步深化集体林权制度改革，大力发展非公有林业，调动民间兴林办林积极性，壮大笋竹丰产基地规模，做大林竹产业；烟叶生产，大力推广先进适用技术，巩固国际型烤烟生产基地。大力推进农业产业化经营，在继续扶大扶强现有龙头企业的同时，引进和创办一批农产品保鲜、包装、贮藏和深加工龙头企业，提高龙头企业带动辐射能力。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。推进农科教结合，加强与农业科研院校的联系协作，抓好农业综合开发，高起点规划建设音头现代农业示范园一期工程，力争园区面积达1000亩以上，形成示范带动效应。健全农业产业化服务体系，充分发挥县农副产品信息中心作用，增强“农业155”服务功能。在大力发展特色农业，增加农民务农收入的同时，加快农村二、三产业发展步伐，加速农村劳动力转移，鼓励农民外出务工，引导农民增加资本性收入、工资性收入、经营性收入和种养业比较效益收入，力争明年农民非农收入占全年收入的48％以上。认真落实党的农村政策，和完善农村土地使用权流转机制，促进土地规模化经营。全面推进农村税费改革，严厉查处因增加农民负担引发的恶性案件，确保农民负担大幅度减轻并不反弹，保护农民的合法权益。加强农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件。 

 3、加大招商引资力度。坚持“四个舍得”，即舍得拿出最能干的干部组成得力的招商引资班子; 舍得从紧缺的资金中安排招商引资必要的开支; 舍得牺牲局部利益和眼前利益，支持外商在尤溪投资兴业；舍得下大力气整治经济发展软环境，逐步提升整体功能优势。完善招商引资和“三个一”项目考核机制，大力营造招商引资浓厚氛围。进一步完善招商方式，在办好现有外引企业，实现以商招商的同时，按产业组织精干的招商小组，开展专业招商；在发达地区物色招商经纪人，尝试中介招商，并不断实践网上招商等新的形式，切实提高招商引资实效。立足我县资源、区位、劳动力和产业优势，把招商重点放在农业产业化、矿产深加工、木竹加工、纺织、服装、鞋帽、机电制造、食品加工等优势互补领域和承接产业转移领域，充分借助外脑、外资、外力，促进区域经济社会加快发展。 

 4、着力推进重点建设。继续营造良好的施工环境，全力配合业主抓好京福高速公路和街面电站两大项目建设，确保明年10月京福高速公路境内路段建成通车；努力做好街面电站库区移民安置工作，加快移民安置点建设步伐，科学合理配置各种生产生活资源，全面落实自主择地安置人员和外迁人员的建房搬迁工作，开工建设各类专项复建工程。狠抓县级重点项目建设，进一步拓宽筹资渠道，加强与国家部委和省、市的联系，积极争取国家、省、市资金补助，落实好项目建设资金。加强项目建设综合协调，确保沈龙水电站、福滨不锈钢厂、农村路网改造、城区电网改造、六中实验楼等40个重点续建、新建项目明年按期竣工投产或按序时进度推进。抓紧做好前期工作，力促坂面电站、金华金矿、城区污水处理、大王坪水库等20个重点前期项目早日转化升格。加快城镇建设步伐，在科学论证的基础上，启动沙洲小区一期开发，做好大埔山片区改造工程的论证、规划和设计工作。同时，结合沙洲小区开发，继续实施“一河两岸”工程，抓好朱熹公园二期建设，进一步提升城区建设档次。集镇建设重点抓好尤溪河沿岸和高速公路沿线的坂面、西城、梅仙、西滨、联合、洋中六个“两沿”中心镇建设，力争当年新增人口10％以上。 

    5、放手发展民营经济。大力营造有利于民营经济发展的良好环境，全面落实公正平等的国民待遇，真正做到登记申报平等、税负平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等和部门服务平等，激发全民的创业热情。拓宽民营经济发展领域，非禁即准，同时鼓励民营经济参与社会事业、基础设施等公益性项目建设。对“四个一批”民营企业进行重新调整充实，采取银企挂钩、生产资源倾斜等办法进行重点扶持，促其尽快上规模、上水平，力争出现年销售额或产值超亿元的“小巨人”企业。继续加强信达担保公司、森信林业担保公司建设，采取加大财政资金投入、股份制改造等办法，迅速壮大规模，提高担保能力。 

