创建生态县专题
创建生态县决定
时间:2014-07-03  字体显示:

   

   

   

   

   

   

   

  尤政文2011103

   

   

  尤溪县人民政府

  关于推进生态县建设的决定

   

  各乡镇人民政府,县直各单位:

  为全面贯彻落实科学发展观,积极探索具有尤溪特色的生态文明建设新道路,加快我县经济结构调整和发展方式转变,促进科学发展、和谐发展、跨越发展,努力建设全国生态县,根据三明市环保局提出的推进生态市建设的要求,特做如下决定。

  一、推进生态县建设的重要意义

  (一)推进生态县建设是贯彻落实科学发展观的重大任务。生态文明是人类文明的一种新形态。生态文明建设是党的十八大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,直接与人民群众的切身利益密切相关。加快推进生态县建设,最根本的就是按照科学发展观的要求,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路,在更高层次上实现人与自然的和谐,最终实现人的全面发展。

  (二)推进生态县建设是实现富裕文明和谐尤溪目标的必然要求。我县经济发展方式较为粗放,如果继续延续传统发展模式,资源将支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,发展难以持续。当前我县正处于加快发展、全面建设小康社会的重要时期,经济社会发展与资源环境约束之间的矛盾更为突出,人民群众对良好生态环境和生活质量要求更为迫切。加快推进生态县建设,大力发展生态经济、低碳经济和循环经济,加快产业结构调整和生态化转型,形成可持续的生产方式和消费模式,有利于我县有效破解资源环境对经济社会发展的瓶颈制约,以最小的资源环境代价实现最大的发展,促进建设富裕文明和谐尤溪目标的实现。

  (三)推进生态县建设是树立尤溪开放合作新形象的迫切需要。生态文明程度是一个国家、一个地区形象的重要标志。加快推进生态县建设,能够充分展示我县科学发展的蓬勃生机和活力,使我县在参与区域合作中发挥更大的作用,对进一步推进尤溪县域经济的跨越式发展具有重大意义。

  (四)推进生态县建设是增强尤溪发展优势和竞争力的战略选择。良好的生态环境是尤溪最具魅力、最富竞争力、最持久的独特资源和宝贵财富,必须始终保持好、维护好这一品牌和优势。加快推进生态县建设,有利于在全县牢固树立生态文明观念,增强环境将生态资源的优势转化为持续发展核心优势,提高经济增长质量和效益,增强可持续发展能力,在新一轮发展竞争中抢占制高点。

  二、推进生态县建设的指导思想、基本原则和建设目标

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,全面实施可持续发展战略,依靠科技进步,立足于现有生态环境和经济条件,坚持统筹规划,突出重点,因地制宜,分类指导,进一步贯彻落实节约资源基本国策,坚持开发节约并重、节约优先,加强生态建设与环境保护,大力发展循环经济,加大污染整治力度,增强资源保障能力,着力构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的科教支持和管理决策体系,把尤溪建设成为生态效益型经济发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐发展的可持续发展县。

  (二)基本原则

  1、遵循规律,环境优先。经济社会发展活动必须遵循自然规律,与资源环境承载力相适应,坚持环境优先,正确处理经济发展与资源环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系,实现发展更科学、环境更优质、社会更和谐。

  2、规划先行,分步推进。将生态县建设目标、任务纳入国民经济和社会发展规划,使生态文明理念和要求体现在经济社会发展的指导方针和重大决策上,落实到城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护、人口发展等各发面,根据生态县建设具有长期性和艰巨性的特点,把握节奏,实行分类指导,有层次分步骤地推进生态县建设。

  3、突出重点,统筹兼顾。优先选择对经济社会发展、区域环境改善、生态制度和生态文化建设有重大影响的重点领域和区域为突破口,通过重大示范项目实施带动,推进全县的生态文明建设,在突出重点的基础上统筹兼顾,实现生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明、生态环境文明和生态人居文明的全面发展。

  4、依靠科技,开放合作。加快科技创新步伐,加强先进科技成果的推广应用,积极推进体制创新、管理创新,建立符合市场经济规律的生态文明建设机制。

  5、政府主导,社会参与。积极发挥政府提供良好法律政策环境和公共服务的职能作用,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,充分调动各方力量,形成政府主导、部门分工协作,全社会共同参与的工作格局。

  (三)建设目标

  2011年末,生态县建设基本框架和体制机制初步建立,通过扎实有效的创建活动,使我县经济社会与生态环境和谐发展,各个领域基本符合可持续发展要求,达到《省级生态县创建考核验收与管理工作意见》规定的6项基本条件和22项考核指标要求,确保我县2013年顺利通过省级考核验收。到2014年,经济发展方式进一步转变,生态经济形成较大规模,产业结构更趋合理,生态县建设示范工程全面推进,生态环境质量明显改善,人民生活水平和生活质量大幅提高,生态县建设各项指标基本实现,成为国家级生态县。

