各村委会，乡直县（属）各单位：

　　经研究同意，现将《八字桥乡殡葬领域突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　八字桥乡人民政府

　　2022年5月23日

　　八字桥乡殡葬领域突出问题专项整治工作方案

　　为认真贯彻落实国务院和省、市、县决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据《尤溪县殡葬领域突出问题专项整治工作的通知》（尤政办〔2022〕18号）精神，结合我乡实际制定实施方案如下：

　　一、工作目标和原则

　　（一）工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过开展殡葬领域突出问题整治行动，合力整治火化率偏低、违规修建大墓、豪华墓、“活人墓”、老墓翻新硬化、乱埋乱葬、安葬设施短板、设施管理不规范等问题，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

　　（二）基本原则

　　1．强化领导，压实责任。坚持属地原则，在乡党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

　　2．积极稳妥，依法依规。对殡葬领域存在的问题,区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

　　3．惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响及乱埋乱葬的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加强殡葬管理，强化隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，强化管理，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

　　二、重点任务

　　（一）抓好火化率提升。各村要加强宣传、引导群众自觉实行遗体火化，千方百计巩固和提升火化率，真正实现全境火化。同时，加强佛教徒遗体寺庙焚化、骨灰寄存管理监督，杜绝假借寺庙焚化真土葬、假存放真二重葬现象发生。

　　（二）抓好违建坟墓整治。各村要切实抓好违建坟墓整治工作，严格按照福建省民政厅等8部门《关于印发“三沿六区”违建坟墓整治攻坚战实施方案的通知》精神，盯紧公路沿线、一重山、耕地、林地、水库及河流堤坝附近和水源保护区，加强巡查管控，努力实现“发现在初始、解决在萌芽”，有效降低执法成本，避免群众跟风违建。一是分期分类整治，对辖区内违建情况进行再摸底、再核实，完善台账管理，明确分阶段处置任务，制定分类处置办法。对“活人墓”及2018年专项整治后的违法违规新建坟墓，一律平毁拆除复绿；对当地实行殡葬改革违建大墓（含翻修硬化墓）采取深埋、拆除硬化物缩小面积等方式整治；对旧墓采取“一迁、二改、三植树”方式整治。二是突出重点整治，区分类别、年限、影响等因素，选准突破口，动真碰硬，重点整治；在区域上，重点整治公路沿线范围内的违建坟墓；在对象上，重点整治公职人员、党员干部、“两代表一委员”及其亲属的违建者。三是引导自行整治，充分运用政策宣传、说服教育、典型引路等办法，动之以情、晓之以理、告之以法，引导群众自行拆除迁移。

　　（三）抓好违建坟墓监管。各村要认真履行属地管理职责，调整充实殡葬改革工作领导小组，建立分片包干责任制和日常巡查监管工作机制，通过日常巡查及时掌握违建线索，落实村干部、亲属朋友、驻村工作组、工作组分批上门劝阻的工作机制，把违建的现象遏制在萌芽状态。要成立殡葬改革应急联动队伍，对劝阻无效或违建坟墓的行为，由执法队伍进行从严从快处置。建立奖惩激励机制，将考核结果直接与各村年终绩效奖金、评先评优、“一事一议”项目资金等挂钩，确保推进殡葬改革工作有力度、有抓手。

　　（四）抓好设施建设管理。加强骨灰楼和公墓使用监管，完善管理制度，建立骨灰楼寄存台帐，落实专人管护，做到定期修缮，保持环境整洁。切实做到骨灰楼堂建成一座，启用一座，有效遏制乱修坟墓、乱埋乱葬、旧墓硬化等违法行为。

　　（五）抓好移风易俗工作。各村要认真落实《三明市民政局关于推进全市婚俗改革倡导移风易俗实施方案》（明民（2022）25号）和《尤溪县2022年持续深化移风易俗推进文明乡风塑造行动实施方案》（尤文明委〔2022〕2号）精神，健全红白理事会组织，修订完善《村规民约》，推行“喜事新办、丧事简办、陋习禁办”，把当前农村地区存在的“高价彩礼、大操大办、薄养厚葬”三个重点问题纳入专项整治。

