各乡镇人民政府，县直、省市属各有关单位：

　　《尤溪县建设健康县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　尤溪县人民政府办公室

　　2024年8月5日

　　（此件主动公开）

　　尤溪县建设健康县实施方案

　　建设健康县是落实健康中国战略的重要举措，是将健康放在优先发展位置的具体实践，是健康领域的社会治理行动。健康县建设以健康促进理论为指导，旨在发挥党委和政府的主导作用，充分调动政府部门、社会及个人承担各自的健康责任，改善各类健康影响因素，提高人群健康水平，最终实现健康与经济社会的协调可持续发展。根据《福建省卫生健康委员会关于做好2024年健康素养促进和居民健康素养监测项目的通知》（闽卫宣传函〔2024〕560号）精神，为组织实施和全面推进健康县建设工作，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，根据《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030）》《健康县评估细则（试行）》，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“大卫生、大健康”理念，广泛动员社会力量，把健康融入所有政策。大力推行全民健康促进行动，传播健康理念，倡导健康文明生活方式，引导居民养成良好的卫生行为习惯，增强居民的健康意识和自我保健能力，全面提升居民健康素养水平。将健康中国建设、乡村振兴和积极应对人口老龄化等国家战略统筹推进，促进“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，提高人民健康水平，推进健康尤溪建设。

　　二、建设目标

　　把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与、全民共建共享”，倡导健康优先、健康教育先行理念，提高居民健康素养和健康水平。

　　（一）实施“将健康融入所有政策”策略，县政府制定有利于居民健康的公共政策，相关部门联合开展健康行动。

　　（二）推进健康乡镇和健康社区、村、机关、企业、学校、医院、家庭等健康细胞建设，积极创新，争树典型。

　　（三）动员媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平高于全省平均水平。

　　（四）创新体制机制，总结可推广、可复制的健康县建设典型经验和健康促进特色亮点，探索切合我县的健康县工作长效机制。

　　三、时间进度

　　健康县建设工作从2024年1月至2025年12月，分四个阶段实施。

　　第一阶段：准备阶段（2024年1月—2024年4月）。组织相关人员讨论工作方案，认真研究健康县评估细则，学习先进地区的建设工作经验。

　　第二阶段：启动实施（2024年5月—2024年7月）。成立建设工作领导小组及办公室，制定健康县建设有关工作方案，召开全县建设健康县启动大会，安排部署建设工作。

　　第三阶段：全面开展（2024年8月—2025年10月）。各乡镇、县直部门和相关单位按照《尤溪县建设健康县实施方案》的要求，认真开展建设工作，制定本部门建设工作方案，细化分解目标任务、落实责任。县健康县建设工作领导小组办公室（以下简称“县建设办”）定期组织监督指导，确保健康县建设工作有序推进。

　　第四阶段：验收评估（2025年11月—2025年12月）。按照尤溪县建设健康县工作任务分解表（附件2）各项指标要求，县建设办组织对各乡镇、各部门建设工作进行综合评估，形成创建工作报告，接受考核评估，总结并宣传推广有效经验。

　　四、建设内容

　　（一）建立工作机制 

　　1.制定工作方案。把健康县建设纳入政府及各单位重点工作，制定健康县建设实施方案。

　　2.建立协调机制。建立县政府主要领导牵头、分管领导具体抓，卫健、教育、发改、财政、公安、民政、人社、生态环境、交通、农业农村、文旅等多部门参与的健康县建设工作领导协调机制，明确部门职责和任务，定期召开协调会议，通报工作进展情况及解决存在问题，有效推进健康县建设工作。

　　3.建立工作网络。建立覆盖各党政机关、乡镇、村（居）、学校和企业等健康促进工作网络，每个单位要配备健康县建设工作的专（兼）职人员，定期接受专业培训。县卫健局组建健康县建设工作专班，配备专业人员，配备电脑、多媒体等设备，建立覆盖我县所有医疗卫生机构、公共卫生机构的健康促进专业网络。

　　（二）完善健康政策 

　　1.落实“将健康融入所有政策”方针。树立“大卫生、大健康”理念，将健康县建设纳入区域整体发展规划。在多部门协作、资源统筹、社会动员、健康管理、健康产业等方面取得创新。

