各村委会,乡直（属）各有关单位：

2006年至2010年是全国第五个法制宣传教育五年规划实施时段。根据省、市、县“五五”普法会议精神及上级有关要求和部署，八字桥乡党委、政府在总结“四五”普法典型经验基础上，经过认真分析研究，认真部署“五五”普法工作，在工作中继续贯彻以经济建设为中心，以增强群众的法制观念为先导，以提高群众的法律意识为重任，以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标，狠抓发动，突出重点，注重依法治理，加大力度开展“五五”普法教育工作。现将工作情况总结如下：

一、全面发动，为“五五”普法营造和谐的工作氛围。“四五”普法工作的开展，取得了一定的成效，并且使“五五”普法的开展有经可取，能够准确把握方向，合理安排资源，做到有的放矢。在总结“四五”普法经验基础上可以看出，在“五五”普法工作中，基础性工作仍是关键，做好基础工作，也就等于为“五五”普法工作铺平了道路，定好了方向。因此，我们主要通过四个方面落实基础性工作。

一是抓宣传发动。“四五”普法虽然开了个很好的头，也在社会各方面取得了一定的效果，但是“五五”普法的开展又是一个重新的开始，是法制宣传教育更高的一个台阶，所以仍需进行大力宣传，营造更加和谐的氛围。为此，我们高度重视，把宣传发动作为启动的中心环节来抓。为在全乡上下营造更好的“五五”普法工作氛围，乡党委、政府召开了有全乡党员干部和社会各界群众共80多人参加的“五五”普法动员大会，大张旗鼓地宣传从中央到地方的有关文件精神、决议及“五五”普法的目标、任务、对象、方法、步骤、要求等。在宣传发动阶段，除刊出黑板报、开辟宣传栏、书写和张贴各种标语、悬挂横幅外，还组织开展法制教育电教片展播等活动。通过各种形式的宣传发动，统一了全乡广大干部群众的思想，提高了对“五五”普法重要性、迫切性的认识，使“五五”普法有了非常扎实的群众基础。

二是抓普法机构的健全。为了加强“五五”普法工作的领导，乡党委政府把它提上重要议事日程，并作为一项长期性工作，建立了以党委书记为组长，分管领导为副组长，综治、司法、公安派出所、共青团、民政、林业、土地和卫生院等部门负责人为成员的“五五”普法领导小组，并设立办公室，由司法所工作人员负责日常性工作。各行政村和重要单位也相继建立了普法领导小组。普法领导小组不定期地召开会议，分析、检查、研究、交流普法工作，查找存在的问题，并及时采取各项措施进行处理。不断地强化人民群众的法制教育，增强法制观念，使他们自觉遵纪守法，促进社会稳定。几年来，我们根据人员变动频繁的实际，及时抓好领导小组的调整充实工作，做到机构常设、队伍常在、工作常抓，做到思想到位、认识到位、措施到位，为普法工作奠定了坚实的组织基础。

三是抓规划制定和责任落实。乡党委、政府结合本乡实际，制定了《八字桥乡关于开展“五五”普法工作的规划》和分年度工作计划，并建立健全年度工作目标管理责任制，将工作指标分解落实到乡村两级干部身上，纳入综治管理的责任考核。建立了相应的奖惩机制，促使“五五“普法真正纳入乡、村和各单位的工作职责，并落到实处。

四是抓普法师资培训。根据“四五”普法工作的开展情况来看，造就一支合格的普法师资队伍，是搞好“五五”普法教育的关键。我们先后举办了法律师资培训班5次，专题讲授了《中华人民共和国宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《村民委员会组织法》等10余部法律法规知识，来自全乡的机关干部、村两委成员、企事业单位负责同志共100多人参加了培训。

二、总结经验，使“五五”普法目标明确，针对性强。实践证明，农村人口居住分散，流动较多，群体结构差异大，尤其是文化差异更加突出，普法工作必须加强针对性。为此，我们在普法工作中尽量根据不同的对象确定教育内容，并采取相应的方式抓好教育，以达到最佳效果。

