2023年，尤溪县应急局全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述及系列讲话精神，聚焦安全生产、防灾减灾、应急救援三大重点工作任务，以《福建省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》为指引，进一步树牢法治观念，夯实制度基础，规范执法行为，推动政策落实，扎实推进应急管理体系建设进程，着力构建安全生产治理共同体。现将有关工作情况报告如下： 

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）坚持规范执法，全面推进法治建设工作。全局干部深入学习习近平法治思想，落实局党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设与应急管理工作同谋划、同部署、同推进。制定年度工作方案、法治培训和普法计划。一是制定法治学习计划。明确学习时间、学习内容和牵头责任股室，提高法治学习效能。将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等内容作为重点的学习内容，切实提升应急干部的法治思想水平。二是修订权责清单。明确行政执法事权。根据新修订《中华人民共和国安全生产法》和相关行业领域法律法规的调整，修订完善行政执法权力和责任清单，并向社会公开接受监督。三是开展乡镇连片联合执法。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>通知》《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发<福建省深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》《福建省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》《福建省应急管理厅关于扩大乡镇（街道）安全生产连片联合执法试点的通知》精神，及时将19项安全生产行政执法事项赋权15个乡镇，并定期开展执法评估工作。四是坚持做到行政处罚一案一卷，卷宗按规范要求及时立卷归档，不定期开展案卷互查。通过对执法程序、案件事实、证据收集、法律适用、案卷归档等事项，各组执法人员进行互相评查，达到以评促学、以评互学的目的，有效促进应急系统内行政执法水平的提高。 

　　（二）坚持法治宣传，全面推进法治五进活动。严格按照谁执法谁普法的要求，开展应急综合管理及执法的法律宣传“五进”活动。一是进企业。开展特种作业相关法规宣贯工作。应急局成立工作专班对企业主要负责人、作业人员采用案例的方式，宣传电焊工无证上岗属于企业重大隐患。对无证上岗，企业和作业人员应承担《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国刑法》等不利法律后果，切实提高企业和作业人员的法律意识。二是进学校。开展地震法律知识讲座，200余名师生聆听应急法律知识讲座。三是进农村、进家庭。开展主题为“共同打造有韧性的未来”防灾减灾宣传教育活动。活动期间，共发放宣传册，宣传单页2300余份，宣传品200件，接待咨询人数68人次。通过宣传普及了防灾减灾救灾的法律知识，增强了人民群众的忧患意识，提高了自我保护的能力，取得了良好的宣传效果。四是进社区。开展安全宣传保障项目，提升“五个一百”公共安全保障工程为民办实事项目，项目总投资已达134万元。与2022年福建省“五个一百”安全应急保障提升工程项目相连接为一个整体。分别在县文公初级中学增设应急技能提升服务点，在洋中镇宝亭工业园区内建成直升机停机坪。 

　　（三）坚持改革创新，全面推进法治制度建设。严格按法治政府建设要求，逐步开展应急法治制度化建设工作。一是严格遵守执法程序。落实重大行政执法决定集体讨论制度，制定一般程序行政处罚案件流程图，对行政处罚从立案、调查取证、案件审查、作出执法决定、执行等执法程序进行了规定，明确流程并进行公示。印发《尤溪县应急管理局安全生产及防震减灾综合执法违法行为案件审理规定》对重大执法决定进行集体讨论研究的情况进行明确，并对减轻、从轻、不予处罚的情形进行了明确规定，确保应急综合行政执法即有温度又有力度。2023年，我局没有行政复议及行政诉讼案件。二是落实包容审慎执法。严格执行三明市出台安全生产领域柔性执法工作方案，对非高危行业领域不予行政处罚事项7个、减轻行政处罚事项2个、从轻行政处罚事项1个进行宣传，助力企业安全生产。对企业自查自改的重大事故隐患，已按规定报告并采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。三是创新应急监管方式。结合新《中华人民共和国安全生产法》宣传，落实《三明市企业常见违法风险点行政提示清单》，把监管中心从事后处罚向事前预防转移，梳理汇总安全生产领域“高频率”违法风险点20条，让企业清楚“哪些常见风险点、违法行为、违了什么法、如何不违法”宣传范围覆盖重点监管危险化学品、重点危险部位、重点监管涉危工艺重点监管企业。四是有序推进联片执法。乡镇安全生产连片联合执法工作是打通应急管理工作“最后一公里”的重要举措之一，是解决应急局行政执法力量不足的重要补充。为了确保安全生产19项行政处罚权乡镇能“接得住、用得好”，县应急积极做好前期各项准备工作。10月20日，县应急局组织15个乡镇4个片区近40名执法人员开展安全生产行政执法业务培训。主要针对《福建省赋予乡镇（街道）行政执法事项指导目录》中涉及应急领域19项执法事项逐条进行解读，并对执法注意事项及执法文书制作等方面内容进行了细致的解析。11月2日县政府下发关于进一步深化乡镇综合执法改革有关事项的通知，安全生产19项行政处罚权赋权工作完成。4个片区负责人带领乡镇执法人员深入辖区开展联合执法行动，共检查企业47家，行政处罚23次。 

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　（一）法治思维有待加强。在重大行政处罚及生产安全事故调查中，对证据的规则与原则把握不够，缺乏运用审判视角剖析案件的思维。对司法判例及经典事故案例缺少研究，防范司法风险的认识不到位，行政执法的安全意识还未树牢，运用法治思维开展应急管理综合行政执法工作还需要进一步加强。 

　　（二）法治运用不够充分。在执法活动过程中，依靠经验执法普遍存在，离科学精确执法还有一定的差距，充分发挥法律顾问作用还不够凸显。充分运用行政复议、行政诉讼标准开展工作和用法律手段解决问题的意识不足，缺乏预先研判、主动化解风险的前瞻性和防范化解风险的预见性，没有牢牢把握执法和化解问题的战略主动权，以法治建设推动应急管理现代化进程还需进一步发力。 

　　三、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　应急局党委成员认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，细化责任分工。主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，其他党委成员按职责分工，结合分管工作将履行推进法治建设职责情况列入年终述职报告。 

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）深化“放管服”改革。按照县委、县政府优化营商环境要求，持续规范行政审批行为，严格承诺办结时限，简化程序、按时审批，切实提高行政审批效能。 

　　（二）深化行政执法改革。进一步整合全局执法力量，实行局队合一的执法体制，持续开展乡镇连片联合执法工作，使之成为应急综合执法的重要力量。严格行政执法“三项制度”，定期开展行政执法案卷评查。 

　　（三）深化应急体系建设。一是着力推进体制机制完善，加快构建协同高效的应急指挥体系。二是着力推进救援装备升级，加快构建品种齐全的物质保障体系。三是着力推进应急预案建设，加快构建切合实战的救援队伍体系。四是着力推进宣传教育创新，加快构建纵深全面的应急宣传体系。 

　　五、其他需要报告的情况 

　　无。 

　　尤溪县应急管理局       

　　2024年1月19日