6、大力发展第三产业。扶持壮大流通业，在加强管前金柑、坂面芦柑、八字桥佛手瓜协会等现有市场中介组织建设的基础上，进一步落实各项优惠政策，引导更多的农民、下岗职工、机关干部进入营销主战场，发展壮大营销队伍。积极组织企业和营销大户参加各类商品展销活动，努力开拓县外营销市场，提高尤货知名度和市场占有率。加快发展现代服务业，整合物流资源，构筑公共信息、物流配送、交通运输三大平台，大力发展连锁经营、电子商务等新兴经营业态。坚持“多条腿走路”的办法，积极发展旅游业，努力打响朱熹诞生地旅游品牌，加大桂峰省级历史文化名村开发力度，充分发挥九阜山省级自然保护区等森林生态资源优势，大力引资开发观光休闲游、森林生态游。不断发展社区服务业，引导、培训各类人员特别是下岗失业人员开展物业、家政、幼托、养老、护理等服务，推进社区服务产业化、市场化。 

7、做好财税金融工作。坚持把财源建设作为促进财政增收的根本途径，以打造园区、发展企业为主体，加大对重点行业、重点企业、重点项目的支持，壮大骨干财源，培育新兴财源，依靠发展、改革、创新增加财力。加强非税收入管理，加大聚财力度。坚持把依法征管作为促进财政增收的重要手段，加强和规范农村税费改革后农业税的征收管理，清理各种税收优惠政策，堵塞“跑冒滴漏”，做到应收尽收。继续实施村帐乡镇代理和村级财务会计电算化管理，规范村级财务行为。严格执行“收支两条线”，加快探索国有资产投资经营管理新路子，规范运作县国投公司，确保国有资产保值增值，多渠道增加财政收入。严格控制财政支出，按照公共财政的要求，深化国库集中收付制度改革，加强会计集中核算，争取上半年将县直各部门基本纳入会计核算中心集中核算，统一规范财政开支，优化财政支出结构。继续扩大政府采购范围，提高财政资金使用质量。继续做好减债解困工作，实行目标管理，严禁乡、村两级举债建设，避免形成新的不良债务，建立偿债机制，多渠道、多方式理顺和偿还内外债务，逐步化解财政风险。加强银政、银企联系合作，积极争取金融部门加大对地方经济发展的支持力度，拓宽信贷领域，增加信贷投入。加强金融监管，营造金融信用环境，努力创建金融安全区，促进经济和金融发展“双赢”。 

8、协调发展社会事业。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高精神文明创建水平。加强基层政权组织建设，完善社区服务功能。继续抓好农村薄弱校建设，加快撤点并校步伐，优化教育资源配置，壮大优质教育资源，尤溪一中争创省级示范型高中，深化教育改革，推进素质教育，保持教育质量在全市的领先地位。重视人才培养和引进，加快科技创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。以创建计划生育优质服务先进县为目标，坚持不懈地抓好计划生育工作，解决好计生后进面问题，不断提高计生工作整体水平。大力推进生态县建设，加强生态公益林、城乡绿化一体化、绿色通道工程建设步伐，切实解决好危及人民群众生产生活、制约经济社会发展的环境问题。坚持保护与开发并举，加大对土地市场的监控力度，加强土地收购储备，确保全县耕地占补动态平衡。进一步深化医疗卫生体制改革，严格医疗药品市场管理，加强疾病控制和预防保健工作，全面提高医疗机构的服务质量和医疗水平，巩固和提高省级卫生县城成果，争创全国农村中医工作先进县。加快乡村广播电视光纤联网步伐，不断繁荣城乡群众文化，深入开展全民健身活动，加快文化、体育、广播电视产业发展。抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。重视审计、统计、物价等工作，继续推进民政、残疾人、老区、民族宗教、地方志、侨务外事、对台、档案、气象以及工青妇、老龄老干和关心下一代等各项事业发展。 

