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尤溪县人民政府办公室关于印发尤溪县2016年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知
发布单位:县政府办公室 点击:340次 时间:2016-06-28 09:31

各乡镇人民政府,县政府各有关部门、直属机构:

经县政府研究同意,现将《尤溪县2016年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

尤溪县人民政府办公室

2016628

 


尤溪县2016年治理“餐桌污染”建设

 “食品放心工程”工作方案

 

一、总体要求

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神,按照省委、省政府关于创建食品安全示范省的要求,持续深入开展治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作,强化监督管理和专项整治,重点抓好源头综合治理,开展支撑项目建设,健全体制机制,进一步提高农产品和食品质量安全水平,守住不发生食品安全事故的底线,切实保障人民群众生命健康安全。

  二、目标任务

  (一)种植养殖环节。本地产蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在97%以上。

  1.推广绿色生产技术。实施化肥和农药零增长行动,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农药兽药使用,开展统防统治示范片建设。在全县主要农产品优势产区建设定位监测点55个,加强农产品产地环境监控和预警。(责任单位:县农业局)

  2.健全完善农产品质量安全县。健全完善农产品质量安全县各项工作,按照“生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化”的总体要求,实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到餐桌全链条监管、主要农产品质量全程可追溯、生产经营主体诚信档案全建立。(责任单位:县农业局

3.推进农业标准化生产。制定与国家标准相配套的生产技术规范和操作规程,加强农业标准宣传培训;组织全县5个果园、7个茶园、6个蔬菜种植场、1个食用菌种植场、50个畜禽养殖场实行农业标准化生产,加快提升农产品标准化生产水平。建设省级以上畜禽养殖标准化示范场8家。(责任单位:县农业局

  4.开展专项整治行动。组织开展禁限用农药专项整治、兽用抗菌药专项整治、生猪屠宰“扫雷”行动、农资打假专项治理和茶叶农残超标专项治理等整治,治理违规使用禁限用农药问题,加大执法检查力度,严厉查处非法添加隐性农药成分、滥用抗生素、不按要求执行休药期等违法违规行为,严厉打击违反《生猪屠宰管理条例》的违法犯罪行为。(责任单位:县农业局

  5.加强农产品监督抽检。组织开展蔬菜、食用菌、水果、茶叶、生猪、生鲜乳、禽蛋和禽肉等农产品监督抽检,严格执行农产品质量安全风险监测与监督抽检“两检合一”制度,与农业综合执法有机衔接;实施“检打联动”工作机制,依法严查违法行为,案件办结率达100%。加强源头监管,开展农产品快速检测预警,县本级年度快检不少于1000个样品,乡镇不少于300个样品。(责任单位:县农业局

  6.加大执法查处力度。严厉查处各类违法违规行为,严厉打击各类违法犯罪行为。依规将存在严重问题的生产经营主体列入农产品质量安全“黑名单”管理。农业综合执法、动物卫生监督机构做到有案必查。加强行政执法与刑事司法衔接,凡达到刑事立案标准的要坚决移送公安机关追究刑事责任,移送率100%责任单位:县农业局、县公安局

  7.推进“三品一标”认证。加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理,强化证后监督和标志使用管理,全县新增“三品一标”认证产品3个以上,“三品一标”认证数比增10%以上。(责任单位:县农业局

  8.推进农资监管平台建设。全面启用农药监管平台,开展农药产品入市经销备案审核,加大监督检查力度,确保入市经销农药产品进入平台统一登记;农业生产企业和农民合作组织等新型经营主体实行实名购用;加强农药经销动态监控,开展平台线上巡查;建立农药企业信用信息库,强化企业信用分类监管。推进平台升级拓展建设,将兽药企业全部纳入农资监管平台监管,形成农药、兽药信息化监管网络,实现农药、兽药产品购、销、用流向全程可追溯。(责任单位:县农业局

  9.完善农产品质量安全可追溯信息平台。督促落实生产主体备案制度、生产记录诚信档案制度,探索建立农产品质量安全自检制度。完善已经纳入平台监管的市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社的产品质量安全追溯信息;扩大可追溯管理覆盖面,积极推动进入超市的规模种植养殖场(基地)生产的农产品逐步纳入平台监管。(责任单位:县农业局

