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三明市人民政府教育督导室关于对全市义务教育发展基本均衡县迎国家复检专项督导的反馈意见(明政教督〔2016〕16号)
发布单位:尤溪县人民政府 点击:120次 时间:2016-09-30 10:50

各县(市、区)人民政府:

  根据《福建省人民政府教育督导办公室关于对我省义务教育发展基本均衡县进行复检的通知》(闽政教督办〔2016〕64号)和《关于做好义务教育发展基本均衡县国家督导检查准备工作的通知》(闽政教督办〔2016〕68号)要求,市政府高度重视,市政府教育督导室及时转发了省政府教育督导办文件,进行了全面部署,提出迎检要求,并组织开展了市级专项督导。现将对各县(市、区)“义务教育发展基本均衡县”迎国家复检专项督导检查意见反馈如下:

  一、基本情况

  2016年9月5日至14日,市政府教育督导室抽调有关人员组成2个专项督导组,先后深入12个县(市、区)对县域“义务教育发展基本均衡县”迎国家复检工作进行专项督导。督导组在各县(市、区)自查整改汇报的基础上,进行实地检查,共抽查81所普通中小学(含完中、九年一贯制学校、农村教学点)、教师进修学校等,走访了财政局、教育局等有关职能部门,查阅资料、统计数据、随机访谈,组织实证分析讨论,并进行逐县现场反馈。

  二、主要成效

  各县(市、区)高度重视义务教育均衡发展工作,在通过国家评估认定后,根据国家教育督导评估组的反馈意见,结合自身实际加强研究,坚持问题导向,采取有效措施,深化教育综合改革,持续推进,补短板,抬底部,提质量,促公平,不断巩固和提升县域义务教育均衡发展水平。

  (一)以健全保障体系为基础,政府责任不断强化

  1.高度重视,全面部署。各县(市、区)教育局主动向政府主要领导汇报迎检情况,将复检文件呈送领导批阅。各县(市、区)能充分认识到义务教育均衡发展是促进社会公平的重要举措,是县域经济社会发展的重要民生工程,是当前省政府和市政府“立项挂牌”督办的重要工作。为了做好迎检工作,各县(市、区)及时组织召开县直有关部门、乡镇分管领导参加的迎国家复检动员部署专题工作会议。同时各县(市、区)召开局机关业务股(室)、各学校校长会议,专题部署“义务教育发展基本均衡县”迎国家复检准备工作,要求做到任务明确,责任到人,分工有序。为进一步强化督导工作的落实,各县(市、区)结合《复检通知》要求,全力做好问题整改工作,有效提升义务教育均衡水平。政府教育督导室积极配合政府办认真撰写自评报告、基本均衡工作亮点,根据实际情况,认真填报基本均衡申报表,组织编印政府工作文件汇编等。

  2.明确目标,建立机制。各县(市、区)紧密结合政府换届选举工作,及时调整和充实义务教育均衡发展工作领导小组,统筹制定规划,研究工作方案,落实目标责任,坚持教育优先发展的战略地位,形成政府依法履职、部门通力协作、全社会关心支持的义务教育均衡发展格局。泰宁县委、县政府主要领导亲自抓教育均衡发展,实行处级干部挂点学校制度,县委常委会和政府常务会常态化研究教育问题。将乐县横向明确各部门职责,纵向与各乡镇签订实施义务教育均衡发展责任状,形成立体推进网络。各县(市、区)进一步建立健全目标考核机制,充分发挥教育督导在推进义务教育均衡发展工作中的重要作用,突出问题导向和整改落实,通过实地评估、现场指导、意见反馈、事后复查、约谈问责等,把县域义务教育均衡发展作为考核乡镇及有关部门负责人、表彰奖励、责任追究的重要内容。

  3.抓好整改,促进提升。各县(市、区)以问题为导向,积极制定整改方案,下发通知。特别就难点问题,结合“十三五”规划,将工作列入到各级党委、政府为民办实事和社会事业项目加以落实,强化经费保障,不断改善办学环境和条件。

