各乡镇文化站、旅游办（文旅办），局直属各单位、机关各股室： 

　　现将《尤溪县文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发给你们，请结合实际，按照方案要求认真抓好贯彻落实，并按时间节点报送工作进展情况。 

　　尤溪县文体和旅游局       

　　2023年5月19日 

　　（此件主动公开） 

　　尤溪县文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案 

　　为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，根据省、市、县人民政府安全生产委员会与省文化和旅游厅和市文化和旅游局关于重大事故隐患专项排查整治2023行动部署要求，结合我县文旅实际，从即日起开展全县文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），具体方案如下： 

　　一、总体要求 

　　（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持"人民至上、生命至上"，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患，以强有力精准严格的措施督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。 

　　（二）工作目标。通过专项行动，结合开展“防火灾、控事故、保安全”安全生产隐患大排查大整治专项行动，摸清并动态掌握文旅行业重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各乡镇文旅办、局属各单位、机关各股室对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格监管，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，坚决遏制重特大事故，努力营造安全稳定的文旅发展环境。 

　　二、主要内容 

　　（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。 

　　企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各乡镇文旅办、局属各单位、机关各股室要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作： 

　　1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究消防等重大事故隐患判定标准和文旅行业重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改。组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告。及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。专项行动期间，各乡镇文旅办每季度要对本辖区重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，并做好台账记录。 

　　2.落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。 

　　3.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。 

　　4.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况立即开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。 

　　5.组织开展事故应急救援演练。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。 

　　6.严格履行第一责任人责任。企业主要负责人要对本单位安全生产负总责，确保安全生产投入的有效实施。实施全员安全生产教育培训计划，使从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定。全面排查本企业涉有限空间、临时用电、高空作业、检维修等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施。 

　　（二）狠抓精准严格监管，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。 

　　各乡镇文旅办、局属各单位、机关各股室要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管“宽松软虚”，通过精准严格的监管倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下五项工作： 

　　1.提升监管人员能力水平。要利用企业自查自改阶段的时间，邀请消防、住建、交通等行业领域专家对监管检查人员开展安全生产专题培训。 

　　2.形成隐患排查治理有效机制。要精准研判，结合典型事故教训和季节性、时段性特点动态研判安全生产形势，把准规律特点，深入排查重大隐患，查找薄弱环节，摸清安全风险，对重点地区开展有力督导帮扶；做到重大隐患100%列清单、建台账，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，形成重大隐患排查发现、综合整治、跟踪督办、验收销号的全过程管理机制，做到安全隐患“一抓到底、见底清零”。 

　　3.聚焦排查整治重点精准严格监管。要针对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况精准严格监管。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请属地人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对检查中发现不属于本部门管辖的要及时移交相关部门，对检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。 

　　4.建立倒查机制严格问责问效。要建立安全监管责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对问题明显却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对排查整治不力的将采取通报等措施严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。 

　　5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。要依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。 

　　三、重点检查事项 

　　（一）消防安全：配合消防救援部门，按照《重大火灾隐患判定方法》，对人员密集场所：歌舞娱乐场所、游戏游艺场所、互联网上网服务场所、星级饭店、公共文化场所；敏感特殊场所：博物馆、文物建筑；混合生产经营场所：体育场所、文化和体育多功能于一体的合用场所等开展检查，重点整治火源管理、电源管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实、初期火灾处置等方面问题。针对企业委托第三方专业机构开展消防安全检测发现的问题，督促企业制订整改方案并限期整改到位。 

　　责任单位：各乡镇文旅办，县文化市场综合执法大队，博物馆、体育中心、文化遗产保护股、体育股、传媒宣传与科技事业股、新闻出版股、公共服务与艺术股。 

　　（二）旅游包车安全。重点整治旅行社不落实“五不租”要求（即不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆）、旅行社和导游未在游客行前说明和行车过程中提醒游客全程系好安全带、旅行社组团到未开放的景点和未开发的区域旅游等方面问题。 

　　责任单位：各乡镇文旅办，县文化市场综合执法大队，市场管理股。 

　　（三）旅游设施设备安全。积极配合景区主管部门，指导A级旅游景区加强重大隐患排查整治，重点整治A级景区内索道、栈道、缆车、大型游乐设施及各类高风险项目等未批先建、未定期维护检测保养等方面的问题。 

　　责任单位：各乡镇文旅办，产业发展与资源开发股、市场管理股。 

　　四、阶段安排 

　　专项行动分四个阶段，各乡镇文旅办、局属各单位、机关各股室按照各阶段工作重点有序压茬推进。 

　　（一）动员部署（2023年5月25日前）。各乡镇文旅办召开专项行动会议动员部署。 

　　（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年7月10日前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各部门单位对重点企业开展帮扶。组织开展好“安全生产月”活动。 

　　（三）部门精准检查（2023年11月15日前）。各乡镇文旅办、局属各单位、机关各股室聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，结合省、市、县工作要求和日常监管工作，深入企业、一线开展精准检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的行政措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。 

　　（四）总结提高（2023年12月31日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。 

　　五、保障措施 

　　（一）强化部署安排。县文旅局由党组书记、局长牵头抓总，分管安全生产工作副局长负责日常工作综合协调，各分管领导及相关股室根据相应职责开展排查整治工作，局属各单位做好本单位内重点隐患排查整治。各乡镇文旅办要认真组织实施，推动重大事故隐患排查整治工作，把整治措施落到企事业单位等每个社会单元，责任压实到每一名员工、每一个具体岗位。     

　　（二）强化统筹推进。各乡镇文旅办、局属各单位、机关各股室要将专项行动与文旅安全工作要点、安全生产目标、消防安全工作要点结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。坚持边整治、边总结，聚焦薄弱环节建立健全防范化解重大安全风险制度举措，提升安全治理水平。 

　　（三）强化精准排查。各乡镇文旅办、局属各单位、机关各股室要坚持问题导向，针对事故暴露出的典型问题开展重点整治，彻底把重大风险隐患底数摸清楚；要坚持严格执法和指导服务相结合，积极帮助企业查隐患、解难题，主动服务经济社会发展。 

　　（五）强化工作调度。请各乡镇文旅办于2023年5月25日前报送专项行动部署情况，每月22日前报送全县文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表（附件1）和安全生产重大事故隐患问题清单（附件2），2023年8月2日、2023年12月1日前报送工作进展和总结报告。于5月29日前报送消防安全重大风险隐患专项行动工作统计表（附件3），每月底报送单位消防安全重大风险隐患自查自纠登记表（附件4）。 

　　联系电话：6330175   邮箱：yxwt6323060@126.com 

　　附件： 

　　1.尤溪县文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表 

　　2.消防安全重大风险隐患专项排查整治情况统计表 

　　3.消防安全重大风险隐患自查自改登记表 

　　4.安全生产重大事故隐患问题清单 

　　5.安全检查情况表