  三、着力把尤溪建成经济资源协调的科学发展县

  (一)优化区域发展布局。根据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,明确全县重点开发、限制开发和制止开发三类主体功能区的范围和发展定位,建立健全与形成主体功能区相适应的政策机制和绩效评价考核机制,努力构建主体功能定位清晰、各具特色,人口经济资源环境相协调,公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

  (二)统筹推进重点区域协调发展。按照生态优先、合理布局、有序开发的要求,高起点、高标准规划重点区域的产业发展。根据尤溪发展规划确定的区域功能定位、空间布局和发展重点,统筹协调区域产业发展,开展重点产业发展战略环评,严格按照环保要求选择和安排建设项目,避免高污染产业对生态环境的破坏,形成特色鲜明、竞争力强、资源节约利用的产业结构,建立整体优化、生态良好、可持续发展的良性发展机制。

  (三)合理开发和节约利用资源。坚持节约优先,大力推广节地、节能、节水、节材,促进资源高效综合利用。加强水资源的保护和优先配置,健全用水总量控制和定额管理制度,统筹和合理安排生产、生活、生态等用水,全面推进节水型社会建设。合理有序开发利用矿产资源,大力推进尾矿、废石综合利用。

  (四)加快发展新能源和清洁能源。科学谋划具有特色的新能源发展战略,积极推动清洁能源发展。优化调整结构,提供可再生能源在能源结构中的比重。积极开发和利用生物质能、太阳能、电、天然气等可再生能源或清洁能源。

  四、着力把尤溪建成生态产业发达的生态经济县

  (一)大力发展循环、低碳型工业。编制实施循环经济发展规划,积极推进低能耗、低污染、低排放为基础的循环经济、低碳经济发展模式,实现资源、能源废弃物的合理有效利用。高标准规划、高起点建设工业园区、工业集中区,推动工业园区的生态化设计。

  (二)大力发展生态循环型农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,充分利用丰富的农业生物资源和气候资源优势,大力发展特色优势优质粮食、淮山、食用菌、中药材、茶叶、烟叶等农产品。积极推行农业规范标准化生产,有效控制农业化学品、化肥使用量,建立一批适应市场需求的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地,形成结构合理化、技术和产品标准化、生产环境生态化、资源利用高效化的生态高效农业体系。

  (三)优化发展生态效益型林产业。坚持神态建设产业化,产业发展生态化,正确处理好森林资源保护、利用和发展的关系,在确保自然生态系统及功能稳定的前提下,充分发挥林业资源大县的优势,打造林业强县。

  (四)大力发展节能与环保产业。推进节能和环保技术进步,重点引进推广水泥、化工、建材、交通运输等产业节能以及清洁生产、污染防治、资源综合利用的新技术、新工艺、新产品。大力发展再生资源回收利用、节能检测和环境监测设备、节能与环保服务产业。

  (五)大力发展生态旅游业。发挥我县丰富的山水风光、森林资源和历史文化等旅游资源优势,有效整合各类资源,大力发展森林旅游、红色旅游,按照生态旅游示范县标准,规划建设一批重点生态旅游区和休闲度假区。

  五、着力把尤溪建成生态屏障坚实的优质环境县

  (一)保持优良的水环境质量。以保障饮用水环境安全为重点,进一步加强水环境污染综合整治,不断提升水环境质量。规划乡(镇)集中式饮用水水源保护区及备用水源地并实行严格保护,彻底取缔饮用水水源地保护区内的排污口,加快农村饮水安全工程建设。建立健全水资源保护、水污染防治的协作机制。加强畜禽养殖业污染防治,积极推进清洁养殖,治理农村面源污染。

  (二)保持优良的空气环境质量。明确区域空气质量改善目标,继续推进主要污染物总量减排,有效控制各类大气污染物排放量,进一步改善空气环境质量。加大机动车尾气治理力度,加快淘汰超标排污车辆,减轻机动车尾气污染。

  (三)构建优良的生态系统。构建以山区生态林为主体、防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局。巩固退耕还林成果,深入开展全民义务植树活动,着力推进以封山育林为重点的山区绿化和以绿色通道为重点的沿路、沿河绿化美化。积极实施湿地保护与修复、地质灾害治理、矿区生态环境治理、灾后生态恢复重建等重点流域水生态系统保护与修复等重大生态保护和建设工程。

  (四)建设优良的污染防治体系。加快建立和进一步完善工业园区的污染治理设施,强化治污设施运行监控监管,实现污染物全面达标排放。继续开展整治违法排污、保障群众健康环保专项行动,解决群众反映强烈的环境问题。加重重金属、持久性有机物污染防治,加快危险废物处理处置设施建设,强化对危险化学品和放射源安全监管,完善环境突发事件应急处理机制。

