各村委会、乡直(属)各有关单位：

　　现将《汤川乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。在实施过程中，要深入基层一线，发动广大农民群众，充分调动农户参与延包试点的积极性和主动性。要密切关注试点工作中出现的新情况、新问题，积极应对、妥善处理，重大问题及时报告请示，确保不发生群体性事件。

　　尤溪县汤川乡人民政府 

　　2025年9月10日 

　　（此件主动公开） 

　　汤川乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案 

　　开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点是党中央、国务院部署的农村改革重点任务。为贯彻落实《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，根据《农业农村部关于印发<第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）>的通知》（农办政改〔2025〕7号）等有关土地承包、延包的规定和《中共三明市委农村工作领导小组关于印发〈三明市第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点工作方案〉的通知》(明委农组〔2025〕1号)、《中共尤溪县委农村工作领导小组关于印发〈尤溪县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案〉的通知》（尤委农组〔2025〕4号）等文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的决策部署，严格遵循保持承包关系稳定、严格把握政策界限、尊重农民主体地位、坚持因地制宜的基本原则，依法依规、稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称“延包试点”）。以第二轮土地承包合同到期为起点，以农户家庭为单位，再延长承包期30年。2025年启动汤川乡赤墓村试点，同步推进全乡摸底调查工作；2026年整乡延包试点全面推进，2027年底全乡延包试点任务基本完成。 

　　二、试点内容 

　　（一）摸底调查承包现状。一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。 

　　（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国民法典》《农村集体经济组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包合同管理办法》等有关法律规定和《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程(试行)》等相关政策要求，指导试点村组规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。 

　　（三）需解决的主要问题。试点主要探索解决以下具体问题：一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索跨村组、跨乡镇、跨县（市、区）的出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等特殊群体承包地延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。六是探索二轮到期延包中如何继续按照确权到户到地的方式延包，如何严格把握“确权确股不确地”。七是探索解决与林权证权属重叠，以及与国土三调、土地已批已供、农户占用耕地建房等数据的衔接问题。八是探索建立土地承包管理信息化机制，包括土地承包合同网签、土地承包信息数据库更新和日常变更机制。九是探索土地承包合同管理与不动产统一登记颁证有序衔接的路径。十是探索农户自愿有偿退出土地承包经营权和新增耕地如何承包的具体办法。十一是探索整乡推进人力物力保障路径，核算延包工作经费需求，如何有效降低成本。以及其他需要解决的问题。 

　　三、进度安排 

　　总体试点时间为3年，即从2025年开始2027年底基本完成。试点工作分八个步骤： 

　　第一步：建立机制。乡建立领导协调工作机制，成立延包试点工作专班。试点村成立延包工作组，并确定工作组成员，制定延包试点实施方案、开展法律政策和业务技术培训、组织动员、农户答疑、沟通协调、落实推进、时间节点把控、纠纷调解等工作，确保延包试点依法有序推进。 

　　第二步:摸底核实。县通过招标确定提供技术服务的第三方技术单位。在第三方单位的技术支持下，开展全乡土地承包现状调查摸底，全面核查、摸清承包地块使用现状。乡要组织和督促各集体经济组织开展成员更新和确认工作，摸清核实成员及承包地变化情况，包括成员增减、承包代表更换、承包户拆分或合并、成员信息纠正、承包地块征收、新增发包地块、地块错误纠正、纠纷调解等，收集、整理和编制延包摸底核实更新成果，确保更新内容的真实性、准确性、时效性。 

　　第三步:制定方案。按照土地承包现状调查摸底结果和核实确认的集体经济组织成员情况，村集体经济组织理事会(或各村民小组单独讨论)制定延包方案和重大问题处理办法，组织召开会议讨论、修正，进行不少于15日公示，经本集体经济组织成员大会全体成员三分之二以上表决同意，并上报乡人民政府和县农业农村局。 

　　第四步:开展调查。根据延包方案和农村承包地确权登记颁证成果，开展发包方调查、承包方调查和承包地块调查工作，形成信息公示表等调查成果。乡要组织村组按照要求收集并提交摸底调查信息，包括成员姓名、身份证号、身份证扫描件、成员间关系等内容；涉及承包地块变化的，负责协调群众配合开展地块信息调查，包括地块名称、位置、界址、四至、照片等内容，确保提供的调查信息真实、准确。 

