2023年以来，在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对法治政府建设工作系列重要指示批示精神，尤溪县文体和旅游局结合文旅工作实际，扎实推进法治政府建设工作。现将有关工作情况总结如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面加强习近平法治思想学习方面

　　深入学习宣传习近平法治思想，发挥习近平法治思想重要孕育地和实践地优势，深入贯彻落实“八五”普法规划，2023年以来，共组织中心组专项学习4次。贯彻落实《福建省人民政府印发关于深入贯彻落实习近平法治思想推进依法行政建设法治政府若干措施的通知》（闽政〔2021〕3号），严格落实重大事项向党组请示报告制度，主动向党组报告法治政府建设中的重大问题。

　　（二）全面提升依法治理能力方面

　　围绕学法、执法、普法等工作,统筹安排年度省市各项执法培训，确保全体执法人员均能够接受到注重基础、内容丰富的综合业务培训和实用性强、形式多样的专项技能培训。通过采取集体学和个人学的方式，加强对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等公共法律和文化、旅游、文物、广电等专业法律法规的学习。同时积极参加各级各类线上线下法律培训，切实提高了行政执法人员的业务水平。自2016年“全国文化市场技术监管与服务平台在线培训考试系统”正式上线以来，根据省文旅厅要求，行政执法人员的培训工作由原来集中培训的方式，改为由行政执法人员自行登录该系统进行学习培训并参加考试，提高依法行政能力，严格执法。几年来我局行政执法人员全完成部该系统执法学习、培训任务。

　　（三）全面贯彻依法行政原则方面

　　为进一步推进法治建设，我们在过去工作的基础上不断夯实执法程序理念。在日常巡查和案件办理过程中，将依法行政原则贯穿整个文化综合执法工作的全过程。2023年执法大队累计出动执法人员1560人（次），检查场所780家（次），推动形成规范化，不断提升文化市场的监管能力。采取联动整治、专项整治等方式，多措并举，惩治违法行为，营造良好的尤溪文化市场经营秩序，立案查处了2家娱乐场所接纳未成年人案件，1家娱乐场所超时经营行为，有力打击文化市场违法违规行为，有效促进了全县文化旅游市场秩序良好和安全稳定发展。一是“双随机”工作持续有序开展。制定本部门“双随机”年度抽查计划，抽查重点包括文化市场、新闻出版广电、文物等监督检查事项。采用“双随机”抽查系统，实现“双记录，一公开”形成了日常检查的“双随机”制度。2023年与市场监管、公安、卫健等部门积极对接开展联查工作，共计抽取旅行社150家、娱乐场所22家次，通过“双随机”监管活动的顺利开展，有效保障了我县文化市场监管的公平性、规范性和有效性，强化了文化经营单位依法规范经营理念，提高了执法人员的业务能力。二是形成了严格的行政处罚案件审批流程。严格执行案件分别由承办人员、执法部门以及行政机关领导审批制度，确保案件办理过程的依法依规。三是形成了说理式执法的模式。在执法的过程中说明法理、说清事理、讲明道理，让当事人自觉地认识到错误，履行法律义务。既起到了普法宣传的作用，又缓和了行政相对人被处罚所产生的对立情绪，提高了行政执法的效率。

　　行政审批方面，积极推进简政放权、放管结合、优化服务工作，对照尤溪县人民政府公布的行政权力和责任清单逐项梳理，及时更新、完善尤溪县文旅局网上办事大厅的录入工作，与上级部门配合做好各审批领域的“五级十五同“对接，进一步完成行政审批等服务事项细化梳理工作，编制政务公开标准目录，实行标准化管理及时在县政府的门户网站进行公开。2023年以来，已办结各类行政许可、公共服务批办件29件，完成了全县145家各类文体和新闻出版的经营单位年度核验和年报工作。尤溪县行政服务中心文旅窗口投入使用以来，已将我局全部行政审批和公共服务等各类服务事项，实行网上受理，做到了“一站式”服务。全面推行“双随机、一公开”监管制度，切实加强事中事后的监管。

　　（四）全面落实行政执法体系方面

　　一直以来，我局高度重视有关政府信息公开工作。对相关行政执法公示制度，按照上级有关部门的工作要求积极开展，全面落实，执法公示的数据审核及上传工作。同时上报市支队、省文旅厅等上级部门。截至目前，已经上传、公示案件共计8件。行政执法全过程记录，每一起案件都至少进行2次以上法制审查，目前我县文化市场综合执法大队配备有执法记录仪6台、数码相机1台、摄像机1台，执法过程中充分有效使用设备做到执法全过程记录。

　　落实重大执法决定法制审核制度，我局按照相关通知要求和自身工作实际特点，逐步形成了重大执法决定法制审核制度，针对涉及行政相对人重大利益的执法行为，我局采取慎之又慎的态度，执行局务会集体讨论，确保当事人的合法权利得到保障，确保执法程序严格依照法定程序进行。2023年以来我局没有办理符合重大案件标准的行政处罚案件。在一般行政处罚案件中，我局也严格按照要求，由执法大队进行内部审核。

　　（五）运用案例的指导作用提高案件办理效率

　　我局重视并不断加强行政处罚案件在日常执法工作中的重要指导作用。同时，也注重发挥案例在行政相对人中间的指导作用。将行业内突出的、易发的违法违规行为作为重点警示内容，以案例的形式对从业人员进行相关法规培训。2023年以来，执法大队共先后召开相关行业经营业主法制及安全生产培训会议2次，重点就行业内的典型案件进行了警示和宣讲。此外，在日常巡查过程中，执法队员根据当前市场动态结合相关案例对经营业主进行相关普法宣传，起到了良好的警示效果，对净化我县文化市场环境，起到了重要作用。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在文化旅游市场管理与执法工作中，齐心协力，克难奋进，但我们也清醒地认识到工作中仍存在很多不足。主要表现在：