  (二)以建设标准化为引领,均衡发展巩固提升

  1.持续依法保障义务教育经费。将乐县、永安市、尤溪县、大田县、梅列区、沙县2013-2015年预算内义务教育经费投入达到“三个增长”。大田县、尤溪县、沙县财政教育支出占财政一般预算支出比重达到省定要求。各县(市、区)农村寄宿制学校和较小规模生均公用经费高于当地城镇学校。沙县自2012年起预算内生均公用经费在省定标准的基础上,小学和初中每生每年分别提高30元、50元。尤溪县在落实义务教育经费“三个增长”的同时,乡镇每年以自有资金10%的比例投入教育。明溪县、建宁县教育附加等各项教育经费规范管理,下拨及时。清流县、宁化县、明溪县、建宁县、永安市、泰宁县、大田县土地出让金收入按规定比例用于教育。11个县(市、区)均按教师工资总额的1.5%及以上拨付。

  2.持续推进教育布局规划调整。部分县(市、区)根据城镇化发展需要,制定或及时调整“十三五”教育规划,积极实施城镇中小学扩容和新区学校配套工程,不断增加学位,以缓解城区学位容量不足,缓解大校额、大班额的问题。明溪县、宁化县、尤溪县、大田县、沙县、梅列区等预留教育用地,增加学位,新建学校,扩建校舍,优化城乡学校布局。

  3.持续落实教育资源配置。部分县(市、区)进一步提高教育保障能力和服务水平。一是推进“全面改薄”工作,落实改薄建设项目,对校舍、护坡、围墙进行全面加固或重建,提升义务教育学校标准化水平等。宁化县、明溪县、永安市、将乐县、大田县、尤溪县新建学校,扩建校舍,优化城乡学校布局,加大校舍、塑胶跑道、“三房五室”建设;二是加强教育技术装备,充实教学仪器设施设备。宁化县、永安市、尤溪县、大田县、将乐县、明溪县推动教育信息化、“互联网+图书馆”、教学功能室建设,班班通多媒体进班级,促进“三通两平台”建设落地,中小学校图书、教学仪器进一步得到充实。

  (三)以优化师资配置为核心,队伍素质持续提高

  1.进一步优化教师队伍结构。各县(市、区)结合县域实际,认真做好教师核编工作,并采取多种有效措施,以农村学校紧缺学科为重点,进一步完善教师补充机制。梅列区加大音、体、美等学科教师的招聘力度,有效缓解学科结构性缺编问题。泰宁县开展中小学富余学科教师转岗培训,55位教师参加心理、科技等紧缺学科的转岗培训。尤溪县新教师招聘侧重紧缺学科,编制向农村和薄弱学校倾斜,2016年小学补充新教师57人。近三年清流县、宁化县、明溪县、建宁县分别招聘新教师156人、177人、111人和81人。

  2.不断加强师德师风和业务培训。各县(市、区)结合中小学课程改革和农村义务教育发展,重视中小学教师暑期政治理论学习培训,不断加大教师能力提升培训工作,加强教师违规有偿补课治理。宁化县、永安市实行多层次教师专业培训,建宁县注重教师外出学习跟岗,尤溪县坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村、分层培训”,2014年以来开展中小学教师岗位培训12523人次。沙县分层次培养教师团队,建立“教坛新秀-骨干教师-学科带头人-教学名师”四个层级教师梯队。梅列区以实施名优教师梯级建设为抓手,扎实开展“五课”研训、精品课堂展示、班主任论坛等活动。