一是突出四类教育对象，区分不同的教育内容。在抓好普遍性的普法教育的同时，我们重点抓好四类教育对象的教育工作，并确定相应的教育重点。①注重乡村干部的普法教育。自2006年以来，乡党委政府每年都组织乡村干部接受二次以上的法制教育培训，着重培训乡、村干部依法行政、依法治乡、依法治村的能力。通过培训使乡、村干部基本掌握《宪法》、《行政许可法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《计划生育条例》等法律法规和基本内容，使乡、村干部在学法、用法和守法中发挥表率作用。我们还把不断提高依法行政能力作为乡、村干部带头普法的中心环节，做到教育培训中有这方面内容，布置检查工作上有这方面要求，奖惩措施中有这方面标准。②注重行政执法人员的普法教育。

组织行政执法人员培训学习与本职工作相关的法律法规，使他们熟练掌握和准确运用有关的法律法规，提 高自身法律素质，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。③注重企业经营管理人员的普法教育。组织他们重点学习《经济合同法》、《公司法》、《劳动法》、《社会主义市场经济法律知识读本》等法律法规知识。通过培训学习，提高企业管理人员依法经营的能力。④注重青少年的法制教育。根据青少年的教育特点，我们主要把着眼点放在增强中小学生的遵纪守法观念上。全乡各中小学校都开设了法制课，学习《宪法》、《国旗法》、《国徽法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律，还聘请司法所、派出所人员为校外辅导员，经常为学生讲授有关法律知识，将中小学生的法制教育引向深入，进而促进校风的转变和青少年学生素质的提高。对社会青少年开展经常性的法制宣传教育，组织学习法律知识，座谈了解青少年的思想政治工作情况，坚持做好失足青少年的“帮教”工作，挽救一大批失足青少年。

二是讲究方式方法，搞好五个结合。实践中我们体会到，在新形势下，法制宣传教育工作除了必要的集中面授培训外，更多地还需要结合实际，并充分利用大小会议发挥大众传播媒介的作用，运用群众喜闻乐见的各种宣传方式普及法律知识，形成社会化的法制宣传环境，进而使法制教育由单一化向多样化转变。①普法集中面授与分散教育相结合。在普法教育中既有集中式面授，又有分散式地以小组或个人自学方式教育。②普法教育与开展普法活动相结合。为了更好地发挥教育效果，我们根据群众特点，进行形象化教育，组织法制图片展示，扩大教育面。并集中对辖区内的中、小学生进行了法律宣传教育，使受教育的师生达700多人，收到了良好的普法效果。③普法教育与开展各种有益活动相结合。寓普法教育于计划生育“宣传月”、“3.15维权日”、“12.4法制宣传日”、“6.26禁毒宣传日”、“扫黄”、“打非”、“除黑”等专项整治斗争和整顿市场经济秩序等宣传教育活动中，增强人们依法接受教育的自觉性；寓普法教育于清理非法占地、消除封建迷信的宣传教育中，不断深化普法工作，还通过“3.8”妇女节、“5.4”青年节、“7.1”建党节等节日开展法律法规知识竞赛，以推动“五五”普法的深入开展。④普法教育与新农村建设相结合。为搞好八字桥乡新农村建设，提高公民自觉守法意识和法制观念，我们把普法教育、依法治乡工作与新农村建设紧密结合，组织村民学习《土管法》、《农业法》、《规划法》，制订和完善了扶持农业和粮食生产的各项政策措施，加强土地执法管理，完善土地保护制度。坚决制止乱占、滥占耕地行为，杜绝弃耕抛荒，抓好产业结构调整，促进村民增加农业收入，使农村面貌发生了巨大变化。⑤普法教育与“民主法治示范村”建设相结合。在“五五”普法过程中，乡党委政府非常重视“民主法治示范村”的创建工作，以司法部门为主，在各村共同配合下，几年来，共创建了黄龙、罗岩、洪牌、村头、坑头、后曲、龙湖等7个县级 “民主法治示范村”。目前，我乡“民主法治示范村”达标数占全乡行政村总数的70%，逐步实现真正依法治村、民主治村。

