各村委会，各有关单位： 

　　《八字桥乡持续深化农村集体“三资”监管专项整治实施方案》已经乡政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

　　八字桥乡人民政府 

　　2023年6月5日 

　　八字桥乡持续深化农村集体“三资”监管专项整治实施方案 

　　为深入贯彻落实党的二十大关于全面推进乡村振兴战略部署，进一步规范农村集体经济组织运营，强化“三资”监督管理，健全完善农村集体“三资”监管制度和长效机制，逐步壮大村级集体经济实力，特制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　根据省、市、县农村集体“三资”专项整治工作要求，聚焦农村集体“三资”管理突出问题，持续深化农村集体“三资”监管专项整治，认真开展“点题整治”回头看工作，健全监管机制，持续推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化，促进农村集体经济组织和农村集体经济健康发展。 

　　二、整治任务 

　　（一）整治村集体资产家底不清问题。各村要专题研究部署农村集体三资重点整治工作，认真开展一次农村集体资金、资产、资源的清产核资工作，要成立村支部书记为组长的三资整治工作小组，认真梳理，摸清家底。 

　　1.清查核实村集体资产的存量、结构、价值和使用等情况。各村要对集体所有的各种资产，包括账内外、库内外、村内外所有资产进行清查核实。在清查核实中要把实物盘点同核查账务结合起来，把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点资产的数量，以物对账，以账查物，核实清楚资产来源、去向和管理情况，对账物不清的资产要进行核实，对清查核实出的无原始凭据资产按有关文件规定进行合理评估，对已损坏或报废的无具体使用价值的资产根据固定资产的处理方式按规定程序进行报废，并把评估和报废的材料经村民代表大会确认，交乡会计代理服务中心做相应的账务处理，做到资产不重不漏，账实相符。 

　　2.排查各村是否存在违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等情况。各村要对现金和银行存款进行盘点，看是否存在白条抵库现象，看是否账实相符，对账实不相符的要进行原因查找，并按规定的程序进行相应的账务处理；对债权债务进行核实，看是否存在不真实的债权债务，存在不真实债权债务的要查找核实原因，并按规定做出相应的处理和账务调整；对村集体林木、耕地、荒地、水域等资源进行核实，看其权属是否清晰，底子是否清楚等。 

　　3.建立年度资产清查制度，各村每年要开展资产清查，把清查结果向全体成员公示，无异议后及时上报乡经济发展服务中心；建立资产登记、保管、使用制度，各村要分类别建立“三资”管理台账，分类确定资产管理和维护方式，以及管护责任；按公开民主合法的程序发包、出租、入股集体资产等经营行为，加强合同管理；建立资产、项目处置制度，明确处置流程；各村要按规定程序实行民主决策或招投标，不得虚增预算造价和项目工程量；要按规定的公示时间进行公示，加强对资产处置及项目建设的监督管理，内页材料整理要及时、规范、完整。 

　　（二）整治村集体合同不规范问题。对村集体签订的各类经济合同进行全面摸底清查核实，造册登记，建立台账，指定专人管理。 

　　1.重点核实是否存在未签订合同随意发包、出租等现象，是否存在明显的低价拍卖，人情合同，权利合同，只承包不治理，套取国家补助资金等问题；严格审核各村签订合同的效力、履约方式、价款、签订程序、兑现条件及公开公示等。 

　　2.重点排查是否存在明显违背合同法、明显显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作及对不合法、不合理、不履约、不公开等问题。对未履约的合同，对被拖欠的承包金、租金等依法进行追讨清收。对于一时不能收回的款项，要明确时间节点和债权债务主体，签订还款协议；对协商不成的，通过司法途径予以解决。 

　　3.重点查看是否严格执行民主公开程序，做到规范有序，公开透明运行，切实保障集体资产资源保值增值。对明显违背合同法、明显显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等的合同要根据实际情况，通过协商等途径，重新发包。 

　　（三）整治非法侵占集体资金资产资源问题。结合村集体资产年度清查工作，对村集体资金、资产、资源使用现状进行逐项甄别，建立台账。 

　　1.重点排查是否存在白条抵库、坐收坐支、公款私存和私借、支付方式不合规、审批手续不齐全、资金发放不及时等现象；排查各项工程结算是否规范、手续是否齐全、附件资料是否完整、有无存在工程应招标未招标和违规支付工程款等问题。 