  3.有效推动城乡教师交流。各县(市、区)不断完善城乡教师定期交流制度,推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动。尤溪县通过送教下乡、农村教师到城区学校跟岗培训和学校干部轮岗交流等措施,带动支持薄弱学校发展。将乐实施县域内学校对口交流帮扶工作机制,2013年以来,有580名教师参加支教、交流,年均交流率达15.73%。梅列区出台城区教师中高级职务须有农村任教或薄弱校任教经历政策,近三年全区交流教师人数达238人,交流教师人数达应交流人数的47.5%。沙县开展优秀城区学校教师团队到农村“驻校”活动,组织城区中小学优秀教师到农村驻校一周,把先进教育理念和教学方法带到农村。宁化县采取达标进城交流、选拔性进城交流,选派性交流,城乡联盟交流等方式,建立健全教师交流机制,推进城乡教师在县域内有序流动,切实增强农村师资力量,促进城乡师资的均衡发展。

  4.确保教师待遇落实。各县(市、区)积极落实《福建省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,努力提高农村教师的待遇,鼓励优秀教师到农村中小学任教,在评优评先、职称晋升等方面对农村教师给予倾斜。宁化县实施“葛藤人才行动计划”,落实乡村教师补助政策,工资福利、周转房给予优先,职称评聘上采用追加职数直聘,为教师发放“未休津贴”、管理效绩奖和精神文明奖,制定限购商品房配售方案,解决教师住房问题。建宁县、泰宁县给每位教师配备一台办公电脑,将乐县积极改善农村教师住宿条件,投入2529.5万元,新建、改建周转房417套。明溪县提高山区教师补贴标准,制定农村中小学教师周转宿舍建设专项规划。建宁县2016年投入500万元改造伊家和溪源两个乡镇教师周转房。泰宁县专门制定“教育质量、办学工作、名师工作、岗位工作、教师节日”5条措施激励教师工作积极性,2015年以来,发放资金500万元。尤溪县坚持每年增加25个高级职称职数和85个中级职称职数,努力提高中、高级教师岗位结构比例。大田县积极推进职称制度改革,在第二轮岗位竞聘中,中、小学实际聘用数比核准岗位数分别增加278人、181人,并明确今后5年内再增加中高级职数1055人。梅列区、将乐县等8个县(市、区)还给予教师家校通讯补贴。

  (四)以促进教育公平为目标,不断完善关爱体系

  1.关爱进城务工人员子女。各县(市、区)建立随迁子女入学保障机制,切实落实“两为主”政策和“同城待遇”,公办学校100%接收进城务工人员随迁子女。2016年,梅列区进城务工人员子女总数609人,100%分区划片,公平入学;三元区进城务工人员子女1121人,占新招新生总数的56%。清流县、建宁县、永安市、三元区采取有力措施保障随迁子女公平入学。

  2.关爱留守儿童。各县(市、区)认真落实上级有关关爱留守儿童的政策,采取切实有效措施关爱留守儿童。泰宁县深入实施“3+1”工程,在省财政补助的基础上,对义务教育寄宿制学校学生每人每周再补助6元,并统一添置餐桌椅、餐具,在全省率先为学校配置豆浆机。尤溪县对留守儿童造册建档,建立 “流动家长学校”,统一为农村中小学寄宿生配发“三件套”床上用品。沙县招募“知心哥哥姐姐”“党员爱心岗”等志愿者3500名,留守儿童结对率达95%。梅列区实施“爱心妈妈”行动,招募“爱心妈妈”与留守儿童牵手结对,建立结对子142对。宁化县、尤溪县、明溪县创建留守儿童之家,关怀留守儿童。

  3.关爱残疾儿童。各县(市、区)积极落实《关于特殊教育提升计划(2014—2016)的实施意见》。沙县积极办好城三小学特教班,全县6-14岁三类残疾儿童少年学生135人,三类残疾儿童少年入学率100%。大田县建立筛查鉴定机制,积极推进普特融合工作,三类残疾儿童实现了轻度残疾随班就读,中度残疾入特殊教育学校就读,重度残疾送教上门,全县三类残疾281人100%入学。尤溪县特教招生工作由义务教育阶段向学前教育和高中教育两头延伸,拓展了入学范围,充分保障了残疾儿童接受义务教育的权利。明溪县、永安市加大三类残疾儿童筛查鉴定力度,提高入学率。

