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政务公开
汤川乡人民政府 关于印发《汤川乡全面深化落实“河长制” 实施方案》的通知
发布单位:汤川乡人民政府 点击:799次 时间:2017-03-31 10:34

各村委会、乡直(属)单位:

为贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中会会以及习近平总书记关于保障国家水安全等系列重要讲话精神,大力推进我乡流域水环境保护和综合治理,为实现“我家在景区”发展目标提供有力的生态环境保障,根据《尤溪县全面深化河长制实施方案》(尤委办发[2017] 号)的要求,特制定本实施方案。现将方案印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                                                        汤川乡人民政府       

                                                                              2017316
汤川乡全面深化落实“河长制”实施方案

 

 

    一、指导思想

认真贯彻落实党中央国务院和省委省、市、县全面推行“河长制”部署要求,紧紧围绕“我家在景区”发展目标,以保护水资源,防治水污染,改善水环境,修复水生态为主要任务,着力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的汤川水生态环境。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,妥善处理河流管理保护与开发利用的关系,促进河流休养生息、维护河流生态功能。

(二)坚持党政领导,部门联动。严格落实党政领导负责制,实行党政同责,构建组织体系,明确工作责任,强化工作措施,加强部门联动;将流域作为管理单元,统筹上下游左右岸,提高治理成效。

(三)坚持问题导向,因地制宜。针对不同区域不同流域实际,加强分类指导,实行“一河一策”,建立健全长效机制,着力解决突出问题,按照行政区域落实河流属地管理责任,实行网格化管理。

(四)坚持强化监督,齐抓共管。依法依规治水管水,加强督查考评,严肃责任追究,强化社会监督;把绿色发展理念纳入村规民约、动员社会力量参与,营造社会各界共同呵护河流的好氛围。

三、落实“四化”工作机制

“全域推进,全面落实,全力保障”工作措施,推进“河长制” 工作在管理、防控、整治、考评等方面取得成效,确保我乡水环境状况整体提升。

(一) 流域管理网格化

将我乡境内7条主要河流全部纳入管理范围。

1.明确管理体系

一是乡级河长:由乡党委书记任第一河长,乡长任河长,负责本辖区内全面推行“河长制”工作。乡内各流域分别设立流域河长,由相关挂包村领导担任,具体负责组织领导相应流域的管理和保护工作。

二是村级河段长、河道专管员:河流所经的行政村设立河段长,由村主任兼任。由乡政府根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理河道专管员,负责所辖河道巡查与报送信息材料、配合相关部门现场执法和调解纠纷。河道保洁、涉河工程管护可由河道专管员承担。原则上每名河道专管员负责一个村河道管理。

三是设立河长制办公室。乡级设置河长制办公室,乡级河长办公室依托在乡水利站,为常设机构。设主任1名,由乡水利站站长兼任;设成员若干,由乡党委办、政府办、林业站、公安派出所、林业公安派出所、财政所、公路站、国土所、环保站、村建站、农技站、财政所、水利站、效能办、畜牧水产站、企业站、旅游办组成。

2.明确部门工作职责

一是乡、村两级职责。乡政府主要负责监督、协调、指导工作;村级组织履行属地管理职责,全面负责辖区内河长制各项工作,按方案要求开展辖区内水资源保护和水环境综合整治工作。

二是河长职责。各级河长是所辖河库(湖)保护管理的直接责任人。乡级河长负责牵头协调推进河库(湖)突出问题整治、巡查保洁、生态修复和保护管理及水污染综合防治,协调解决重点难点问题,检查督导下级河(段)长和相关部门履行职责。各流域河长负责辖区内河库(湖)管理工作,制定落实管理方案,组织开展整治工作,按照属地管理原则配合执法部门打击涉水违法行为。

三是河长制办公室职责。承担河长制日常工作,具体负责组织实施全乡河长制工作的综合协调、调度督导、检查考核、信息发布,建立健全规章制度和台账资料,明确各类管理和督查督办要求,落实河长确定的事项。

四是河长联系部门职责。负责协助河长履行指导、协调和监督职责。组织协调有关部门制定工作方案,定期开展日常巡查,整改突出问题,开展水环境应急事件处置。协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题;及时收集和反映河长制工作的各种信息,提出决策建议,并及时上报河长制办公室。

五是乡级河长制办公室成员单位职责。

环境监察中队负责整治流域环境。

公安派出所依法打击各类生态环境违法行为、保障群众环境权益、助推“河长制”工作落实。

水利站负责指导、监督水资源管理保护和水功能区水量水质监测,推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设,加强河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河湖水工程建设,强化水资源管理系统建设。

环保站负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治规划,加强入河排污口监管、小流域整治和污染源管控,开展入河污染源的调查和达标排放监督,加强涉水建设项目环境监管。

村建站负责指导、监督辖区范围内水域环境治理工作,加强农村污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管,会同环保、水利、农业等部门,加强乡村黑臭水体整治,推进美丽乡村建设。