10.探索建立农产品产地准出制度。开展农产品产地准出制度的研究,探索建立产地准出与市场准入管理衔接机制,通过市场准入倒逼生产管理。(责任单位:县农业局

  (二)水产养殖环节。主要水产品养殖环节药物残留抽检合格率达97%以上,水产品药物残留超标案件查处率达100%

  1.加强养殖生产环节监管。继续加强生产单位数据库建设,督促养殖生产单位落实质量安全主体责任,建立健全生产日志、用药和销售三项记录。推进水产标准化生产,指导养殖生产者科学用药,推广生态养殖技术。(责任单位:县农业局)

  2.开展违法添加禁用药物专项整治。围绕我县主产的罗非鱼、鳗鲡、草鱼、鲤鱼、鲢鱼和鲫鱼等品种,以水产养殖企业、获“三品一标”认证的水产养殖场、健康养殖示范场、出口水产品原料备案场为重点,加大监督抽查、日常监管和执法检查力度,清缴禁用药物,严厉打击使用硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物的违法行为。加强育苗环节监管力度,严格苗种生产许可制度。(责任单位:县农业局

3.加强水产品质量安全执法。组织开展水产养殖执法专项行动,加大执法力度,强化检打联动、联合执法和案件督办的机制,确保水产品药残超标案件查处率达100%。推进水产品质量安全违法案件的行政执法与刑事司法衔接工作,杜绝有案不移、以罚代刑,严厉打击养殖过程违法用药行为。(责任单位:县农业局

4.开展水产品监督抽查和风险监测。安排水产品中禁用药物残留快速检测样品55个,检测氯霉素、孔雀石绿、呋喃唑酮代谢物、呋喃西林代谢物。配合做好部省级产地水产品质量安全监督抽检、水产苗种样品抽样、水产品质量安全风险监测等工作。(责任单位:县农业局

5.加快水产品检验检测体系建设。强化质检机构检测能力建设,完善检测项目,增强检测频率、批次和覆盖面。强化快速检测设备的应用和推广,组织快速检测技术培训班,全面提高基层水产品质量安全检验检测的技术水平。(责任单位:县农业局

6.加强渔业标准化工作。做好无公害水产品复查换证工作,加大无公害标志推广宣传活动,提高无公害水产品认知度。开展“水产品质量安全进渔村活动”,举办养殖技术培训班,指导养殖生产者科学养殖、合理用药,推广生态养殖技术。(责任单位:县农业局

  (三)饮用水环节。市政供水管网末梢水抽检合格率达95%以上,瓶(桶)装水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下。

  1.加强饮用水水源保护。加强集中式供水水源地监管,开展饮用水水源环境保护规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖,组织开展饮用水水源保护执法检查,排查和消除水源地环境隐患,严厉打击破坏和污染饮用水水源地的违法行为,查处违法排污企业。推进县级以上集中式饮用水水源保护区内居民生活污水和垃圾收集处理工作。(责任单位:县环保局、水利局,各乡镇人民政府

  2.加快供水管网建设。加快推进自来水工艺技术和供水管网新建改造,新建(改)供水管网3.5公里以上。(责任单位:县水利局

3.加强城市供水安全管理。继续开展供水企业运行评估考核,加大督查力度,建立公共水水质公告制度,完善供水安全应急预案,储备应急物资,提升应急处置能力;组织对公共水厂出厂水、管网水质进行抽检;组织开展水质检验培训工作,提高从业人员业务水平;组织指导各地处理水源突发应急事件,提高应对水源污染突发事件能力。(责任单位:县水利局、环保局、卫计局

  4.强化生活饮用水水质卫生监测。制定全县生活饮用水水质监测方案,组织开展城乡集中式供水、管网末梢水、二次供水水质卫生监测,及时通报水质监测结果。(责任单位:县卫计局

  5.强化瓶(桶)装饮用水生产企业监管。组织开展瓶(桶)装饮用水质量安全监督抽查,严厉查处非法添加行为,提高瓶(桶)装饮用水安全卫生水平。(责任单位:县市场监管局

  (四)食品生产环节。全县加工食品抽检总体合格率稳定在97.5%以上,成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品、腐竹等质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在3%以下,原粮卫生抽检合格率90%以上。