　　2.重点纠治和核查是否存在截留挪用、贪污侵占村集体经济收入或转移支付等资金的问题；以借款、垫资、合作经营等名义，故意长期拖欠或变相占用村集体资金的问题；以疫情防控、农村人居环境整治等工作支出名义，虚报套取村集体资金的问题；坐收坐支、大额资金白条入账、私设“小金库”等问题；其他违规管理使用资金等问题。 

　　3.重点核查党员干部在“三资”管理使用中有无损公肥私、贪污侵占、截留挪用等违纪违法问题；对被非法占用的集体“三资”进行列表造册，并依法追回；对专项整治发现农村集体“三资”监管违法违纪问题线索按有关规定及时移交纪检监察部门处理。 

　　三、实施步骤 

　　（一）动员部署阶段（5月20日至6月10日）。根据我乡实际，围绕整治目标和重点任务，制定印发工作实施方案。组织召开全乡农村集体“三资”监管专项整治工作会议，进行工作安排部署，明确责任单位和责任人，确保整治任务落细落实落地。 

　　（二）自查自纠阶段（6月10日至7月31日）。各村要围绕整治任务，对“三资”领域存在的问题进行全面梳理，全面查摆集体经济组织签订的经济合同是否合法合规，集体资金、资产、资源是否被侵占等问题，建立问题清单，于7月20日前报送至乡经济发展综合服务中心。 

　　（三）推进整改阶段（8月1日至11月30日）。各村要对自查自纠中发现的问题，实行清单管理、专人负责，并对农村集体“三资”专项整治工作进度、问题整改情况，整改工作进展情况一月一报送，确保11月底前问题整改彻底。乡经济发展综合服务中心要对农村集体“三资”专项整治情况开展定期督导，对群众反映问题突出的重点单位、重点环节和重点领域进行专项监督检查，及时发现问题，督促整改落实，坚决杜绝发生在群众身边的腐败问题。 

　　（四）总结提升阶段（12月1日至12月31日）。各村要对照实施方案，认真总结，形成“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单。于12月15日前将专项整治总结报告、整治汇总表（附件1）和三项清单（附件2）报送乡经济发展综合服务中心。总结报告应包含本村专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、并明确下一步工作措施。 

　　四、工作要求 

　　（一）加强组织领导。农村集体“三资”管理专项整治是整治群众身边腐败和不正之风工作的一项重点内容，乡成立以乡长为组长的三资整治工作领导小组，制定实施方案，强化工作措施。各村要高度重视，切实履行主体责任，确保组织到位、排查到位、整改到位，持续推动农村集体“三资”监管专项整治工作落地落实。 

　　（二）定期督查调度。建立一月一调度工作制度，对持续推进专项整治工作进度滞后的村，由乡经济发展综合服务中心下发工作提示函和督查通报，督促加快进度并推动整改落实。各村要建立工作台账和问题（线索）台账，每月15日应向乡经济发展综合服务中心报送“双台账”。乡经济发展综合服务中心每月20日向县农业农村局报送“双台账”，并将台账报送县纪委监委党风室和驻县林业局纪检组。 

　　（三）完善监督机制。主动公开县、乡农村集体“三资”监管专项整治举报电话和电子邮箱，对群众举报的问题线索及时核实处理，于接到问题线索后15日内书面反馈核实处理情况。对专项整治中群众反映的涉及农村集体“三资”监管违法违纪问题线索，按有关规定及时移交纪检监察部门处理。 

　　县联系人：蔡桂妹，联系电话：0598-6325414，电子邮箱：fjyxjgz6325414@163.com 

　　乡联系人：肖素花，联系电话：0598-6476436，电子邮箱：bzqjgz6473048@163.com 

　　附件：1.八字桥乡“三资”监管专项整治工作领导小组 

　　2.农村集体“三资”监管专项整治情况汇总表 

　　3.农村集体“三资”监管专项整治问题清单、制度清单和成果清单