　　（一）加强法治学习方式。理论学习抓得不紧，党性修养仍需提升。学法的深度、广度不够，法治工作研究不深、不透，存在重业务轻法治问题，主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足，对习近平新时代中国特色社会主义思想深研细钻不深，通过聘请专家讲授或以案释法方式进行学习较少，法治理论掌握不够，运用法治思想和法治方式工作、解决问题能力需进一步提升。

　　（二）依法行政能力有待提升。近年来受疫情影响，行业不景气，人员流动性大，文化和旅游行业存在监管范围体量大、管理难度高、问题复杂的特点，监管执法广度、深度有待拓展，依法行政水平有待提高。个别人员依法行政知识储备不系统、不全面，经验不足，存在政策法规解释不到位，便民意识不强的问题。

　　（三）法治专业人才匮乏。局机关无法律科班出身人员，没有符合公职律师申报条件的工作人员，与正规化、专业化、职业化的法治专门队伍建设总体要求还有差距。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）坚持学习引领，提升法治素养。一是常学常思，笃做笃行。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和局机关年度学法计划，推进领导干部法治学习常态化。二是求学广进，学思践悟。始终坚持在工作中锤炼“法治化”修养，带领班子成员开展中心组理论法治专题学习活动，自觉把工作融入到法治政府工作思路中，进一步开阔了眼界，拓宽了思路。三是学用相长，以学促知。今年以来结合日常工作重点学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国网络安全法》《中国共产党机构编制工作条例》等多部法律法规，集中学习了涉及文化和旅游行业的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律知识，进一步提升了个人法治素养和鉴别能力，将法治学习与具体工作相结合。

　　（二）健全组织领导，落实主体责任。一是带头认真履行依法治理、依法行政第一责任人职责。作为第一责任人，带头认真履行依法治理、依法行政组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进文旅依法治理、依法行政相关工作。按照“党组书记负总责、班子成员联动配合”原则，成立了以主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确专人负责法治工作，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。二是积极谋划依法治理、依法行政各项工作。始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期牵头研究推进法治工作，切实做到与文旅工作同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了文旅法治工作任务的落实落细。三是加强法治队伍建设。加强教育，组织开展新聘用人员岗前普法培训工作，全面提高干部职工法律素质和社会法治化水平，全面完成法治教育网培训课题学习及考试任务，全局执法干部执法证持有率达100%。

　　（三）强化权力制约，严格依法行政。一是完善决策机制。大力贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和全县法治政府建设工作要求，切实履行推进依法治理、依法行政第一责任人职责，定期研究依法行政重大事项，将法治政府建设、依法行政工作纳入部门总体工作目标，提高依法行政工作能力和水平。二是注重法治监督和政务公开。在政府网站公开全局行政权力清单、责任清单与公共文化服务清单。全面加强对行政审批、行政执法权力运行的法治监督，加大对重大项目、重点事项、重点环节等廉政风险点的排查力度。三是提升行政执法规范化水平。加强行政执法人员的法治教育，组织综合执法业务技能专题培训和考试，加强对新持证人员的传帮带。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。落实行政执法“三项制度”，重大执法决定与执法文书在执法公示平台公示。四是严格执行重大行政决策法定程序，制定《法律顾问工作规则》，完善法律顾问履职配套保障措施，实现非涉密涉法重大事项法律顾问全过程参与。

　　（四）营造宣传氛围，夯实法治阵地。一是做好普法进企业活动。大力宣传公共文化服务保障法、文物保护法、旅游法等法律法规，增强文旅企业依法经营、依法管理、依法维权意识。二是加强机关法治文化建设。通过举办讲座、理论学习、普法考试、观看警示教育专题片，提高文旅系统依法履职能力。三是深入开展法治专题宣传。紧紧围绕法治国家、法治与社会、法治与法律、法治与个人主题，把法治学习宣传教育与干部思想政治建设结合起来，进一步弘扬了法治精神，提高了广大群众的法治观念和法律素养，营造了浓厚的宪法宣传氛围，达到了良好的宣传教育效果。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入开展法治学习教育。结合党的二十大精神学习，认真学习习近平法治思想学习研讨。坚持学以致用，教学相长，在涉及行业发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题前，先学懂弄通相关法律法规，做到先懂法后决策。

　　（二）扎实推进执法规范化建设。充分利用机关学习制度、个人学习制度等形式开展全员法治学习活动，不断增强学法、知法、用法的自觉性，努力实现行政执法人员培训经常化、内容具体化，重点抓好一线执法工作人员法律法规、执法流程业务知识的培训，深入推进“双随机、一公开”监管，高效统筹执法资源，杜绝重复执法、选择性执法等行政执法领域突出问题，积极推动发文旅队伍专业化、规范化、信息化建设，努力打造政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的执法队伍。

　　（三）统筹推进监管执法与普法宣传。针对文旅工作政策性强、涉及面广的实际，大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传教育活动，建立和完善法治宣传教育责任机制，制订切实可行的法治宣传教育计划及方案，建立健全法治宣传工作台账，落实“谁执法 谁普法”责任制，结合重要时间节点，持续深入开展“法律进企”活动，确保文旅领域重点行业、企业法治宣传面达90%以上。

　　尤溪县文体和旅游局

　　2024年1月11日