  4.关爱家庭经济困难学生。各县(市、区)政府都采取不同形式帮助家庭经济困难学生完成义务教育。沙县全面落实教育资助政策,中小学校低保贫困家庭的寄宿生生活补助和中小学特困生寄宿生补助高于省定标准500元,寄宿生住宿费补助高于省定标准150元。梅列区实施“五免八补”,免除全区低保家庭寄宿生伙食费。

  (五)以坚持内涵发展为导向,全面提高教育质量

  1.规范管理严。各县(市、区)对中小学、幼儿园招生工作部署早,措施有力,开学工作准备充分,坚持义务教育免试就近入学的原则,幼儿园招生能从本地实际出发,尽力满足适龄幼儿“就近入园”需求。严格执行收费标准,规范教辅材料征订。关注学校管理标准化建设,努力推进学校管理标准化、精细化,校容校貌得到进一步整治,校园育人环境和办学理念得到加强。落实学校安全工作管理,机构和人员到位,制度较完善,责任明确,重视加强对学校所有设施、设备、食堂、宿舍及校园周边的安全隐患排查,校园及周边环境安全有序。

  2.减负力度大。各县(市、区)普遍重视省颁课程计划的贯彻落实,认真落实“办学行为五规范”,严格控制学生在校学习时间,严格控制作业总量和考试次数,从严规范教辅征订管理,并积极探索建立绿色综合评价体系,不以学业成绩作为衡量教学质量的唯一标准。学校严格实行常态编班,不设重点班、特长班,确保生源配置均衡。各地重视发挥督导责任区挂牌督导全覆盖、常态化的优势,有效延伸教育管理触角。三元区、梅列区、永安市成立教育督导评估中心,形成“一室一中心”的教育督导运行机制,对减负工作实施常态化挂牌督导。

  3.课堂探索新。各县(市、区)坚持将高效课堂建设作为实施素质教育的突破口,积极提高课堂效能,探索出了一批高效课堂新模式。沙县深入开展“实施有效教学打造高效课堂”活动,着力优化课堂教学模式,向课堂要质量。大田县在“先学后教”教改的基础上,积极探索“重学精教 启智育人”和“语文主题学习”教学改革。尤溪县积极推进“五学”课改模式,宁化县力推“学·导·用”课堂教学模式。

  4.特色品牌多。各县(市、区)倡导和推动学校“品牌”建设,结合学生的兴趣爱好和个性特长,充分利用丰富的地方文化资源,培育学校特色亮点,形成学校特色文化品牌。宁化县充分挖掘县域“客家”“苏区”两个主题文化资源,打造“书香”“墨香”校园,基本形成“一校一品牌”的特色发展格局。尤溪县“责任感教育”“朱子文化教育”,大田县“带法回家”“网上道德银行”“文明礼仪教育”,沙县“三模”“剪纸”,梅列区“励志教育”“三色教育”“赏识教育”,特色突显,异彩纷呈。

  三、主要问题

  (一)教育经费投入与使用规范还有待加强。一是少数县(市、区)财政2013年—2015年对义务教育拨款未达到“三个增长”;二是有的县2015年的教师继续教育经费未按教师工资总额的1.5%拨付,或未拨付到位;三是有的县教育附加费违规超范围支出,个别县2015年教育费附加滚存结余未及时拨付;四是有的县2013年至2015年从土地出让金中计提教育资金未及时拨付或虚列支出,未出台缺编教师经费补助政策;五是有的县学校生均公用经费未列入年初财政预算;六是个别县学校临时聘用教工人员现象较严重,学校的公用经费被挤占。

  (二)教育规划和布局调整有待完善。清流县、建宁县、永安市、大田县、尤溪县、三元区政府对城区中小学做了大量扩容、新建等工作,招生方案虽相应调整,但城区小学容量依然不足,仍然不能适应当前就近入学的需求。部分县(市、区)存在城区小学班生额普遍超过50人,甚至超过55人以上的大班额现象。明溪县新建实验小学工程建设进度偏慢,导致两年多来两地上课,一年级大班额。