三、法治为主，使“五五”普法的成效深化落实。“五五”普法落脚点是使各行各业都逐步走上依法治理的轨道，做到乱则依法而治，不乱则依法而行。因此，我们在“五五”普法中非常注重学用结合，逐步推进依法治理，为发展经济和各项事业创造一个良好的法制环境。

一是社会治安综合治理。普法的目的之一是推进社会治安的综合治理和社会大局的稳定。为此，我们以普法教育作为社会治安综合治理的基础，首先，充实村级治保调解干部的法制培训教育，提高他们的业务素质，使他们能深入第一线，以案释法，解决问题；其次，有重点地组织进行面授法制教育，提高广大干部的法律知识和法制观念；再次，修订《村规民约》，以规范村民的

行为，从而使我乡的民间纠纷解决在基层，消失在萌芽状态。同时，我们健全各处防范措施，落实人防、物防，并贯彻“严打”方针，打击和整治各种丑恶现象和不法行为。为了加强依法治理和普法宣传的力度，把普法宣传活动与专项整治工作结合起来，几年来，我们根据群众反映突出的实际问题，制定完善了各项方案，切实摸排和消除社会不安定因素，使全乡的治安案件逐年下降。5年来全乡共发生民事纠纷300余起，受理数达100%，调解成功298起，成功率达98以上%，净化了我乡的社会环境，维护了社会稳定。

二是依法行政。随着经济的发展和人们法制观念的普遍提高，政府机关不能再像以前那样，仍以行政手段管理经济，管理社会，否则将会在很大程度上干涉并制约经济的自由发展，所以适时、及时地调整政府管理手段，是适应社会主义市场经济发展的客观需要。对此，只有正确引导并转移到依法管理、依法行政上来，才是经济、社会工作和谐发展之良策。针对这一实际，我们借鉴“四五”普法的成功之处，继续抓好、抓实、抓细以依法行政为主要内容的依法治乡工作。重点抓好重大企业一嘟农产品有限公司、金沙建材、306省道改建重大工程的协调服务工作，特别是加强土地法的宣传教育，使广大村民通过学习，懂得了如何处理好国家、集体和个人利益的关系，从而使企业的发展顺利进行，有效地促进了厂地关系。同时强化对行政行为的法制监督检查，确保政府和各部门行政行为的合法性。

三是依法治村。首先，我们建立依法治村领导小组，由村主要领导任组长，落实专人负责；其次，召开村两委成员、党员、村民代表及村民小组长会议，进行全民动员，广泛宣传，使依法治村工作深入人心，家喻户晓；第三，认真组织学习《村民委员会组织法》，开展创建“民主法制示范村”活动。积极推进村民民主选举、民主决定、民主管理、民主监督，在“五五”普法期间共创7个民主法治示范村，达标率占全乡行政村总数的70%。经过普法宣传教育，村民的民主法制意识明显增强，如2009年黄龙村村民委员会换届选举，有一位村委候选人没有达到双过半，村民强烈要求重新选举，并选出了公正、群众满意的村官，这也是“五五”普法的结果；第四，以综治办、司法所、派出所为主干力量，定期组织村级治调干部进行法律知识更新、培训，努力提高干部素质，同时结合村务公开栏，开展民主与法制宣传教育，加强社会治安综合治理，加强农村基层组织建设，依法建立健全各项规章制度，实行村民自治，民主管理。

我乡“五五”普法在“四五”普法基础上，通过总结经验，查漏补缺，重新布局，制定方案，在各方面都取得了显著的成效。当然，“五五”普法也还存在一些不足之处，需要在今后的普法工作中进一步完善。我们将进一步以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，认真全面贯彻党的十七大以来中央一系列重要精神，以依法治国方略为指针，按照依法治乡、普法规划的总体要求，坚持学法与用法相结合，法制教育与法制实践相结合，充分发挥普法、依法治理的功能作用，为推进我乡依法治乡的进程，促进我乡经济、政治、社会和谐发展作出更大的贡献。

二○一○年十月二十五日