根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等有关规定 ，按照福建省委依法治省办《关于福建省法治政府建设年度报告工作指引》的要求，尤溪县市场监督管理局在省、市市场监督管理局及县委、县政府的正确领导下，深入推进依法行政，加快法治政府建设，严格落实行政执法各项规定，全面履行法律法规赋予的职责，不断推进市场监管行政执法工作。现将我局2024年度法治政府建设情况汇报如下

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）树牢法治理念，政府职能得到全面正确履行。

　　1.营商环境得到有效改善。一是推行“证照联办”改革，围绕企业和群众的需求梳理出30项“一件事”集成套餐，提供套餐式服务，实行“一次告知，一套材料，一窗受理、一次办成”的模式，实现群众“跑一个窗口、办多个事项、领多个证照”。二是持续推行“网上办”“自助办”“掌上办”等多渠道办理，推进个体工商户全程智能化登记,在县行政服务中心市管窗口放置一台自助打照机，通过“微信申请，直接登记，自动审核，自助打照”全程智能化登记，实现全天服务不打烊。三是在县政务服务中心窗口处设置评价器，供办事群众对窗口工作人员的政务服务作出评价。

　　2.坚持宽严相济，彰显执法的温度。一是用好《不予行政处罚决定书》《行政指导意见书》《行政提示书》《行政告诫书》等柔性执法文书。对轻微违法行为可以通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施达到行政管理目的的，积极教育引导市场主体在合理期限内改正违法行为，依法合规开展生产经营活动。二是实施行政处罚充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，做到该宽则宽、当严则严、宽严适度、罚当其过。对满足福建省市场监管局关于印发《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（修订）》的通知（闽市监规〔2024〕2号）适用条件的违法行为，严格依照“四张清单”的要求，实施处罚。2024年以来，办理普通程序行政处罚案件166件，其中适用轻微免罚案件3件，适用柔性执法“四张清单”中减轻行政处罚清单案件38件，适用从轻处罚案件109件。

　　3. 严格落实执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度，自觉接受监督。及时将行政处罚信息在信息形成之日起7个工作日内推送到“国家企业信用信息公示平台”、信用三明，尤溪县人民政府网进行公示、公示的行政处罚信息内容与纸质案卷相一致。二是全面推行执法全过程记录制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理。对现场执法、调查取证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，采取执法音像记录、文字记录。做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，做到行政执法公正、合法。2024年来办理的166件普通程序案件均经法规部门核审。

　　4.普法责任制得到有效落实。普法宣传从“大水漫灌”到“精准滴灌”转变。组织人员对特定从业人员、协会会员开展专题普法培训会，通过设置参训人员提问，普法讲师结合典型案例进行现场答疑的方式，为受众提供免费“法治体检”，实现普法工作由 “被动接受”向“主动需求”的转变。2024年来共开展“3·15”消费者权益保护法宣传、知识产权周、民法典宣传月、药品安全周、安全生产月、质量月、公平竞争政策宣传周和 “12.4宪法宣传周等普法活动10场次。

　　（二）严格依法行政，行政执法权责统一、权威高效。

　　1.健全行政执法人员管理制度。加强执法人员资格、证件管理，严格落实执法人员持证上岗，坚决杜绝无执法资格证从事执法的行为。目前我局持有行政执法证人员86人，除不具有执法资格的人员及新录用、新调入人员外，均持有执法证。

　　2.维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。自觉接受上级机关监督， 2024年来，我局作为被申请人被提起行政复议案件17件（复议机关维持11件、1件申请人撤回复议申请、1件责令重新作出行政处理，4件未审结；行政应诉案件3件，其中2件一、二审法院均维持，另1件一审法院维持。

　　3.全面落实行政执法责任。加强执法行为监督，认真开展执法案卷评查、自查工作。通过检查使办案单位在执法程序、调查取证、强制措施使用、法律适用、自由裁量、文书说理以及立卷归档等方面得到进一步规范，执法人员严格按照程序规定办理案件的自觉性、办案质量均得到提高，有效避免了因程序违法而造成的执法风险。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　1.各业务部门法治宣传教育的方式单一，内容不接地气。在宣传内容的选择上与群众的需求不合拍，针对性不强，致使很多宣传的内容群众未必能看得懂、用得上，没有得到预期的效果。

　　2.业务培训精准度不够。缺少良性互动，深入探讨交流较少，培训活动形式较为单一，个别培训活动只培训不考核，实际效果有限。

　　3.法制审核人员不足。市场监管的业务点多面广，涉及的法律法规较多，法制审核人员的配备与现实的法制审核工作需求严重失衡，我局目前仅一人，人员配备无法满足法制审核要求。另外，法制人员的专业法律素养不足，且人员老化，缺乏有生力量。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　1. 全面依法治国的重大决策部署得到进一步贯彻。一是以习近平法治思想为根本遵循，深入学习习近平法治思想和中国特色社会主义法律体系、习近平总书记有关法治政府建设的重要论述和中央全面依法治国工作会议精神，自觉在市场监督管理工作中厉行法治。二是坚持领导干部带头尊法学法。通过理论学习中心组、举办辅导班、专题学习研讨、开展警示教育等方式，组织开展集体学法。坚持重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前应先行学习相关法律法规。三是重视法治素养和法治能力的用人导向，把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。2024年度共召开中心组学习12次，其中4次涉及法治学习。

　　2.法治建设第一责任人职责得到依法履行。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，专题研究部署法治政府建设工作，将法治建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划，坚持对法治政府建设中的重要工作和重大问题集体研究审议。

　　3.重大行政决策公开民主。对本局的建设和发展有着重大影响的重大决策事项、重要干部任免事项、重大项目安排和大额度资金使用事项以及重大行政执法决定，严格依照《中共尤溪县市场监督管理局党组“三重一大”事项集体决策制度》、《尤溪县市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论会暨实行行政处罚案件集体讨论制度》的规定，实行集体讨论，做到合法、规范、公开、透明，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

　　4.全面推行法律顾问制度。聘请福建瑞权律师事务所为法律顾问单位，为我局在规范性文件起草、重大行政执法决策、规范性文件合法性审核、信访、消费调解、行政复议和行政应诉工作中提供专业法律支持。

　　5.依法制订修订规范性文件。完善规范性文件制定程序，严格要求规范性文件起草部门依法依规制订规范性文件，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。及时开展备案审查和清理工作，把所有规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有错必纠。报备率、报备及时率、规范率均达100%。同时，根据上位法的动态变化或者上级政府要求，及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.认真做好法治市场监管建设评价工作。严格对照《法治市场监管建设评价工作方案任务分工》中明确的评价指标、评价标准和任务分工，做好工作台账，汇总佐证材料，并对存在的问题有针对性地补齐短板、巩固提高。

　　2.加强执法人员的培训和教育。通过邀请专业人员对新修订的《中华人民共和国行政复议法》进行培训，邀请专业法律人士对执法人员从律师角度对行政执法业务进行培训等形式，提高执法人员的法律素养和执法水平。

　　3.强化执法监督。加强对监管执法的检查与督查，提高证据、程序规范意识，严格合理裁量，以规范执法行为、促进依法行政。

　　尤溪县市场监督管理局

　　2025年1月16日