  (三)教师补充与交流力度有待加大。一是教师队伍结构性矛盾仍然突出。各县(市、区)大多存在学科结构不平衡,音乐、美术、信息技术、科学、劳技、心理健康等专业教师不足,普遍存在教师年龄老化问题,清流县、宁化县、大田县、尤溪县中学教师存在年龄断层现象,特别是农村教学点师资配置上不够科学,大多安排临近退休教师任教,师资整体水平薄弱;个别地方教师流失现象严重,教师学历不达标比例较大,高层次的学科带头人不多,骨干教师城乡分布不均衡,教师整体素质有待进一步提高;部分县(市、区)教师补充规划没有突出长期性、针对性,无法有效缓解“超编缺人”问题。二是教师交流机制亟需进一步优化。部分县(市、区)近几年城乡教师交流率较低,或存在单向交流(只进城无下乡交流)等不合理和不科学的交流现象。三是教师周转房建设进度比较缓慢,多数县(市、区)普遍存在农村教师周转房不足或无周转房问题。四是教师业务培训仍需加大力度。部分县(市、区)教师培训内容不够丰富,培训面不广、层次不高,无法满足教师迫切提升自身专业水平和素养的要求,特别是对农村完小、教学点以及年龄较大的教师业务能力提升培训力度不够。

  (四)弱势群体教育管理有待强化。有的县部分寄宿制学校“三房五室”管理需进一步规范,农村留守儿童、单亲(离异)家庭子女、三类残疾儿童等教育管理上有待规范化、科学化、精细化。

  (五)课程实施和管理有待规范。依照《福建省教育厅关于调整义务教育课程设置及比例的通知》(闽教基〔2014〕17号)要求,有些学校对阳光体育活动、心理健康教育、书法教育、公共安全教育、生态环境教育、国防教育不够重视。

  (六)平安校园建设有待落实。各县(市、区)的部分学校校园安全制度不够完善,巡查力度有待进一步加强。各校大多存在校园安全巡查力度较弱,消防器材无定时专人检查维护,灭火器摆放不规范、没张贴定期检查登记表;门卫布置零乱,值班室内存在安放电器煮饭现象。个别县尚未安装一键式报警装置,将乐县一键式报警装置正在安装。校园欺凌工作排查不够落实,过程材料简单,未能很好地将这项工作与特殊生教育工作相结合。

  (七)挂牌督导作用有待发挥。各县(市、区)责任督学挂牌督导的作用有待进一步发挥,部分县(市、区)挂牌督导工作还得不到足够重视,制度不够完善。一些地方责任督学挂牌督导工作经费未列入财政预算,少数学校门口责任督学挂牌不规范,条件保障落实不够到位。

  四、整改要求

  (一)高度重视,抓好整改和迎检工作

  迎检工作时间紧、任务重、问题多、要求高,清流县和泰宁县要严格按照《县域义务教育均衡发展督导评估认定实地检查规程》要求,抓好动员部署,加大整改措施,加快整改步伐,做到举一反三抓督查,认认真真补短板,全力以赴迎复检,确保国家复检顺利通过。

  其他县(市、区)要积极落实市级专项督导反馈意见,制定整改清单,以问题为导向,加快县域义务教育改革与发展,进一步巩固和提升义务教育均衡水平,提高教育质量。

  (二)完善机制,保障教育经费投入与规范管理

  各县(市、区)要加大教育经费投入,同时要做好追补工作的落实,积极争取省上项目资金,特别要加大财政经费投入,确保县域义务教育学校的基本建设和持续性发展。一是2013年—2015年对义务教育拨款未达到“三个增长”的县(市、区),必须及时追补教育经费到位;二是2013年至2015年教育附加费违规超范围支出的县和农村税改转移支付超范围使用的,都要及时纠正,及时将2013年至2015年滚存结余的教育附加费拨付给教育部门使用;三是清流县2013年、宁化县和尤溪县2015年的教师继续教育经费未足额拨付的应及时追补到位;四是各县(市、区)要认真核算2013-2015年本地区的土地出让金净收益,并按省上规定从土地出让金净收益10%计提教育资金,及时足额拨付给教育部门;五是健全规范农村中小学预算制度,提高学校预算编制质量,要将中小学食堂工勤人员的工资全部纳入财政预算。要按教师工资总额的1.5-2.5%安排教师继续教育经费。进一步严格资金管理制度,提高预算和财务管理水平,提高财政资金的使用效益。