9、全力改善群众生活。在重点抓好城镇下岗失业人员再就业的同时，兼顾城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业。加大对下岗失业困难人员、城乡贫困人口、受灾群众、残疾人等贫困、弱势群体的救济和援助力度。进一步健全社会保障体系，做好“三条保障线”的衔接工作，努力做到应保尽保，扩大保障覆盖面。继续加强“两个确保”工作，按时足额发放企业退休人员基本养老金和下岗失业人员失业金。按照量力而行的原则，确定一批与群众生产生活密切相关、受益面广的为民办实事项目，并确保落实到位。 

10、努力维护社会稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系和新形势下的人民内部矛盾，重视人民群众的来信来访，加强矛盾纠纷排查调处和基层人民调解工作，解决好移民安置、土地征用等群众关心的热点难点问题，及时妥善处置群体性和突发性事件，防范和化解不稳定因素。重点做好街面电站库区的安定稳定工作，合理配置移民生产生活资源，帮助移民解决实际困难和问题，确保移民搬得出、稳得住、逐步能致富。深入开展普法教育，大力推进依法治县。加强社会治安综合治理，依法严厉打击“六合彩”违法犯罪和有组织犯罪活动，坚决扫除“黑、黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类经济违法犯罪活动。落实安全生产责任制，加强厂矿企业、公共场所、中小学校以及交通、民爆物品等安全管理，消除各类事故隐患，做好防汛抗旱、防火工作，切实维护社会稳定和人民群众生命财产安全。 

四、加强政府自身建设 

各位代表！确保实现今后五年的奋斗目标，谱写新篇章，再创新辉煌，加强政府自身建设至关重要。我们必须坚持以“三个代表”重要思想指导政府工作，按照“勤学、为民、务实、清廉、高效”的要求，树立为人民负责的形象、推动工作的形象，把推进尤溪经济和社会的协调发展作为本届政府的第一价值追求，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力和水平。 

与时俱进，建设勤学善谋的学习型政府。坚持自觉学习、终身学习，大力倡导理论联系实际、学以致用的良好学风，从改革开放和现代化建设的实践中求得真知灼见，努力为政府工作增添新鲜活力和内在动力，使政府工作体现时代性、突出先进性、增强创造性，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、驾驭市场经济的能力和统揽全局的能力。 

勤政为民，建设以民为本的责任型政府。牢固树立宗旨意识，高度关注群众的切身利益，把政府的责任落实到为民办实事上。从群众最不满意的事情抓起，把实事办在群众关注的焦点上；从群众最困难的事情帮起，把实事办在群众的心坎上；从群众最企盼的事情做起，把实事办在发展的关键上。推进依法治县，坚持依法行政，做到决策合法、决策科学，避免决策失误，真正体现为尤溪的长远发展负责，为尤溪人民负责。认真落实省市委、政府和县委的各项决策部署；自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定；加强与政协的联系和沟通，自觉支持和保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能；高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作。 

实事求是，建设真抓实干的务实型政府。坚持一切从实际出发，解放思想、实事求是，敢于根除一切妨碍发展的思想观念，破除一切束缚发展的陈规陋习，革除一切影响发展的体制弊端，营造“先干不评论、先试不议论、实践作结论”的工作氛围。坚决克服各种官僚主义、形式主义。坚决不搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，集中有限的精力、物力和财力办几件有效促进经济和社会协调发展，经得起历史检验的大事、好事。 

转变职能，建设廉洁高效的服务型政府。适应市场经济要求和扩大开放的需要，转变政府的管理方式、方法。认真研究解决政府越位、缺位、错位问题，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，强化政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能。扩大政务公开，建立重大事项社会公示制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。全面落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想道德防线，形成防止和惩治腐败的合力。重视培养和使用想干事、会干事、干成事的创新人才，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的良好作风，努力提高办事效率和服务水平。 

各位代表！今后五年，将是尤溪在八闽山区加速崛起的五年。前景光明，任重道远。我们看到了差距，但我们更看到了潜力；我们意识到了困难，但困难更激励我们的斗志；我们感受到了压力，但我们更感受到了42万尤溪人民期待的目光和自己肩上沉甸甸的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，同心同德，开拓创新，以饱满的热情、崭新的风貌、出色的工作，为加快建设新兴工业县，不断推进我县全面建设小康社会进程，共同创造我们的幸福生活和美好未来而努力奋斗！ 

《政府工作报告》中有关缩写词注解