  六、建立健全生态县建设保障机制

  (一)切实加强生态县建设的组织领导。生态县建设是一项复杂的社会系统工程,也是我县发展的长期战略任务,全县各级各部门要从全局的战略高度,充分认识生态县建设的重要性和紧迫性,切实把生态县建设摆到突出位置,列入重要议事日程,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。建立健全全党委统一领导,党政主要领导亲自抓、负总责、分管领导具体抓、相关部门联动的领导机制。成立由党政一把手挂帅的推进生态县建设工作领导机构及相应的工作机构,落实人员和经费,切实发挥领导机构和工作机构统筹、协调、指导的作用,确保各项工作部署落到实处。

  (二)完善科学民主决策机制。将生态县建设纳入经济和社会发展规划,贯穿于经济社会发展全过程。进一步完善环境与发展综合决策机制,积极推进规划环评、战略环评、政策环评,在城镇规划建设、资源开发利用、重大产业发展布局等重大决策过程中,优先考虑生态环境的承载能力,充分评估可能产生的环境影响,避免决策失误对生态环境造成破坏。

  (三)严格目标责任考核评价。实行生态县建设目标责任制,将生态县建设目标任务分解落实到各级、各部门、各单位,相关指标纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,考评结果作为干部任免的重要依据,通过强化监督和考核,促进形成分级负责、逐级推进、上下共同努力的工作格局。各项目标任务完成情况与各类评优创先挂钩。对在生态县建设工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,对工作推进不力完不成目标任务的,严格实行问责,因决策失误导致严重生态影响和破坏的,严肃追究责任。政府要定期向同级人大常委会报告生态县建设情况,自觉接受监督。

  (四)建立完善法规政策体系。按照生态县建设规划,根据生态县建设的任务要求,丰富和完善规划内容,把任务落实到具体工程项目和计划中。建立健全资源环境保护、污染控制、清洁生产、循环经济、生态保护与建设等地方性法规规章和标准体系,充分发挥立法工作在生态文明建设中的引导、约束和保障作用。不断完善、落实相关经济政策,研究制定体现资源环境成本的价格和收费政策,完善城镇污水、生活垃圾、危险废物、放射性废物集中处置收费制度,适当提高排污费征收标准。积极向上争取上级对我县生态保护的财政转移支付,提高对我县生态公益林补助标准。

  (五)加大生态县建设投入。建设生态县关系到保民生、保稳定,政府要把生态县建设作为公共财政支出的重点,加大投入力度。尤溪县财政部门整合相关领域专项资金集中投向生态县建设重点领域和重点项目。在生态产业,资源保护和综合利用、环境污染综合防治、生态保护与建设、科技、教育、文化、卫生以及公共安全保障等领域,筛选和组织一批重大项目,纳入国民经济和社会发展五年规划以及年度计划并优先安排。充分利用中央不断加大财政转移支付力度、增加生态建设和环境保护投入政策,争取国家专项资金更多支持,同时积极向上级争取国家高新技术重大产业和生态产业落户尤溪。充分发挥市场机制的作用,鼓励和引导社会和民间资本、外来资本和金融信贷参与生态文明建设。

  (六)增强科技和人才支撑能力。将生态县建设内容纳入科技发展规划。强化自主创新能力,整合科研资源,建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。从我县实际出发,积极引进高效实用的环保治理技术,着力推进生态恢复重建、污染治理、循环经济、低碳经济、能源替代领域的技术进步。加强生态县建设急需的专业人才引进和培养,造就一批有一定水平的生态科技人员和生态文明建设领军人才。建立健全人才使用激励机制,充分调动和发挥专业人才的积极性、创造性,为生态县建设提供强有力的智力支撑。

  (七)加强舆论宣传和引导。宣传部门要充分发挥职能作用,全力做好生态县建设的宣传工作。电视、广播、报纸、网络等媒体,要开辟专题栏目,采取多种形式,广泛深入的开展宣传活动,引导动员全社会关心、参与、支持生态县建设。丰富宣传内容,创新宣传形式,大力宣传生态县建设的重大意义政策措施,及时报道生态县建设的成就和好经验、好做法,反映社会各界对生态县建设的意见和呼声,激发广大干部群众投身生态县建设的积极性,提高全民参与意思,努力营造“生态文明,全民共建”的良好氛围。各乡镇、各部门要根据本决定的精神,结合本乡(镇)本部门实际,研究推进生态县建设的实施方案,精心组织,落实措施,确保生态县各项建设任务和目标的实现。尤溪县生态县建设领导机构和工作机构定期组织对本决定实施情况进行检查,并向尤溪县人民政府报告。

   

    二○一一年八月十日

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