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政务公开
尤溪县人民政府关于做好尤溪县“十二五”规划研究编制工作的通知
发布单位:县政府办公室 点击:784次 时间:2010-02-26 09:17

 

各乡镇人民政府,县政府各有关部门、直属机构:

    “十二五”时期是实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(以下简称国务院《意见》)、《福建省贯彻落实(国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见)的实施意见》(以下简称省《实施意见》)、《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》(以下简称市《实施意见》)及《尤溪县贯彻落实国务院和省市加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》(以下简称县《实施意见》),进一步推动尤溪在海峡西岸经济区建设中又好又快发展,深化重点领域和关键环节改革的重要时期。研究编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十二五”规划,对于积极适应发展形势的新变化,妥善应对经济社会发展的新挑战,全面落实建设小康社会的新要求,加快推进尤溪建设和发展具有重大意义。根据国家、省、市关于做好“十二五”规划研究编制的部署,现就我县“十二五”规划研究编制工作通知如下:

    一、总体要求

    做好“十二五”规划研究编制工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实国务院《意见》和省、市、县《实施意见》,紧紧围绕“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”发展战略,按照“工业上档次、农业创特色、城镇扩规模、三产提品质、设施现代化、民生作保障”的发展思路,着力转变经济发展方式,建立现代产业体系,推进现代基础设施建设,扩大尤台交流合作,统筹城乡协调发展,深化改革开放,加快生态文明建设,构建和谐社会,成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民安居乐业的和谐区域。深入分析国内外、省内外发展形势,准确把握县情和发展阶段特征,明确“十二五”时期我县经济社会发展的指导方针、发展目标、主要任务和保障措施,高起点、高标准、高层次,高水平推进尤溪在海峡西岸经济区中又好又快发展,努力把尤溪建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极。

    根据上述要求,做好“十二五”规划研究编制工作应把握好以下原则:

    (一)突出加快发展。抓住中央支持加快建设海峡西岸经济区的重大机遇,围绕县《实施意见》的两个阶段性目标,以结构凋整和产业升级为主攻方向,大力培育支撑未来发展的新引擎,努力走出一条符合尤溪实际和具有尤溪特色的发展路子,实现结构优化与经济较快增长的有机统一。

    (二)突出先行先试。从打造两岸经贸合作的示范平台、两岸文化交流的特色平台、两岸直接往来的高效平台,从促进祖国和平统一的大局出发,牢牢把握两岸关系和平发展的主题,着力先行先试,大力推进两岸经贸、文化、人员往来等方面的交流合作,促进两岸互利共赢,实现维护中华民族核心利益与加快海峡西岸经济区发展的有机统一。

    (三)突出统筹兼顾。妥善处理好速度与效益、环保、节能的关系,内需与外需的关系,投资与消费的关系,县与乡镇的关系,经济发展与社会发展的关系,改革与发展稳定的关系,使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

    (四)突出创新驱动。把创新作为推动科学发展的根本动力,加快完善创新体系,提高自主创新能力,建设创新型城市,充分发挥既有比较优势,努力培育形成竞争新优势,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

    (五)突出绿色增长。把增强发展的可持续性放在现代化建设的突出位置,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制,大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

    (六)突出共建共享。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,实现民富与国强的有机统一。

    二、主要任务

    ()研究编制总体规划。《尤溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(简称“总体规划”)是各类规划的龙头,是政府推进经济社会发展的行动纲领。总体规划要体现战略性、宏观性和政策性,简化内容,突出重点,注重创新,不宜设置过多、过细的量化指标。要根据县《实施意见》,结合尤溪发展实际、所面临的机遇和遇到的问题,把握优势,准确定位,认真研究编制总体规划,提出切合实际的发展目标、重要任务和重大建设项目,并落实到具体空间布局。总体规划的规划期为5年。

()做深做实专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的细化,也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定特定领域相关政策的依据。要重点围绕水利、能源、交通等基础设施建设,土地、水、矿产等重要资源开发利用与保护,生态环境建设与保护,科学、教育、人才、就业、卫生、防灾减灾等公共事业以及高新技木等战略性产业领域编制专项规划。县级重点专项规划作为总体规划实施的重要支撑,与总体规划同步组织编制,由县政府审议批准实施。一般专项规划由县直有关部门根据各自工作需要自行组织编制。专项规划要突出战略性和可操作性,明确具体的指导思想和原则、发展目标和主要任务、政策措施和资金保障,涉及重大工程的要明确建设时序,并落实相应的资金配置方案。做好县级重点专项规划编制工作,必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证,采取多种形式广泛听取各方面意见。编制规划文本格式一般包括:现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施以及法律、行政法规规定的其他内容。各重点专项规划应当明确特定领域的项目布局并以附表方式列明该领域的重大项目。专项规划要符合总体规划,发展目标尽可能量化,发展任务具体明确、重点突出、项目布局合理、政策措施具有可操作性。专项规划的规划期一般为5年,也可根据需要展望到2020年,到编制下一个五年规划时再滚动修订;对一些技术进步和市场变化快的产业可以缩短或灵活确定规划期。县级重点专项规划的编制内容和承担单位,由县政府办公室另文下达。

    三、进度安排

    结合省、市编制工作进度安排,我县的“十二五”规划编制工作总体上分为四个阶段:

第一阶段,动员准备阶段。

200912月底启动全县“十二五”规划工作,研究规划编制工作方案。

第二阶段,重点专项规划研究阶段。

200912月至20101月确定“十二五”规划28个前期重点专项规划研究方案并确定专项规划承担单位,组织课题调研。

第三阶段,规划编制阶段。

(一)全县国民经济和社会发展“十二五”规划编制步骤:20101-2月提出“十二五”总体规划基本思路;20102-6月起草全县“十二五”规划纲要,确定基本框架草案,充分征求各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面的意见;20107-12月修改完成“十二五”规划纲要草案,上报县委、县政府。

(二)重点专项规划编制步骤:制定28个专项规划编制工作方案,20101-2月开展前期调研,3-4月完成规划初稿,5月底完成征求意见、论证修改工作,并报县发改局与总体规划纲要衔接,6月底修改形成送审稿,上报县政府审定。

第四阶段,规划报批阶段。

《尤溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》经县委、县政府审定后,2011年初提交县人民代表大会审议批准。

    四、组织形式

    编制“十二五”规划涉及面广,任务繁重,编制过程中有许多重大问题需要及时协调、研究解决。为确保规划编制工作的顺利开展,成立全县“十二五”规划编制工作领导小组及专家咨询机构。

    ()领导小组

          长:曹榕庆    (县长)

    常务副组长:罗金水    (常务副县长)

        长:陈章明    (县政府办)

                池腾菁    (县发展和改革局)

      员:县委宣传部、政法委、农办、文明办、台办,县发改局、经贸局、教育局、科技局、国土资源局、城乡规划建设局、交通局、林业局、水利局、农业局、畜牧兽医水产局、文体局、卫生局、计生局、民政局、财政局、环保局、劳动和社会保障局、审计局、广电局、统计局、外经办、人事局、安监局、旅游局、粮食局、侨办、法制办、人防办、公安局、司法局、民族宗教局、供销社、地震局、物价局、移民局、老龄委、行政服务中心、消防大队、人民银行、工商局、地税局、国税局、药监局、质监局、烟草局、尤溪经济开发区管委会、供电公司、妇联、团委、工商联、总工会和各乡镇人民政府等单位主要领导。

    领导小组下设办公室,负责规划编制的日常协调工作。办公室设在县发改局,县发改局池腾菁局长兼任主任,县发改局纪长敕同志担任办公室副主任。同时成立规划纲要编写小组,成员由县发改局及县直有关单位抽调组成。县级重点专项规划编制各承担单位成立专项规划编写小组。

    ()专家咨询机构。成立县“十二五”规划专家咨询小组,由县内外经济、社会,法律、生态环境、国土资源等相关领域的专家、学者组成,主要负责对规划编制工作进行指导、咨询、论证工作。

    五、工作要求

    做好“十二五”研究规划编制工作意义深远、任务艰巨、责任重大。各乡镇、各部门要从全局出发,统一思想,提高认识,加强领导,密切合作,高效率、高质量地完成好各个阶段的任务。

(一)要强化理念创新。编制“十二五”规划必须进一步突破传统思维,树立开阔的战略眼光,坚持与时俱进,用创新精神开展规划编制工作。要在继承以往中长期规划编制成功经验基础上,进一步改进规划编制方法,增强规划的战略性、宏观性、正确性和前瞻性。要深入实际调研,努力掌握第一手材料,找准人民群众最关心的问题,批准规划中最需要解决的问题,使规划更能反映人民群众意愿,体现海西建设的新要求。

(二)要强化衔接协调。要按照下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划的原则,充分发挥总体规划在宏观调控中的统领和导向作用,进一步加强专项规划之间以及区域规划和专项规划之间的衔接协调,保证规划目标、生产力布局、投资安排、政策手段能有机对接。要落实主体功能区规划在空间开发中的总控性地位,规划中涉及生产力布局的任务安排都要坚决遵循主体功能区规划明确的区域功能定位、发展方向以及开发管制原则。

(三)要强化程序规范。规范规划编制程序是提高规划科学性的重要基础。要进一步规范编制程序,严格遵循规划编制各个环节的要求,以程序的规范来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。各部门在编制和审批规划时,应严格按照有关规定程序进行。要充分发挥规划专家小组的咨询论证作用,规划的重大修改要经过专家小组讨论。

(四)要强化民主参与。在社会主义市场经济条件下,编制规划不仅是政府行为,也是社会行为。各类规划都要提高编制过程的透明度,提高社会参与度。通过开展建言献策活动、专家咨询论证等多种形式,为社会公众参与各级各类规划编制创造条件,主动听取社会各界的真知灼见,主动提高规划编制过程的透明度和社会参与度,把各方面的研究成果作为制定规划发展目标、任务和政策措施的重要参考,真正让社会各界参与规划、认知规划,切实把规划目标转化为社会各界的自觉行动。

(五)要强化组织领导。各部门要高度重视“十二五”规划编制工作,精心组织,明确专门负责“十二五”规划工作的领导同志,形成强有力的领导班子;要选配知识结构好、业务能力强的骨干,组建得力的规划编制队伍;要加强相关培训工作,提高规划人员的素质和水平;要根据规划编制工作任务,安排必要的经费,保证编制工作顺利开展。

                         二年一月二十一日
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