1.健全食品生产许可准入制度。按照新食品生产许可管理办法要求,加强许可审查工作质量监督,严格把好许可准入关口。重点强化现场审查工作,对要求企业许可审查改进的项目,严格跟踪落实,确保食品生产许可工作质量。同时继续简政放权,依法取消产业政策、安全生产许可证等前置条件。(责任单位:县市场监管局

2.落实企业食品安全主体责任。在省局《生产经营企业食品安全管理人员考核办法》出台后,依托省局新开发的考试软件系统,做好食品生产经营企业从业人员抽查考核工作,抓好考前培训和抽查工作。建立问题企业约谈常态化机制,对生产经营过程中存在食品安全隐患,未及时采取措施消除的,对食品生产企业法定代表人或者主要负责人进行责任约谈,督促企业主体责任落实。(责任单位:县市场监管局)。

3.深化食品安全风险排查整治。强化婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加剂、瓶桶装饮用水、糕点、茶叶、腐竹等重点食品监管,深入重点食品生产企业开展突击检查,排查风险隐患,严格规范生产行为,治理“两超一非”、掺杂掺假、生产过程危害物质污染等问题。(责任单位:县市场监管局

4.开展食品生产加工小作坊治理整顿。健全宣传、引导、规范、治理相结合的小作坊监管机制,在摸底建档的基础上,按照分步推进、分类处理原则开展食品生产加工小作坊治理整顿,查处一批、培训一批、规范一批、取证一批,严厉打击“黑窝点”,全面提升小作坊食品安全水平。以“合作社+农户”、“厂房+作坊”为主要模式,“示范+带动”为辅助模式,创建2家省级食品生产加工小作坊示范点,形成以点带面的示范带动良好格局。(责任单位:县市场监管局

5.开展食用植物油专项监督检查。组织对全县所有获得食品生产许可证的食用植物油生产企业进行专项监督检查,重点检查食品接触材料、食用油原料、食品添加剂是否符合食品安全国家标准或要求,开展产品塑化剂抽检,依法从严查处违法违规行为,督促问题企业及时整改到位。(责任单位:县市场监管局

6.加强粮食质量安全管理。做好粮食收购、储存和政策用粮购销活动各环节的质量安全监管,督促粮食收购者、经营者、承储企业和政策用粮经营企业严格执行相关质量安全制度;定期对粮食收购、储存活动和政策用粮购销中的粮食质量和原粮卫生进行抽查与监测,县级抽检样品2份,同时配合省、市粮食局对我县的粮食进行抽检;组织开展收获粮食质量安全监测。(责任单位:县粮食局

  7.加强保健食品监督管理。继续推进保健食品量化分级管理制度,以诚信生产和落实保健食品生产良好规范为重点,全面落实企业质量安全责任。严格执行保健食品生产质量授权人制度。(责任单位:县市场监管局

  (五)食品流通环节。食品流通秩序得到逐步规范,新建2个省级流通环节食品质量可追溯管理示范点和1个市级流通环节食品质量可追溯管理示范点。

1.开展食品质量可追溯管理体系建设。按照销售质量可追溯管理示范点考核评定及管理规范,新建2个省级食品销售质量可追溯管理示范点和1个市级流通环节食品质量可追溯管理示范点,进一步推进食品经营者落实责任。(责任单位:县市场监管局

  2.完善食品经营许可机制。贯彻落实《福建省食品经营许可管理规定》(试行),依法规范食品经营许可审核,依法取缔无证经营食品行为。深化食品经营者诚信自律建设,指导和监督经营者遵守各项自律制度、诚信经营。(责任单位:县市场监管局

  4.加强食用农产品市场监管。严格执行《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,加强食用农产品市场销售日常监管力度,严厉打击食用农产品市场销售中的违法行为,督促落实食用农产品销售者和集中交易市场开办者主体责任。(责任单位:县市场监管局

  5.开展食品市场治理整顿。针对校园周边食品经营单位、重点食品经营者、重点食品、消费者举报投诉多的食品,适时开展专项执法检查,依法严厉查处销售假冒伪劣食品、有毒有害、过期变质等不合格食品的违法行为,维护食品市场秩序;强化农村食品市场治理工作,开展农村食品安全“扫雷”行动;开展水产品专项整治,开展水产品市场销售质量安全情况风险排查活动,严厉打击水产品经营违法违规者。(责任单位:县市场监管局