国土所负责指导各地做好河湖治理项目用地保障,开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作。

畜牧水产站负责指导、监管农业面源、畜禽养殖污染防治,禁养区坚决禁止生猪、网箱等养殖,可养区内严格控制养殖密度。加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管。负责陆域水产养殖污染防治工作,依法查处违规渔业行为。

农技站负责推进农业废弃物综合利用。

林业站负责指导、监督生态公益林保护和管理,以及河库(湖)沿岸一重山林分修复和湿地的保护、管理工作,加强对竹山经营和林木采伐作业的监管。

党委办负责“河长制”工作的考核考评与宣传报道。

企业站负责企业污染控制和工业节水提升改造。

财政所负责落实河长制工作专项经费,协调河湖保护管理所需资金,监督资金使用。

公路站负责对河道采砂、运砂船舶的安全监督管理。

旅游办负责指导和监督景区内河流保护管理。

效能办负责组织开展绩效管理工作。组织督查各级河长、各有关部职情况,对社会公众反映强烈以及侵害社会从公利益的突出问题开展专项督查 ,实施效能问责。

(二)源头把控制度化

严格实施源头把控,贯彻落实《福建省人民政府关于印发小流域及农村水环境整治计划2016-2020年的通知》(闽政〔2016〕29号),切实用制度约束,夯实生态水源基础。

一是设置项目准入门槛。落实最严格水资源管理制度,强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格水功能区管理监督,控制排污总量和污染项目审批。落实《福建尤溪经济开发区土地利用管理暂行规定》(尤政文〔2011〕150号)“项目入园条件”有关规定,对污染重、能耗高、水耗大的粗放型经营项目和环保投资无保证、治污工艺不成熟的项目一律不予审批或呈报;对企业项目产生污染物排放,达不到国家标准和地方标准的,一律不予审批。

二是重点防控企业污染。工业园区要全部实现污水集中处理,并确保园区污水得到有效处理并达标排放。严格执行国家环保标准,确保污染物稳定达标排放。根据水环境承载力实际,确定污染控制重点地区,分流域、分行业制定和实施针对化学需氧量、氨氮、总氮、总磷的特别排放限值。

三是加强水土流失治理。推进河流生态修复与保护,开展河流健康评估,强化山水林田湖系统治理,加强水源涵养林建设,加强城镇河网和农村小微河道“毛细血管”治理,加强水土流失预防监督和综合治理。严格执行水土保持法第25条、省水土保持条例第19条、县政府办〔2013〕86号文关于“生产(开发)建设项目动工前执行同级立项同级审批水土保持方案原则”的规定。

四是突出旅游区域管控。依托国家全域旅游示范区创建,突出抓好境内所有旅游景区水域的管控。以侠天下等重点山水旅游景区的源头管控为示范点,以全域环境综合整治为主要抓手,以加快健全源头管控机制体制、加快建设源头管控硬件设施、加快推进源头管控配套措施为重点,确保境内旅游景区的水资源管控水平满足旅游发展的需要。

五是规范生活垃圾处置。落实《尤溪县全域环境综合整治实施方案》(尤委〔2016〕27号),强化职能作用,加大对弃土弃渣严重的主干道公路沿岸、重点项目建设的环境卫生监督、巡查工作,确保及时发现及时制止;加强农村生活垃圾收集处置,积极推行“分类减量、源头追溯、定点投放、集中处理”的农村垃圾处理模式,不断提高农村垃圾减量化、无害化、资源化处理水平,从源头上极大控制和减少了垃圾入河量,净化水环境。推进小流域及农村水环境整治和库区移民专项治理,把2017年“千村整治、百村示范”美丽乡村建设的山兜村打造成“河长制”工作宜居环境示范村。

(三)高标整治法制化

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,采取“属地管理、辖区负责,分段包干、责任到人,综合施治、改善质量,部门配合、合力推进”的方针,高标准、严要求、全方位落实县委、县政府全域环境综合整治工作,依法打击破坏和污染水资源的行为,提高百姓幸福指数。

一是强化饮用水水源地整治。落实国务院《关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,严格饮用水水源保护,科学划定饮用水水源保护区,坚决取缔饮用水水源保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目,禁止一切可能污染饮用水水源的活动;积极推进饮用水水质安全预警、防控系统建设,强化饮用水源保护区环境应急管理。

二是强化沿河工矿企业整治。要求各企业严格执行国家环保标准,确保污染物稳定达标排放;对违反国家产业政策的项目、“十五小”和“五小”项目、“三无”企业,一律取缔;对未经环评审批或者未经竣工环保验收擅自建设和投产的项目,一律停建停产;对分流分治不到位、治理设施不配套、不能稳定达标排放、应急池不落实、风险防控措施不到位、未按环评批复要求落实卫生防护距离搬迁居民的,限期停产整改。

三是强化农业污染源治理。加快实施我乡可养区内生猪养殖标准化改造,扎实推进畜禽养殖污染减排,调整优化畜牧业布局,实行畜禽养殖区域和污染物排放总量控制。

四是强化河道采砂整治。根据修订的新一轮河道采砂规划,严格实施河道采砂年度实施方案,落实空间管控,构建科学合理岸线格局,加强对可(限、禁)采区的监管;按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制;加强河流水域岸线管理保护,依法划定河流管理范围,严禁侵占河道、非法采砂、洗砂行为。

