一、制定背景及必要性

　　我县行政事业单位经营性资产已有成熟管理制度，但县属国有企业经营性资产缺乏专项系统制度。县属国企经营性资产规模大、业态多，原有管理模式较为分散，存在招租处置不规范、续租转租管控不严、收益收缴不到位等风险隐患。为补齐制度短板，防范国有资产流失，实现国有资产保值增值，参照我县行政事业单位经营性资产相关管理规定，结合国企工作实际，起草《尤溪县县属国有企业经营性资产管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。

　　二、政策创新及其依据

　　《办法》在参照尤政办〔2013〕62号文件基础上，结合县属国企实际进行了以下制度创新，每项创新均有上位法或政策依据：

　　（一）设立不宜公开招租资产的负面清单制度

　　《办法》第十条列举了六类可暂不公开招租的情形（公房安置、公益事业、行政事业单位办公、乡镇村租赁难、内部调剂、其他特殊情形）。依据：《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）第三十一条、第三十二条规定了非公开协议转让的适用情形；《公共租赁住房管理办法》（住建部令第11号）第三条、第十九条规定保障性住房实行政府定价、定向配租，不适用市场化公开招租。《办法》参照上述规定，对具有公益属性、保障属性或特殊用途的资产，设置不宜公开招租的负面清单。

　　（二）规范原承租人优先承租权的行使规则

　　《办法》第十六条、第十七条明确原承租人仅对第一次招租享有优先权，违约承租人不享有优先权；公开招租中原承租人可跟随最高报价行使优先承租权。依据：《中华人民共和国民法典》第七百三十四条第二款规定，租赁期限届满，房屋承租人享有以同等条件优先承租的权利。《办法》将“同等条件”具体化为“跟随最高报价”，既保障了原承租人的法定优先权，又防止了优先权滥用损害国有资产收益。

　　（三）建立未成功租赁资产的协议租赁机制

　　《办法》第十三条、第十四条规定，未成功租赁资产在重新招租期间，意向承租人愿以前次起租价下浮不超过5%承租的，经审批可协议租赁；重新核定起租价下降超过5%的，应当重新公开招租。依据：《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）第十八条规定，新的转让底价低于评估结果的90%时，应当经转让行为批准单位书面同意。《办法》参照10%的法定阈值，从低设定5%的协议租赁下浮上限，比法定标准更为严格，更有利于防范国有资产流失。

　　（四）健全租赁期内转租、退租管理制度

　　《办法》第三十条专章规定转租、退租管理，明确转租需提前1个月申请、承租未满6个月禁止转租、退租需提前2个月申请等规则。依据：《中华人民共和国民法典》第七百一十六条规定，承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人；第七百二十四条、第七百二十九条规定了租赁合同解除的情形。《办法》在民法典框架下，结合国有资产管理需要，细化了转租、退租的审批程序和条件，防止承租人随意转租、退租造成国有资产损失。

　　三、重要数据指标来源

　　1.竞得人未及时签约的，取消其一年参与竞拍的资格。系参照《中华人民共和国政府采购法》第七十七条规定：“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动……”，并结合国有资产租赁管理实际，对竞得人违约行为实施一定期限的交易限制，以维护公开招租秩序、保障国有资产权益。

　　2.流标协议租赁下浮上限5%系参照《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委财政部令第32号）第十八条关于“新的转让底价低于评估结果的90%时，应当经转让行为批准单位书面同意”的规定，从低设定5%（即不低于前次起租价的95%），比法定10%阈值更为严格。

　　3.优先承租权最高限价150%系参照《尤溪县行政事业单位经营性资产管理暂行办法》（尤政办〔2013〕62号）第十六条设定。

　　4.续租合同年租金年递增5%系参照参照《尤溪县行政事业单位经营性资产管理暂行办法》（尤政办〔2013〕62号）第十九条设定续租租金增幅。

　　四、主要内容

　　本办法共六章三十七条，涵盖总则、租赁管理、资产处置管理、收益管理、转租退租管理、附则。

　　一是规范租赁全流程，细化公开招租、流标处置、优先权、合同续租管理，明确租期、租金递增、保证金等硬性标准；

　　二是严格资产处置，厘清处置类型、分级审批、产权变更等程序，做到全程留痕；

　　三是强化收益管理，健全租金催缴清收机制，保障国有收益足额收缴；

　　四是从严管控转租、退租行为，化解合同纠纷风险；

　　五是厘清管护责任，明确监督职责、制度衔接、解释权及施行时间，构建闭环监管。

　　五、联系方式

　　尤溪县人民政府办公室：吴先生 0598-6356331。