实施乡村振兴战略,努力培育林业经济发展新动能

　　尤溪县林业局

　　一、党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，请谈谈新时期下，如何切实做好林业工作，积极投身振兴乡村经济的生动实践？ 

　　《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出“乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。”因此，新时期下，我局将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，充分利用林业是我县的一大特色和优势，围绕“护好生态环境和做强林业产业”这两个方面，从培育林业经济发展新动能入手，变林业资源为经济发展的优势，坚持“一手抓好传统林业产业发展，一手努力开辟林农多形式的增收途径”的工作方针。通过开发林业碳汇项目和发展林下经济，有效增加林农收入，拓宽林区经济发展新渠道，以绿色发展引领乡村振兴。

　　林业碳汇 

　　二、什么是林业碳汇？  

　　林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。 

　　三、我县开展林业碳汇工作有哪些意义？   

　　我县现有林业用地面积425万亩，有林地面积382万亩， 

　　森林覆盖率74.46%，碳汇资源十分丰富。发展碳排放权交易下的林业碳汇是我县林农利用市场机制，拓展林业融资渠道的重要途径；是提高林农收入,对接林业精确扶贫的富民工程；是节能减排，缓解温室效应的绿色生态工程。对实现“产业兴、百姓富、生态美”具有十分重要意义。 

　　四、什么是碳汇交易？  

　　碳汇交易是指基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定，根据清洁发展机制的有关原则，由发达国家提供资金和技术购买发展中国家某一个项目“经核证的碳减排量”，以抵扣其自身排放量的限额的一种虚拟交易。 

　　五、我县目前可开发林业碳汇项目类型主要有那几种？目前正在开发的是那一种？ 

　　我县目前可开发林业碳汇项目类型主要有碳汇造林、森林经营、竹子造林和竹林经营4种。目前我县正在开发的是碳汇造林和森林经营项目。 

　　六、开发碳汇造林和森林经营两个项目需要那些条件？ 

　　(1) 土地合格性：碳汇造林要求为2005年2月16日以来的无林地，不能为湿地、有机土；森林经营要求2005年2月16日之后实施森林经营的人工中、幼龄林，必须为矿质土壤。两种都要求项目活动对土壤的扰动面积比例不超过地表面积的10%、且20年不重复扰动；项目活动不涉及全面整地和炼山整地。(2) 土地合格性证明文件：省级林业主管部门核发的土地合格性证明文件；(3) 土地权属证明：具有县级以上人民政府核发的土地权属证书或其他证明文件，符合法律的规定；(4) 树种要求：乔木林；(5) 文件资料：造林作业设计文件及其批复(森林经营要求森林经营作业或方案及其批复)、项目开工证明、验收报告等。 

　　七、林业碳汇交易的产品是什么？如何交易？ 

　　林业碳汇交易产品是碳汇减排量。碳汇减排量，通过开发林业碳汇CCER(中国核证自愿减排量)项目, 获得国家发改委签发的经核证的减排量,主要作为碳配额（二氧化碳排放指标）由当地发改委签发给高耗能企业的允许排放量的抵消指标，和控排企业进行交易。可以通过包括福建海峡股权交易市场在内的交易所进行自由买卖。 

　　八、什么样的森林碳汇可以交易？ 

　　自然生长的森林碳汇存量(如天然林) 不可以进行交易，通过人为干扰(如森林抚育、荒山造林等) 产生额外固碳增量，其增量部分可以进行交易。 

　　九、如何确保林农的合法收益？ 

　　我县的林业碳汇项目开发是以增加广大林农收益为宗旨，在项目开发收益分配中，林木所有权人占50%，林地所有权人占10%，项目开发单位占40%。所有项目开发费用和风险由开发单位承担，林农在项目合作开发中，不承担任何支出和风险。 