　　第五步:审核公示。调查成果经村组延包工作小组审核，对调查信息表和地块分布图进行不少于15日的公示，由发包方、承包方代表进行签章确认。相关权利人提出异议的，延包工作小组进行核实、修正，并再次公示，直至公示无异议并完成签章确认。 

　　第六步:签订合同。根据公示结果，按延包方案实施延包，签订书面土地承包合同(或按规定进行网签)，同时完善农村土地承包经营权登记簿。各村在开展合同签订过程中要指导承包户代表确认签章，确保合同签订由农户本人签字。若有异议，做好问题收集反馈，并核实处理，直至合同签章完毕。 

　　第七步:完善证书。乡经济管理股和自然资源所要做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接，将延包后的土地承包信息纳入不动产统一登记，完善土地承包经营权证书。承包户以新签订的承包合同为主要依据，向县不动产登记中心申请办理颁发农村土地承包经营权证书。 

　　第八步:资料归档。完成相关档案资料收集、整理以及数字化和档案移交，更新农村土地承包确权数据库。对延包试点工作进行全面总结，提炼成功做法、经验及解决问题的有效措施。基本完成延包试点任务,按照有关规定组织开展验收。 

　　试点方式及进度安排： 

　　第一阶段确定赤墓村为试点村。第一步于2025年8月底完成，第二步于2025年11月底完成，第三步于2026年3月底完成，第四步于2026年7月底完成，第五步于2026年9月底完成，第六步于2026年12月底完成，第七步于2027年11月底完成，第八步于2027年12月底完成。 

　　第二阶段整乡推进试点。第一步于2026年7月底完成，第二步于2027年1月底完成，第三步于2027年3月底完成，第四步于2027年6月底完成，第五步于2027年8月底完成，第六步于2027年9月底完成，第七步于2027年11月底完成，第八步于2027年12月底完成。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。成立乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班，按照县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班组成相应的工作专班，工作专班下设办公室，挂靠乡经济管理股，负责延包试点日常工作。各村分别成立专门工作小组。构建“县级指导、部门协同、乡镇主责、村组实施”的延包试点工作机制。 

　　（二）落实工作责任。乡延包试点工作专班负责传达相关配套政策，定期听取延包试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议试点村具体延包方案，确保延包试点工作顺利开展。专班办公室负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。乡工作专班要建立领导包村责任制，落实工作人员，村组延包工作小组要具体组织实施，推动延包试点各项工作落实。 

　　（三）保障试点经费。延包试点工作经费纳入本级财政预算，保障宣传、发动、培训、技术服务、承包合同印制、证书完善、档案整理及数字化扫描等经费及时足额到位，不得向农民收取费用。 

　　（四）明确宣传重点。面向各级延包工作人员和集体经济组织成员开展农村土地承包管理与延包政策宣传，通过宣传培训、资料汇编、政策问答等形式，完整准确介绍相关法律法规政策文件规定及其权威解读，确保基层干部群众在学习掌握政策精神时不走样、不变形。 

　　（五）加强推动落实。各村要定期向乡延包试点工作专班办公室报送工作进展情况、反馈存在问题、相关建议及典型做法，遇到重大问题及时报告。工作专班办公室要加强督促指导，统筹解决试点工作中出现的问题，确保延包试点工作顺利进行。 

　　附件：汤川乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班小组 

　　附件 

　　汤川乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班小组 

　　组  长：黄得耀  乡党委副书记、乡长 

　　副组长：林晓冬  乡人大主席 

　　陈  玮  乡党委副书记 

　　陈作群  乡党委组织委员 

　　陈昌承  副乡长 

　　蔡光隆  乡派出所所长 

　　蔡亦源  党群服务中心主任            

　　成  员：林朝阳  党建办公室专职副主任 

　　卓举踊  党政办公室负责人 

　　王文倩  财政经济办公室副主任 

　　肖  洵  乡自然资源所所长 

　　田由源  乡林业站站长  

　　姜守明  乡司法所副所长    

　　朱小红  社会治理办公室负责人 

　　陈金燕  经济管理股股长 

　　陈雅婷  妇联主席 

　　陈毓添  民政股干事 

　　叶晨玲  党建办公室干事 

　　专班小组负责延包试点日常工作，下设办公室，办公室设在经济管理股，办公室主任由陈作群同志兼任，办公室副主任由陈金燕同志兼任，以上人员如有人事变动由接替者接任，不再另外行文。