　　2.建立健康影响评估制度。探索建立健康影响评估制度，组建健康影响评价专家库，对有关政策和重大工程项目开展健康影响评估。

　　3.制定促进健康公共政策。相关部门、乡镇梳理与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。

　　4.部门联合开展健康行动。针对项目确定的重点问题和优先领域，政府或多部门联合开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、老龄健康、环境与健康等重点健康问题的健康行动。

　　（三）建设健康环境 

　　1.强化城乡基础设施建设。城镇规划建设布局科学合理，人居环境整洁有序、健康宜居。饮用水达标、不断提升城乡污水、垃圾、公厕等环境卫生基础设施服务功能建设，满足城市发展和居民健康需求。

　　2.加强生态环境建设。建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，重点抓好大气、土壤、水污染防治，有效处置生产和生活废弃物，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。

　　3.保障食品安全建设。完善食品安全监督体系，强化对食品生产、加工、流通、经营等环节的监管，全面实施食品安全监督信息公示。

　　（四）构建健康社会 

　　1.完善健康细胞建设。建立健康细胞建设工作机制，全面开展健康乡镇和健康社区、健康村、健康机关、健康企业、健康学校、健康促进医院、健康家庭建设。开展健康乡镇（卫生乡镇）建设，至少通过3个省级卫生乡镇建设评估。辖区内二级及以上医院（含民营医院），健康促进医院建设≥50%且至少提供1个建设典型。健康企业建设至少4家且至少提供1家建设典型。健康社区、健康村、健康机关、健康学校建设≥20%，健康家庭建设≥200户。健康社区、健康村、健康机关、健康学校至少提供2个典型，每村至少有1个健康家庭典型。

　　2.完善医疗保障政策。积极宣传国家基本医疗保险政策，引导居民自愿参加国家基本医疗保险，基本医疗保险参保率≥95%；城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例稳定在70%左右。

　　3.强化社会福利保障。落实老龄化及养老服务工作，兜底养老服务网，扩大普惠型养老服务覆盖面，保障老年人服务需求。支持有需求的老年人家庭实施适老改造，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系。加快托育服务网络建设，建立针对孤儿、事实无人抚养儿童、困难儿童等特殊儿童群体的康复和教育资助制度。完善婴幼儿照护服务设施，辖区内托位数逐年增长。建立精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，建立并完善心理危机干预和心理援助服务模式，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率≥80%。开展精神障碍社区康复服务覆盖率不低于50%。确保特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。

　　4.强化社会安全管理。公共场所、各单位和居民住宅消防设施（火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散等）齐全、完好，消防车通道通畅，在易发生伤害的区域设置安全标志和保护设施，制定灾害救助应急预案并定期开展演练。强化治安防控、交通和安全管理，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事件。加强医疗机构秩序安全管理，避免发生社会影响恶劣的伤医案件和严重扰乱正常医疗秩序的案件。

　　（五）优化健康服务 

　　1.建立全方位全周期健康服务体系。完善医疗卫生服务体系，积极发展紧密型县域医共体，不断完善疾病预防控制体系、中医药服务体系，合理配置区域内基本医疗卫生资源，促进人人享有均等化的基本医疗卫生服务，区域就诊率≥90%且逐年提升。全面推进全民健康网格化服务体系建设，健全家庭医生签约服务团队，推进有效签约、规范签约。规划和实施院前急救体系建设，定期开展重点行业人群急救知识与技能培训，提高公众急救能力。改善疾病预防控制基础条件，加强疾控队伍建设，提高疾控网络安全和信息水平。加强县中医医院特色专科建设，逐步建立健全适宜技术推广工作机制；提升基层卫生机构中医服务能力，并将中医药服务纳入家庭医生签约服务内容。

　　2.建立突发公共卫生事件应急机制。建立突发公共卫生事件和重大疫情联防联控机制。明确政府、相关部门在突发公共卫生事件和重大疫情应对中的职责和任务，建立完善协同工作机制。制定重大传染病防控方案和应急处置预案，开展应急培训和实战演练，做好人员设施设备和物资储备。