五是强化乱砍滥伐整治。加强对沿河两岸生态公益林、水土涵养林和水土保持林监督保护和管理,林业公安派出所要依法严厉打击乱砍滥伐等破坏环境违法行为,维护我乡生态安全。

(四)全程考评指标化

1.建立考核管理办法优化《汤川乡河道“河长制”管理考核办法》,从组织管理、经费管理、空间管理、资源管理、河道监测和工程管理等六个方面全方位对各成员单位进行考核。同时根据河长年度考核情况,评出全乡1个“最佳河段长”、1个“先进成员单位”予以表彰奖励。

2.建立河道评定星级机制。每年组织开展“最美河流”评选工作,以水资源保护措施、河流水体水质、河道水环境面貌、水工程安全等方面作为评选依据,每年评选1条水质好、河岸环境优美、群众满意的“最美河流”通过“以赛促治”,推动辖区流域水质的改善。

3.建立多方参与监督机制。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查,重大涉河项目专项稽查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。建立“智慧河流”平台,运用明查暗访、公布举报电话、“河长微信群”,借助第三方监察,鼓励“社会监督员”、人大代表、政协委员等,让社会各界对河流保护管理效果进行监督和评价。

4.建立近中期工作目标

一是2017年目标。完成河长制方案制定、河长制办公室设立;完成全乡辖区内河流调查,明确各河流河长、河段长,并向社会公告,河长及河长制办公室人员到岗到位;建立“一河一档”档案,制定“一河一策”管理治理方案;建立、完善各项管理制度及考评管理办法;加大整治力度,着力解决重点流域河水浑浊等突出问题。

二是设定2018至2020各项工作指标

制定水源保护指标。到2018年,全乡用水总量控制在0.137亿立方米以内,农田灌溉水有效系数提高到0.532以上;工业用水重复利用率达70%以上;规模以上企业工业用水重复利用率达到91%;公共供水管网漏损率控制在12%以内。到2020年,全乡用水总量控制在0.138亿立方米以内,农田灌溉水有效系数提高到0. 542以上,工业用水重复利用率达70%以上;规模以上企业工业用水重复利用率达到91%;公共供水管网漏损率控制在12%以内。

制定水污染整治指标。到2018年,全乡生猪年出栏总量控制在5000头以内,基本完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到70%以上;纳入旅游开发的水域,坚决取缔网箱养殖,逐步完成对南溪水库网箱养殖清理工作;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到80%以上,化肥利用率提高35%以上,农药利用率达35%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到25%以上,农膜回收率50%以上,秸秆综合利用率达50%以上。到2020年,全乡生猪年出栏总量控制在4000头以内,全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上;全面完成不符合养殖规划的网箱养殖清退;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上,化肥利用率提高40%以上,农药利用率达40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上,农膜回收率80%以上,秸秆综合利用率达80%以上。

制定水环境治理指标。到2018年,全乡初步完成黑臭水体整治,所有村居生活污水处理设施基本覆盖,50%以上行政村生活污水得到有效治理,生活垃圾收集处置率达到90%以上;初步完成全乡主要河道和重点水利工程确权划界工作。乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象基本改善,河流断面水质、水生态、水环境面貌逐步改善,饮用水水源地水质达标率提高到95%以上,全乡小流域Ⅲ类以上水质比例达到90%以上。主要河道黑河、臭河、垃圾河现象得到有效改善,基本实现河面无漂物、河水无异味、河中无障碍、河滩无垃圾。到2020年,全乡基本完成黑臭水体整治,实现所有村居生活污水处理设施全覆盖,70%以上行政村生活污水得到有效治理,生活垃圾收集处置率达到90%以上;基本完成全乡主要河道和重点水利工程确权划界工作。乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象有效遏制,河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善,饮用水水源地水质达标率提高到95%以上,全乡小流域Ⅲ类以上水质比例达到90%以上。主要河道基本消除黑河、臭河、垃圾河,实现河面无漂物、河水无异味、河中无障碍、河滩无垃圾。

制定水生态修复指标。到2018年,全乡建设安全生态水系5公里,水土流失率降至8%以内,完成封山育林1000亩,森林覆盖率达到73.68%,河道保洁基本实现全覆盖。到2020年,全乡建设安全生态水系8公里,水土流失率降至8%以内,完成封山育林1200亩,森林覆盖率达到74.49%,河道保洁实现全覆盖。

四、保障措施

(一)加强领导。乡党委、政府把全面推行“河长制”作为推动生态文明建设的重要工作,加强领导,狠抓落实。各村要抓紧制定本区域全面推行“河长制”工作方案,明确工作进度安排。一是要落实组织机构。乡尽快明确河长、河段长、河道专管员、设立河长制办公,人员要尽快上岗到位,切实落实责任管理;二是落实目标任务。各村、部门要结合实际,任务细化到人;三是要落实责任。乡对村签订工作责任书,把每条河流、河段的管理责任落实到人。

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