  (三)均衡配置,推动义务教育转向优质均衡发展

  结合教育“十三五”规划落实,一是做好中心城区中小学布局与招生政策调整。继续加强城区中小学、幼儿园扩容建设,合理调整布局,增加城区学校布点,加快新建、改建、扩建,扩大办学容量,增大生均校园面积。做好招生政策调整,严格控制办学规模,努力缓解和解决大校额、大班额问题。二是改善薄弱学校办学条件。全面消除D级危房,加固C级危房;科学合理设置教学辅助用房、功能室,加大教学仪器、设施设备采购与建设,大力推进“三通两平台”建设,推进信息技术与教育教学的深度融合;完善“三房五室”建设,加强学校卫生保健室建设和医务人员配备;加强寄宿生食堂标准化建设,进一步提升义务教育学校标准化水平,补足农村小规模学校办学条件缺口,实现区域内城乡教育基本公共服务均等化。三是要对安全状况进行全面排查,对校舍、场地、环境等存在的安全隐患,立即采取有效措施加以整改,确保师生安全。四是要进一步提升学校管理精细化水平,加强教育装备的管理与使用,充分发挥各类教学实验仪器、图书资料、信息技术装备等教学资源的作用,促进教育教学质量的不断提高。

  (四)加快补充,提升义务教育师资均衡配置水平

  一是要加强长效机制建设,促进师资均衡配置。在建立补充交流长效机制上,要狠抓紧缺学科教师的补充。在县域教师总体超编的情况下,建立有效的教师补充交流机制,增加农村紧缺学科教师补充的数量,不断优化农村教师队伍年龄结构和学科结构,切实解决教师学科性缺编问题;狠抓城乡教师双向交流,推动教师科学、合理流动,强化城区与农村、薄弱与优质学校教师、校长的帮扶与交流。在建立校长和教师培训长效机制上,要切实提高校长管理水平和教师的教学水平。利用现代化教学手段,提高教师培训效率和课堂教学效率;开展素质提升工程、学科新课标和新教材培训、教学技能与理论提升培训等各类培训,特别是加大对农村完小、教学点以及年龄较大教师的业务能力的提升培训,促进农村学校教育教学质量提升;抓好教师转岗培训工作,对具备一定专业基础的教师有计划地开展转岗培训,以弥补农村学校心理健康、信息技术、科学、劳技等薄弱学科的师资水平不足。在建立政策激励长效机制上,加大教师职称评聘改革力度,合理解决已评未聘的教师职称问题;提高乡村教师生活待遇,加快教师周转房建设,确保解决农村在职教师、新聘教师、交流教师的住宿问题,改善农村教师的基本生活条件。二是要强化师德师风建设,树立为人师表形象。进一步完善师德师风建设的规章制度和考核制度,认真贯彻《教育部关于印发<严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定>的通知》(教师〔2015〕5号)和《三明市教育局关于做好中小学教师暑期政治理论学习培训工作的通知》(明教思〔2016〕109号)精神,精心组织开展师德教育主题活动,推进制度创新,强化正面引导,增强师德师风建设的实效性,树立教师为人师表、爱岗敬业新形象。

  (五)强化督导,落实教育问题整改成效

  各县(市、区)要加强研究分析,采取有效措施,加快整改,全面持续推进县域义务教育均衡发展水平的巩固和提升。请在15天内将县域整改情况报告市政府教育督导室,各县(市、区)整改成效将纳入“十三五”市教育“两项督导”评估内容。


三明市人民政府教育督导室

2016年9月23日

 

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