2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，以“阳光信访、责任信访、法治信访”为抓手，以习近平总书记对信访工作“三到位一处理”要求为基本遵循，始终坚持“依法及时就地解决群众合理信访诉求”工作理念，大力化解群众信访矛盾纠纷，努力推动信访工作迈入法治化发展轨道，为维护全县社会和谐稳定作出了积极贡献。现将2020年度我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要做法

　　(一)加强信访法制宣传，努力营造法治信访氛围。一是加强信访干部自身法治教育。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，由局党组书记、局长带头组织推进法治建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。深入开展中国特色社会主义法律体系和党内法规条例的学习，通过举办全县信访基础业务培训班、观看国家信访局主办的《国家信访大讲堂》等，大力提升全县信访干部贯彻落实《信访条例》能力水平。同时，利用党组理论学习中心组学习、“三会一课”、学法考试、国家宪法日等学习载体，重点围绕《宪法》《民法典》《信访条例》和《福建省依法分类处理信访诉求工作细则》等法规文件开展学习培训，进一步提高全体信访干部的法律素养和依法行政水平。二是加强群众法制宣传教育。以扫黑除恶宣传为契机，利用公开栏、宣传栏、政府网站等舆论阵地，大张旗鼓宣传《信访条例》等法律法规。同时，注重发现正反典型案例，通过主动宣传和媒体曝光的方式，进一步教育引导群众自觉遵守国家法律法规，逐级有序信访，依法表达诉求，依法理性维权。三是注重以案普法、以案说法。在日常接访、下访、约访过程中，注重发挥法律工作者的作用，积极引入司法解释，把案件办理作为难得的普法机会，让法律“阳光”照亮每一位上访群众的“心田”。

　　（二）积极拓宽诉求表达方式，引领群众依法逐级信访。一是大力畅通信访渠道。优化民生热线、绿色邮政、视频接访、信访代理等信访渠道，积极搭建“信、访、网、电”多元化、立体式群众信访诉求表达渠道。二是大力拓宽信访渠道。紧跟时代步伐,全力打造“互联网+信访”工作新模式, 在县政府网站设置“网上信访”窗口，在县信访局一楼接访大厅设立网上信访代理窗口，积极引导群众通过网络渠道反映诉求，变“上访”为“上网”，让数据多跑路,让群众少跑腿。网上信访占比达70%以上。三是大力推行网上信访代理。以乡（镇）信访办、部门信访室为纽带，建立起辐射基层各村、社区、所站的网上信访代理网络，对符合代理条件的群众信访事项，及时为群众代理投诉，有效防止群众越级访问题发生。

　　（三）压实主体单位化解责任，始终坚持“诉访分离”。一是落实和压实依法逐级走访。对采取走访方式的信访群众，引导其到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所表达诉求、维护自身正当权益，压实各级行政机关履行程序性、实体性办理责任，树立基层更直接、更及时解决问题的工作导向，并建立考评考核和督查问责机制。二是明确信访部门信访事项受理范围。对应通过司法途径解决的信访诉求，给予群众明确告知，积极引导群众通过相应司法渠道解决，并为信访群众提供必要的思想疏导、政策解释和力所能及的帮助。三是始终坚持法定途径优先解决问题。积极支持和配合政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，从制度机制上维护司法权威和人民群众的合法权利，尊重政法机关依法作出的结论。对应当通过法定途径解决的，应告知信访人依照有关法律法规、行政规定程序向有关机关提出;对属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，受理后及时转送并督促有权处理的行政机关妥善解决群众合理诉求。

　　(四)严格落实“双向”规范，切实做好信访问题化解。一方面依法规范信访工作。首先，发挥好信访部门了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求等职能作用，从源头上预防和减少信访问题发生。其次，严格遵守信访业务规则、流程、机制，争创让群众满意的一流信访窗口，提升群众对信访工作满意度。再次，严肃信访工作纪律，热情负责地接待群众，引导群众合法、理性表达诉求，坚决纠正拦卡堵截群众正常上访活动的错误做法。另一方面依法规范信访行为。首先，积极引导群众正确认识信访权利和实现权益的途径，提高群众知法、守法、用法意识。其次，对以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序等违法行为，按相关法律规定依法严肃处理，发挥“打击一点，震慑一片”的警示作用。最后，对缠诉缠访信访问题，或信访人对处理存在较大争议的信访问题，采取实地调查、公开听证、会商评议等方式再次复查信访事项，还群众一个明白，给政府一个清白，提高政府公信力。对坚持过高无理诉求，以进京“非访”或越级访威胁达到个人目的的信访人，坚决做到“三不欠”（不欠法律账、不欠政策账、不欠感情账），实现“四到位”（合理诉求解决到位，无理或过高要求解释到位，生活困难帮扶救助到位，无理缠访、闹访、进京“非访”依法处置到位），符合依法打击条件的坚决依法打击，决不姑息迁就。

　　二、存在的主要问题

　　一是信访法治宣传力度还不足，要在信访程序引导和法规普及等方面加大力度，提升信访法治宣传的效果。二是“信访不信法”现象仍然客观存在。部分信访当事人的诉求应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的，信访当事人因缺乏法律知识等原因，坚持信访而拒绝依法行使诉讼权利，且认为信访工作人员的解释是推诿扯皮，对信访工作人员造成极大工作压力，导致个别案件的“诉访分离”并不彻底。三是依法处理违法信访行为还需加强。对扰乱社会公共秩序、妨害公共安全和社会管理的进京非正常上访人员违法行为的打击力度还需加大。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加大法治信访宣传力度。积极利用12.4宪法日、法制宣传日、综治平安宣传月等活动，采取上街宣传、印发宣传资料、张贴宣传标语、制作宣传栏等方式，广泛宣传《信访条例》等知识，提高群众依法逐级信访意识，让更多群众学法、知法、守法、用法，持续提升群众依法逐级走访意识和信访工作知晓度。

　　（二）严格落实诉访分离制度。积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，尊重政法机关依法作出的结论，及时了解掌握有关社会动态和社情民意，与有关职能部门一起做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作。

　　（三）全面加强信访干部队伍建设。注重加强对信访干部的业务指导，强化培训教育，提高信访干部队伍综合素质。大力弘扬“为民解难、为党分忧”新时代信访精神，打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，主动适应依法治国的形势要求，在实际工作中依法办事。

　　（四）全力推进信访积案化解。充分发挥县、乡信访工作联席会议综合协调、组织推动、督导落实等作用，及时协调督促责任单位依法就地解决信访人的合理诉求。对一些重大、疑难、久拖未决的信访积案、难案，及时召集相关联席会议成员单位研究案情、制定方案，形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，尽可能促使信访积案得到彻底化解。定期开展信访矛盾排查工作，对群众反映突出的信访矛盾问题，及时排查梳理，定期分析研判，注重从政策层面研究化解方案，实实在在地推动解决问题，使联席会议机制真正发挥作用。

　　（五）严厉打击违法上访行为。加强与公安、法院、司法等部门的协同联动，加大对无理缠访、闹访、进京到非接待场所上访、组织串联集访、聚集滋事、扰乱秩序、恶意阻断交通制造影响等违法信访行为的依法处理力度，坚决防止形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向，营造正常的信访秩序。