　　三、各部门职责分工

　　各村委会：按照属地管理的原则，严格执行国家殡葬政策，要将此专项工作列入重要议事日程，进行常态化管理；要建立殡葬工作信息，合理科学规划农村公益性骨灰楼堂，对水源保护区、住宅区、一重山视野范围内乱埋乱葬进行整治，不得出现二重葬，旧坟翻新、硬化和扩建，对新出现的坟头要进行制止；要充分发挥村级红白理事会的作用，促使其发挥在办理丧事中的规范引导作用。

　　派出所：负责排查本部门出具的非正常死亡证明管理情况，查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为，同时对阻碍工作人员依法执行公务、威胁他人人身安全的进行处罚，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

　　司法所：负责做好人民调解等工作。

　　自然资源所：负责对纳入规划的殡葬设施用地情况等的排查，纠正和查处违法占地建设公墓、乱建坟墓行为。

　　林业站：负责查处非法占用林地、毁林建设公墓、骨灰楼以及个人坟墓的违法行为。

　　村镇建设组：负责公墓、骨灰楼（堂）等殡葬设施的规划选址以及建设情况的检查监督。

　　民生事业组：积极做好专项整治组织、协调、督导工作，及时发现违规事件，定期通报殡葬管理情况。

　　乡纪委：对党员公职人员涉及殡葬管理方面的违规违纪违法行为进行严肃处理；对各有关职能单位开展殡葬领域突出问题专项整治工作不力，造成不良影响的，按照相关规定予以问责；将整治工作列入年度全面从严治党主体责任检查范围。

　　四、工作步骤

　　（一）制定方案，动员部署（2022年5月上旬）

　　各村各部门要按照要求，在乡党委、政府领导下，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，积极组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各村要在2022年5月公布专项整治行动领导小组名单。

　　（二）全面自查，扎实整改（2022年5月中旬-6月下旬）

　　各村要对殡葬管理中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。各村将殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告报送到乡殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室。

　　（三）开展督查，调研评估（2022年7月）

　　乡民政办组织相关部门进行联合督查，对专项整治情况进行督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时反馈，加强对整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核；对有效的经验和做法，进行总结推广。

　　（四）总结报告，完善制度（2022年8月底前）

　　各村对本村的专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。乡专项整治领导小组办公室在8月30日前将专项整治工作情况向乡党委、政府和上级殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组报告。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强组织领导。要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，坚持党委领导、政府负责，部门配合、齐抓共管，成立乡殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组（见附件1），全面做好组织实施工作。通过开展专项整治行动，将殡葬管理工作作为一项重大民生项目，纳入本乡目标管理和绩效考核，推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。相关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。

　　（二）综合施策，确保整治效果。要针对殡葬管理特别是农村公益性公墓、骨灰楼堂管理和公路沿线范围内乱建坟墓、“豪华墓”、老墓翻新硬化等方面存在的问题、矛盾，要积极调动相关部门综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题。

　　（三）深化整改，建立长效机制。建立专项整治行动协商会议、联合执法、联合督查、信息共享、情况通报、舆论监管等6项工作机制，协调研究解决工作中的重大问题，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，特别是各村要加强属地管理，相关部门要加强部门管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行整治、通报，建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究，为殡葬管理提供制度保障。

　　（四）加强宣传，积极引导舆论。各村要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

　　附件：1.八字桥乡殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组

　　2.八字桥乡     村违规修建坟墓清查整治统计表

　　3.八字桥乡违规修建坟墓整治情况表

　　4.八字桥乡      村农村公益性公墓情况调查摸底表

　　5.八字桥乡      村农村公益性骨灰楼堂情况调查摸底表

　　6.八字桥乡寺庙殡葬设施情况调查摸底表