  6.加强市场食品质量安全监控。针对人民群众日常生活必需、销售量大和消费者投诉多的食品品种,开展监督抽检,发布质量信息和消费警示,对抽检不合格的食品实行退市。指导和监督食品批发市场、大中型超市、商场的经营者开展食用农产品质量安全自行检测,把好食品进货关。(责任单位:县市场监管局

  7.加强食品冷链物流建设。编制我县冷链物流发展规划,安排专项资金支持冷链物流项目,重点支持农产品产地预冷、冷藏仓储、低温运输、零售终端冷藏配送以及冷链物流信息平台等基础设施建设项目,提升冷链物流技术与装备水平,努力保证食用农产品新鲜消费。(责任单位:县商务局

  (六)餐饮服务环节。餐饮服务经营者、单位食堂的食品经营行为符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求。

  1.探索建立“小餐饮”监管制度。按照《福建省食品安全条例》和《小餐饮”监督管理办法》的要求,强化对小餐饮”的监管,进一步建立健全“小餐饮”监管长效机制。(责任单位:县市场监管局

  2.加强学校食堂监督管理。强化对学校、托幼机构食堂食品安全监管,组织开展中小学及托幼机构食堂食品安全监督检查,督促完善餐饮服务设施、执行食品采购验收、索票索证和台账制度,依法查处违法违规行为,预防群体性食物中毒事件;开展学校食品安全培训,做好学校食堂食品安全日常监管工作。(责任单位:县市场监管局、教育局

  3.深入开展餐饮服务单位量化分级管理工作。推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作,加大对高风险等级餐饮服务单位的监督检查频次,督促餐饮经营单位落实食品安全责任,改善经营设施,严格执行原料进货查验、索证索票和台账登记制度,规范餐饮服务行为,提高餐饮业食品安全水平。(责任单位:县市场监管局

  4.持续推进“明厨亮灶”建设。制定《创建餐饮服务“明厨亮灶”示范单位工作方案》,完成1家“明厨亮灶”示范单位创建,组织开展示范创建验收抽查工作,推进“明厨亮灶”工作。(责任单位:县市场监管局

  5.加强旅游景区食品安全监管。会同旅游监管部门,按照省食品药品监管局与省旅游局联合制定的《关于加强旅游食品安全监管工作的意见》,组织开展对旅游景区、酒店等餐饮服务单位的食品安全监督检查。(责任单位:县市场监管局、旅游局

  6.推进农村集体聚餐风险防控工作。加强农村集体聚餐管理,制定《农村集体聚餐食品安全管理办法》,有步骤地开展监管和指导工作,指导村(居)协管员履行好农村集体聚餐信息报告、食品安全风险提示、督促落实食品安全保障措施等工作,防控农村集体聚餐食品安全风险。(责任单位:县市场监管局

  7.开展餐饮服务示范创建。进一步加大示范创建工作的推进力度,着重在规范创建、提升质量上下功夫。年底前至少完成创建2条餐饮服务食品安全示范街和30个餐饮食品安全示范店。(责任单位:县市场监管局

  8.加强餐厨垃圾处理设施建设。加强城区餐厨垃圾处理工作。积极推进餐厨垃圾处理厂建设。责任单位:县住建局

(七)其他有关工作。

1. 加强食品相关产品监管。组织开展食品相关产品生产企业现场检查,严格督促企业落实产品质量主体责任;对列入生产许可证目录管理的食品用塑料包装、食品用纸包装、餐具洗涤剂、工业和商用电热食品加工设备、压力锅五类食品相关产品及不列入发证目录管理的其他食品相关产品进行一年两次的全覆盖产品质量监督抽查,对产品质量不合格的获证企业,责令限期整改,到期复查仍不合格的,吊销生产许可证,对不列入发证目录管理的不合格食品相关产品生产企业,督促企业整改。开展食品相关产品质量风险监测,消除质量安全隐患。(责任单位:县市场监管局

