现就制定《尤溪县烟花爆竹经营（零售）布点规划（征求意见稿）》（以下简称《布点规划》），作如下说明：

　　一、制定背景

　　为全面规范我县烟花爆竹经营（零售）市场秩序，强化烟花爆竹零售环节安全源头管控，防范化解烟花爆竹经营安全风险，保障人民群众生命财产安全。结合我县地理区位、人口分布、民俗习惯、市场消费需求，统筹安全监管与便民利民、优化营商环境多重目标，破解原有布点布局不均衡、安全条件参差不齐、存量网点管控缺乏制度抓手等现实问题，进一步健全烟花爆竹零售许可准入、总量管控、退出惩戒全链条管理制度，指导全县烟花爆竹零售网点科学布设，特编制本《布点规划》。

　　二、政策依据及总体思路

　　本《布点规划》起草严格对标法律法规、行业标准，依据《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ41282019）等法规标准以及上级相关文件要求，立足我县实际开展编制工作。

　　规划编制坚持保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争总体思路，兼顾安全底线、民生需求与营商环境优化。一方面严格落实安全技术标准，严把选址、安全距离、经营场所条件关口，压实零售经营主体安全责任，从源头降低烟花爆竹经营安全风险；另一方面尊重本地民俗消费习惯，合理分配各乡镇布点额度，实行总量约束、存量自然退出，不搞“一刀切”关停，通过动态调控实现优胜劣汰，在守住安全底线前提下保障群众节日消费需求，规范烟花爆竹零售许可审批，提升监管工作规范化水平。

　　三、主要内容

　　《布点规划》全文共五个部分加附件，主要内容如下：

　　一是明确指导思想。确立安全第一、预防为主、综合治理方针，树立安全发展理念，明确构建安全规范、布局合理、便民利民、监管有序的烟花爆竹经营市场秩序的总体目标。

　　二是明确布点规划总体原则与总量控制。确定全县烟花爆竹零售经营网点总体数量控制在135家以内，分解各乡镇布点指标；明确存量超限额乡镇暂停新增许可，通过许可证到期自然退出方式压降存量，规划由县应急管理局牵头、各乡镇共同落实。

　　三是明确布点核心要求。从选址布设、规范经营、退出惩戒三个维度作出硬性规定，严格禁止“下店上宅、前店后宅、夹层经营”，划定禁布区域，明确安全距离标准，落实安全生产责任险制度；建立动态退出惩戒机制，对违法违规取得许可、销售非法产品、倒卖许可证等情形，依法予以撤销、吊销许可证并实施失信管理。

　　四是明确零售布点准入条件。申请设立零售网点必须同时满足规划总量布局、行业技术规范、法律法规等条件，新申请及到期换证均须符合最新法规标准。

　　五是明确工作保障要求。规范乡镇属地初审、县级部门审批流程，明确许可办理时限、许可证最长有效期；建立县乡联动、部门联合执法监管机制，强化隐患整改与违法查处；同步做好政策宣传引导，争取经营主体和群众理解支持。同时明确规划施行时间、3年有效期及原规划失效要求。

　　附件为《尤溪县烟花爆竹零售经营分布规划表》，列明各乡镇分解布点数量，明确在全县总规模不变前提下，可结合实际开展适度调控分配。