2018年尤溪县企业年报信息和经营行为跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案 

县市监局    县商务局    县统计局   县科技局    县烟草专卖局 

（2018年9月） 

　　为深化国务院关于“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，强化对企业年报信息和经营行为的监督检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”的目标，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境，根据省、市工商局等部门实施方案，结合我县实际，制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　一是通过开展全县企业2017年度年报信息和经营行为跨部门“双随机、一公开”联合抽查，依法加强对企业年报信息和相关经营行为的监督检查，严肃查处企业违法违规行为，督促企业诚信自律和守法经营。二是通过开展多部门联合抽查，进一步解决多头检查、重复检查，执法扰民的问题，增强监管执法效能，降低企业制度性交易成本，从而实现“更简约、更公平、更有效”的监督，进一步优化营商环境。三是通过对抽查对象中的宾馆饭店、商场超市开展“1+X”专项督查，发现违反中央“八项规定”精神的问题线索，驰而不息正风肃纪，推动中央“八项规定”精神深入落实。 

　　二、抽查对象 

　　（一）坚持把“双随机、一公开”监管与企业信用分类监管、重点行业监管相结合。一是实行“证照分离”、“31证合一”、“多报合一”改革等工作所涉及的制造业、住宿餐饮业、食品饮料、批发零售业、知识产权服务、药品及烟草制品等重点监管行业企业、海关管理企业。二是涉及消防与安全的电动自行车销售企业、校外培训机构。三是未公示2017年度年报企业。 

　　（二）针对企业不同信用等级，确定不同的抽取比例。7月26日，2018全省企业年报信息和经营行为跨部门“双随机、一公开”联合抽查名单抽取仪式上，省工商局通过国家企业信用信息公示系统（福建）部门协同监管平台软件抽取我县待检查企业名单。具体如下： 

　　1．未公示2017年度年报的企业按5%的比例从中抽取待检查企业； 

　　2. 从截止2018年6月30日我县已公示2017年度年报企业按下列原则抽取： 

　　⑴守信企业中，按5%的比例抽取待检查企业。 

　　⑵信用一般企业中，按15%的比例，抽取待检查企业。 

　　 ⑶失信企业中，按20%的比例抽取待检查企业。 

　　⑷严重失信企业中，按30%的比例抽取待检查企业。 

　　三、检查人员 

　　按照分级负责、随机选派、检查任务与检查人员合理匹配的原则，全县共有119户待查企业。其中未公示2017年度年报的企业11户，守信企业16户，信用一般企业78户，失信企业11户，严重失信企业3户，县市监局将以上5类企业分为7组，由县市监局人教股从执法人员库中随机选派14名执法检查人员，每组2名执法人员开展抽查，县商务局、统计局、科技局、烟草专卖局随机选派相应的执法检查人员，参与到县市监局各抽查组中，集中统一开展检查活动。 

　　四、抽查内容 

　　参与联合抽查部门要推行“点菜式”抽查，以各部门“双随机、一公开”抽查事项清单为“菜单”，实行照单“点菜”，确定待检查企业的检查内容事项。 

　　（一）抽查企业2017年度年报信息 

　　检查企业2017年度年报信息的真实性、全面性。具体信息项目如下： 

　　1.企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息； 

　　2.企业开业、歇业、清算等存续状态信息； 

　　3.企业投资设立企业、购买股权信息； 

　　4.企业为有限责任公司或者股份有限公司的，其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息； 

　　5.有限责任公司股东股权转让等股权变更信息； 

　　6.企业网站以及其从事网络经营的网店的名称、网址等信息； 

　　7.企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息； 

　　8.非公党建信息：中共党员（包括预备党员）人数、党组织建制等信息项目； 

　　9.统计方面信息：主营业务活动、女性从业人员、企业控股情况（分支机构不填报）、分支机构隶属母公司的统一社会信用代码（仅分支机构填报）。 

　　10.企业涉及海关管理方面的截至2018年8月30日的年报信息。 

　　（二）经营行为抽查 

　　着重检查企业2017年7月1日—2018年6月30日期间的如下经营行为： 

　　1.检查批发零售业等行业企业是否存在违反商务行政管理方面的法律法规规章的行为； 

　　2.检查被抽取企业是否存在专利和商标侵权行为，检查知识产权服务企业是否存在违法违规经营行为； 

　　3.检查企业是否存在质量违法行为； 

　　4.检查餐饮业企业和食品饮料企业是否存在违反食品安全管理方面的法律法规规章的行为； 

　　5.检查药品、医疗器械生产、批发、零售企业是否存在违反药品和医疗器械监督管理方面的法律法规规章的行为； 

　　6.检查涉及烟草制品零售经营活动的企业是否存在违反烟草专卖管理方面法律法规规章的行为； 

　　7.检查汽车、摩托车、燃料及零配件专门零售，以及其中涉及电动自行车销售的企业是否存在违反产品质量管理方面的法律法规规章的行为。 

　　（三）“1+X”专项督查 

　　对属于“1+X”专项督查对象的宾馆饭店和商场超市（以上两类主体仅限于内资企业），还要由市场监管部门组织着重对其2018年1月1日—2018年6月30日期间相关经营行为实施监督检查，依法依规检查其提供的会计凭证、财务报告以及其他会计科目资料，从中查找党政机关、人民团体、国有企事业单位或党员干部个人存在奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等问题线索。 

　　五、时间安排 

　　本次跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作从2018年7月20日开始至2018年11月26日结束，分三个阶段进行。 