2.开展食品安全风险监测工作。开展食品污染及有害因素监测。在所有县级行政区域开展食品污染及有害因素监测,并逐步向乡镇延伸,从种养殖环节、食品生产环节、流通环节、餐饮环节、进出口环节逐步细化到网络购物、学校周边、社区、流动摊点等,覆盖从农田到餐桌的所有环节(责任单位:县卫计局、农业局、市场监管局、粮食局)。开展食源性疾病监测。在县二级及二级以上医院组织开展食源性疾病监测,疾控机构开展食源性疾病暴发事件监测。同时,加强食品安全风险监测实验室能力建设。(责任单位:县卫计局

4.开展打击食品安全犯罪活动。紧紧围绕肉制品、水产品、豆面制品、饮品类等重点领域,行政执法部门及时向公安机关移送食品案件线索,集中侦破一批食品违法犯罪案件;以农村食品批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及周边等区域为重点,严打农村食品违法犯罪。在县公安机关明确专门机构和专职人员负责打击食品违法犯罪工作。(责任单位:县公安局,各相关监管部门

5.强化信息化和检验支撑能力建设。主动对接参与全省食品安全监管与社会共治系统(一期)项目建设,构建社会各方参与食品安全协同治理的信息化渠道;对食品安全监管行政审批、日常监管、抽验监测、执法办案、信用管理等基础业务实行全流程电子化管理,开展对婴幼儿配方乳粉、乳制品、食用植物油、白酒等4类食品从生产到经营环节的电子化可追溯试点。实施食品安全快检进乡镇工程,各乡镇市场监管所食品安全快速检测设备全部配备到位,进一步提高基层食品安全检测能力。(责任单位:县市场监管局

6.加强食品安全应急管理。落实《信息发布管理办法》,规范信息发布,及时向媒体发布权威信息、监督抽检信息、消费提示等;适时组织开展应急桌面推演,完善舆情处置工作制度,提高食品安全应急处置能力。(责任单位:县市场监管局

7.开展学校食品安全宣传教育活动。将食品安全纳入中小学校公共安全课堂教学内容,利用学校公共宣传平台开展多形式的食品安全宣传教育,每学年邀请食品安全专家至少到校开展一次主题教育活动,增强学生的食品安全常识,提高自我保护意识。(责任单位:县教育局

8.创新食品安全监管机制。积极探索网格化监管、交叉监管、联动监管、双随机抽检等监管机制,解决监管力量不足等问题(各相关监管部门);积极调动食品安全协管员的积极性,发挥“三代表一委员(消费者代表、行业协会代表、人大代表、政协委员)监督作用,开展大型酒店、商超、食品经营企业的监督评价、社会评议活动;探索新领域食品安全监管方式,研究加强对网络食品、网络订餐监管的有效方法,积极运用执法移动终端设备、智能化监管手段加强监管,消除监管盲区;强化信用监管,建立统一、规范的监管执法信息公示与发布制度,探索将食品生产经营者动态监管信息与工商部门的“异常名录监管平台”、金融部门的征信系统相对接,倒逼食品生产经营者诚信守法经营,不断提升监管效能。(责任单位:县市场监管局

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要按照方案的目标任务要求,结合实际,制定年度治理“餐桌污染”工作实施方案,细化目标任务,严格落实责任,科学安排工作进度,按时保质保量完成工作任务。加快完善食品监管体制机制,落实各级食品安全监管的编制、人员、经费,配齐配全工作人员,强化综合协调能力。认真分析研判食品安全状况,针对工作中遇到的热点难点问题,及时采取措施解决,促进食品安全形势平稳趋好。

(二)加大资金投入。根据机构调整和食品安全监管工作需要,将食品安全工作经费列入本级财政预算,食品安全专项经费不低于60万,其中综合协调专项经费不低于10万,以保障食品安全各项工作的顺利开展。

(三)推动合为共治。各有关部门要建立健全食品安全综合协调、突发事件应急处置、部门协调联动等机制,进一步理顺监管职责,促进各部门、各环节监管有效衔接,形成上下联动、部门联动、地区联动的工作格局,提高监管合力,消除盲区死角,增强食品安全工作的系统性;要及时发布权威信息、消费提示和风险警示,曝光违法违规行为;要加强与媒体沟通,妥善应对突发事件和热点问题舆情,主动回应社会关切,及时释疑解惑,防止虚假信息炒作;要广泛开展宣传教育,普及食品安全法律知识和科学常识,营造良好社会氛围。

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