　　3.推进健康素养提升行动。建立健全健康教育工作体系和健康知识传播体系。将健康促进工作融入精神文明创建，融入爱国卫生创建，融入全民健身活动。在世界卫生日、无烟日、高血压日等时段内，开展多部门联合、有媒体深入宣传的卫生健康主题日活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

　　传承中医药文化，设置中医药健康宣教基地。落实国家基本公共卫生服务健康教育项目和健康素养促进项目要求。建立区域健康科普专家库，定期组织专家深入社区、单位、学校等场所开展健康讲座和健康咨询。将健康教育工作纳入各级医疗卫生机构绩效考核，纳入医务人员日常业务考核以及评先评优、职称晋升的考核内容。鼓励和规范医务人员利用各类媒体开展健康科普，为患者提供全周期健康教育服务工作。

　　（六）倡导健康文化 

　　1.营造健康社会氛围。面向公众广泛开展文明健康绿色环保生活方式宣传，营造全民关注健康的社会氛围。领导干部带头践行文明健康绿色环保生活方式。建立健康科普信息发布制度，加强对各类媒体健康科普信息的监管。充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和微信、微博、抖音等新媒体平台，广泛传播健康知识与理念，积极宣传建设工作以及活动成效，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

　　2.落实学校健康教育。各类学校开设体育与健康课，保证健康教育课时，与各学科教学有机融合，做到教学计划、教学材料、课时、师资“四到位”，保障每学期至少4课时健康教育。依托健康主题健康教育，结合重要活动和时间节点，通过课堂、讲座、知识竞赛、主题班队会、电子屏、宣传栏、健康标识等多种形式、多种渠道向学生教授健康知识和技能，每学期开展学校健康教育活动≥4次。学生体质健康水平提高，近视、肥胖等不良健康状况明显改善。

　　3.强化全民健身运动。加强全民健身宣传教育，普及科学健身知识和方法，让体育健身成为群众生活的重要内容。加大全民健身场地设施供给，推进公共体育设施免费或低收费开放，实现县乡村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。广泛开展全民健身运动，每年举办群众性体育赛事和活动≥5次。

　　4.推进无烟场所建设。加大控烟宣传教育力度，每年开展控烟主题宣传活动，开展禁烟健康教育，提高公众对烟草危害健康的认知程度。出台无烟建设相关文件，推动室内公共场所、工作场所和公共交通工具禁止吸烟。各级党政机关建设成无烟机关，推进无烟学校、无烟医院等无烟场所建设。

　　5.开展社会公益活动。倡导餐馆向聚餐顾客提供公勺公筷，在全社会推进光盘行动。鼓励居民积极参与志愿服务等社会公益活动，鼓励群众积极参与无偿献血。

　　五、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立尤溪县建设健康县工作领导小组，下设办公室（详见附件1），负责工作方案与计划制定、组织实施、协调管理、督导检查，并列入政府绩效考核。领导小组定期召开工作会议，督促落实相关部门的职责，统筹协调解决实施过程中存在的问题和困难，保证各项工作的顺利开展。

　　（二）落实经费保障。健康县建设经费由省级一次性补助50万元，县财政配套专项经费，做到专款专用，规范管理。

　　（三）狠抓任务落实。各乡镇、各部门要根据任务分工（详见附件2），细化分解工作任务，明确工作标准和完成时限。要扎实推进各项工作，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管，切实把建设目标层层落实。要及时开展阶段性的检查、自查，查找差距和问题，进一步提升建设水平，力争发展一项、达标一项、巩固一项，确保全面完成建设任务。

　　（四）强化督导评估。要建立健全检查督导机制，县委、县政府督查室和县建设办、效能办等定期组织对全县建设工作进行经常性督导检查与考核评估，适时将督导及评估结果进行通报，考核结果纳入县委、县政府对各乡镇、各部门的年度绩效考核。对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励，对工作不力，严重影响全县建设工作的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

　　附件：1.尤溪县建设健康县工作领导小组

　　2.尤溪县建设健康县工作任务分解表

　　3.健康社区/健康村标准

　　4.健康家庭标准

　　5.健康促进医院标准

　　6.健康学校标准

　　7.健康机关标准

　　8.健康企业标准

　　9.无烟党政机关建设标准及评分标准

　　10.无烟医疗卫生机构标准及评分标准

　　11.无烟学校建设指南及评分标准