　　十、荒山造林(人工造林) 的果树、油茶等能作为碳汇造林吗？天然林和灌木林可以作为碳汇项目申请吗？ 

　　以获取经济收益为主要目的的经济林(包括桉树)很难被认定为碳汇造林。天然林和灌木林也不符合申请条件。 

　　十一、没有林地林权证，但有林地承包(租赁) 合同和政府的证明文件，可以代替林权证作为有效证明吗？ 

　　可以。 

　　十二、项目计入期内的林木可以采伐吗？ 

　　在计入期内允许以森林管理为目的的任何形式的间伐或主伐，但主伐后必须进行更新(植苗、播种均可)。但是，间伐特别是主伐时间不能与监测和核查时间相近。 

　　十三、目前我县林业碳汇工作完成情况如何？ 

　　目前，我县已申报省级碳汇造林核证试点项目面积为3.5万亩，预测碳汇量达56万吨。下一步，将申报国家级森林经营核证项目面积13.8万亩，预测碳汇量达82.8万吨 

　　林下经济发展工作 

　　十四、什么是林下经济？ 

　　林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。它是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖、林产品采集加工、森林景观利用等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。 

　　十五、发展林下经济的意义何在？ 

　　我县是全国南方集体林区林业重点县、全国集体林区林业产权制度改革试点县。集体林权制度改革后，集体林地承包到户，发展林下经济，农民可以充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地。发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。 

　　十六、我县林下经济主要有哪些发展模式？ 

　　⑴林药种植：种植和推广太子参、元胡、薏米、多花黄精、七叶一枝花、三叶青、黄花远志、金线莲、铁皮石斛、银杏、朱砂根、红菇、中华鹅膏菌，羊肚菌、竹荪、灵芝、毛木耳、香菇、黄花菜等具有市场竞争力的药用植物。 

　　⑵林下养殖：充分利用林下空间发展立体养殖，以家庭林场、农民专业合用社创立无公害特色品牌，建立示范基地，促进林农增收。主要发展林禽、林畜、林蜂、林蛙等养殖。 

　　⑶林下产品采集加工：充分发挥“中国毛竹之乡”、“绿竹之乡”、以毛竹为主导、绿竹为优势、小径竹为特色发展格局，利用丰富竹类资源采集加工笋竹制品及产品；充分发挥现有可提供采脂的近成、过熟马尾松林采集松脂，以省重点项目金闽化工为龙头的加工企业，生产加工松香、松节油、松油醇等系列产品；充分利用丰富物种资源，采集野生中草药、果、菜、菌类等，生产加工药材、食品、饮料等原生态绿色产品。 

　　⑷森林景观利用：充分发挥我县山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观和林下产品资源，结合“我家在景区”发展战略，发展汤川大侠谷、九阜山、枕头山等周边以周未度假，林事体验为主要内容的乡村旅游，依托百桂山庄、高春山庄等森林人家、森林公园、休闲山庄，发展旅游观光、林事体验为主要内容的乡村旅游项目。 

　　十七、目前，我县林下经济发展规模如何？ 

　　⑴全县林药种植面积达8.68万亩，产值达10523万元。 

　　⑵全县林下养殖面积6.42万亩，产值达22850万元。 

　　⑶全县采集面积26.9208万亩，产值达67421万元。 

　　⑷发展了以省重点项目金闽化工为龙头的林下产品加工企业。 

　　⑸现有13家森林人家，乡村旅游项目中利用林地3.81万亩，产值达39956万元。 

　　十八、发展林下经济有哪些资金扶持政策？ 

　　省、市划拨专项补助资金扶持发展林下经济，扶持对象为从事林下经济的农户、农民林业专业合作社、公司+基地+农户、家庭林场等为林农提供服务的经营主体。对于从事林下经济新成果、新技术、新模式转化、开发、生产的单位和个人，给予补贴或奖励。 

　　十九、我县省市林下经济示范项目建设情况如何？ 

　　2017年度，利用省级财政专项资金150万元，实施了6个省级项目，有林下种植灵芝、黄花倒水莲、大球盖菇、金花茶、竹荪5个林下种植和1个林下养殖梅花鹿项目。值得一提的是，在布局林下经济发展产业时，我局紧紧结合振兴乡村经济，突出解决农村贫困群体脱贫的工作难点，重点研究探讨利用政策对建档立卡户进行精准扶贫的课题。2017年，我局利用林下经济项目实施的结转资金，优先安排了5户建档立卡贫困户发展林下养蜂137箱，补助资金4.11万元，并完成了该项目的组织验收。