　　（一）组织部署阶段（2018年7月20日—7月28日） 

　　起草制定《2018年尤溪县企业年报信息和经营行为跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》，加强沟通协调，明确职责分工，精心组织部署。 

　　（二）集中实施阶段（2018年7月29日至2018年11月20日） 

　　1.随机选派检查人员，并随机匹配成立联合检查组。县市监局将7月26日省工商局等九部门随机抽取的119户待检查企业分为7组，随机选派14名执法检查人员，每组2名开展检查，县商务局、统计局、科技局、烟草专卖局随机选派相应的执法检查人员，参与到县市监局各抽查组中，集中统一开展检查活动。 

　　2.灵活机动安排，依法规范实施检查。县市监局、商务局、统计局、科技局、烟草专卖局等联合抽查部门要推行“点穴式”抽查，认真梳理抽查对象名单，分别确定每一行业和每一户企业的具体经营行为检查项目，包括具体检查事项、检查标准、检查程序、检查方式、检查要求等注意事项，实施精准检查。各检查组要周密计划，制定时间表和路线图，确保集中检查工作顺利完成。要推行“机动式”抽查，灵活机动安排检查力量，根据企业信用分类状况，灵活机动采用书面检查、实地检查、存档备查、委托第三方机构检查等检查方法。要认真执行省工商局印发的《全省工商（市场监管）系统“双随机”抽查工作指引》和其他联合抽查部门有关“双随机”抽查，以及市场监管、行政执法工作程序与要求，确保检查工作依法规范。集中检查工作要在10月31日前完成。 

　　3.实行“一站式”抽查公示，统一录入检查结果并向社会公示。各检查组要按照企业检查结束之日起20日内公示检查结果的要求，边检查边处理边公示，在检查结束后尽快综合形成最终检查结论，做到事实清楚、定性准确、适用法律法规正确。检查结果由各组检查人员在国家企业信用信息公示系统（福建）部门协同监管平台上录入，并统一通过公示系统（福建）向社会公示。检查结果录入和公示工作要于11月20日前完成，确保检查结果公示率达到100%。 

　　（三）总结完善阶段（2018年11月21日—11月26日） 

　　要认真回顾梳理我县跨部门联合抽查工作情况，总结提炼经验，完善联合抽查工作制度、机制和模式，努力创造福建特色。县市监局、商务局、统计局、科技局、烟草专卖局等联合抽查部门要于11月22日前，将我县联合抽查工作总结材料和统计表分别对口报送至市工商局（市食药监局、质监局）、商务局、统计局、科技与知识产权局、烟草专卖局。 

　　六、工作要求 

　　（一）加强领导，分工落实。各参与联合抽查部门要高度重视此次抽查工作，一把手亲自过问，分管领导直接抓，各有关内设机构积极参与，建立部门间工作协调机制，加强对抽查工作的组织领导、统筹协调和指挥调度，确保工作落实。县市监局要认真履行牵头职责，负责牵头制定抽查工作实施方案或计划，组织协调检查对象名单认领导、梳理、检查实施和督查指导、抽查情况汇总综合等工作，负责检查企业年报相关信息真实性和商标使用行为，以及相关企业经营销售汽车、摩托车、燃料及零配件、电动自行车行为，以及宾馆饭店、商场超市的“1+X”专项督查、摸排涉黑涉恶线索；负责检查企业是否存在质量违法行为；负责检查餐饮业企业和食品饮料企业是否存在违反食品安全管理方面的法律法规规章的行为，检查药品、医疗器械生产、批发、零售企业是否存在违反药品和医疗器械监督管理方面的法律法规规章的行为；商务部门负责检查监管职责范围内的批发零售业等行业企业是否存在违反商务行政管理方面的法律法规规章的行为；统计部门负责检查企业年报中统计方面信息的真实性；科技（知识产权）部门负责检查被抽取企业是否存在专利侵权行为，检查知识产权服务企业是否存在违法违规经营行为；烟草专卖部门负责检查涉及烟草制品零售经营活动的企业是否存在违反烟草专卖管理方面的法律法规规章的行为。各检查组及检查人员要严格遵守中央“八项规定”精神和廉洁自律各项要求，自觉各项纪律，不得接受企业宴请，不得接受企业赠送的礼品，不得干预企业正常生产、经营活动。 

　　（二）强化保障，提高质量。要加强学习培训，组织检查人员认真学习“双随机、一公开”监管执法业务、《企业信息公示暂行条例》和工商、商务、质监、食品药品监管、统计、海关、烟草专卖等方面管理的法律法规知识和文件精神，提高检查人员业务水平和工作能力。要加强统筹调度安排，落实人员、车辆等各项保障，保证检查工作按序时进度开展。 

　　（三）抓好后续，无缝衔接。各检查组要根据综合形成的最终检查结论，做好检查后续事宜处置和相关线索资料交接工作。经当场口头责令整改且企业已整改完毕的，可不再发出书面整改通知书，但应如实记录在案；逾期拒不整改的，要发出书面责令整改通知书，责令企业限期整改。短期内难以整改到位的，在发出责令整改通知书后及时移交。对发现的企业违法违规经营行为或案件线索材料，要根据本单位内设机构职责分工，移交本单位相关业务或办案机构作进一步调查处理，努力实现抽查和后续监管无缝对接。 

　　（四）广泛宣传，营造氛围。要及时上报抽查工作进展、成效、经验、亮点情况，遇到新情况新问题，要向对口上级部门请示汇报。通过各种媒体和形式，强化抽查工作宣传，营造各方面支持抽查、参与抽查、配合抽查的良好工作氛围。 

　　附件：2018年尤溪县企业年报信息和经营行为跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作统计表