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尤溪县老龄事业发展“十二五”规划

来自:县老龄办 编辑: 点击:1458 时间:2014-10-20 17:03

 

为进一步加快我县老龄事业发展,根据《三明市老龄事业发展“十二五”规划》和《尤溪县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的精神,结合我县实际,制定本规划。

一、“十一五”期间老龄事业发展情况

“十一五”时期是我县老龄事业加快发展、老年人生活水平和生活质量稳步提高的五年。老年人社会保障水平进一步提高。城镇职工养老保障体系逐步健全。基本养老保险覆盖面不断扩大,“十一五”末全县企业职工参保人数14298人,4034名企业离退休人员人均月领取养老金1172元,基本做到按时足额发放,保障标准逐步提高;机关事业单位参保人数10070人,3413位退休人员人均月领取养老金2014元。老年医疗保障体系基本建立全县7314位退休人员参加基本医疗保险。2007年,新型农村合作医疗制度在我县全面推开,参合率达98.92%,其中老年人100%参合,筹资标准提高到每人每年230元。公共卫生服务体系加快建立,城乡医疗救助制度逐步实施。养老服务体系建设步伐加快。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系初步建立。居家养老服务稳步推进,全县已建成6个社区(村)居家养老服务站。养老机构建设成效明显,“十一五”以来新建、扩建8所敬老院。全县有16所敬老院,一所福利院,床位数470张,集中供养五保老人91人,供养标准每人每年提高到2160元,分散供养标准每人每年提高到1440元。老年文体教育事业进一步发展。全县各级老年大学(学校)222所,在校学员9787人,比“十五”期末增加116所、5400人。老年活动设施逐步完善,全县共有老年活动中心(室)271个,总建筑面积3.6万平方米,门球场30个。先后举办了“金秋欢歌一路行”文艺晚会、“关怀关爱空巢老人”、“动感地带杯”风采老人评比活动、金秋风韵广场文体表演活动等大型系列活动,极大活跃城乡老年人文体活动热情。老年维权和优待工作得到加强。《老年人权益保障法》纳入“五五”普法宣传教育工作,得到认真贯彻执行。在中小学校中广泛开展了读敬老书、写敬老好文章、做敬老好儿女等敬老爱老助老主题教育活动,增强了中小学生的尊老、敬老、护老意识。全县建立了19个法律援助中心(站),在乡镇村(居)健全了涉老纠纷调解网络,为老年人免费提供法律服务。“十一五”以来,为老年人免费提供法律援助案件28件,办理赡养、财产继承等涉老公证12件,调处涉老纠纷45件,有效维护了老年人的合法权益。出台了老年人优待政策,从2010101起,70周以上老年人实行免费乘坐公交优待。百岁老人高龄补贴已从每月100元提高到200元。此外,每年老年节县政府发给百岁老人每人不低于600元的慰问金。老年人参与社会不断拓展。全县共有老年协会组织261个,会员有2.8万人,基本形成了县、乡、村三级老体协组织网络建设。我县还成立了180个以老协牵头、老同志为骨干“家园共建理事会”, 致力于公益事业,募捐资金,促进了家乡各项事业快速发展。同时在关心下一代工作中,尤其在捐资助学方面发挥了重要作用。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,落实科学发展观,深入贯彻党的十七大精神和“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,紧紧围绕“大县做成强县、优势转为实力”的目标,加快老龄事业发展,有计划、有步骤地解决人口老龄化带来的社会问题,满足广大老年人不断增长的物质文化生活需求,着力提高老年人生活品质,推动老龄事业与社会经济协调发展。

(二)总体目标

建立健全完善社会养老保障体系、养老服务体系,发展老年文化体育和教育事业,不断提高社会养老保障水平,增强社会敬老意识,优化社会助老环境,更好地实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标,提高老年人生活生命质量。

(三)基本原则

1.坚持以人为本。以满足老年人物质精神需求为出发点,为老年人办实事、做好事、解难事,鼓励和支持老年人量力而行参与社会活动,不断提高老年人生活生命质量。

2.坚持社会参与。按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针,进一步理清发展老龄事业的思路,强化政府责任,动员社会参与,充分调动各方面的积极因素参与老龄事业发展,构建大老龄工作格局。

3.坚持服务均等。从维护社会公平和正义的高度,推动老龄公共服务均等化,合理分配社会养老资源,提高老年人社会福利水平,处理好城镇与农村、当前与长远、重点与均衡的关系,稳步提高老年福利水平,确保城乡老年人共享经济社会发展成果,促进老龄事业整体推进。

三、主要任务

(一)健全完善社会养老保障体系

1.完善城乡居民社会基本养老保险制度,继续完善城镇职工社会基本养老保险制度,实施城乡居民社会基本养老保险制度,不断扩大养老保险覆盖面。确保离退休人员养老金按时足额发放,养老金社会化发放率达到100%。进一步完善农村居民社会基本养老保险制度,到“十二五”末,农村适龄人员养老保险参保率力争达到98%60岁以上农村老年人100%享受55月的基础养老金待遇。(责任单位:县人力资源和社会保障局)

2.推进城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度建设,落实老年职工和居民的各项优惠政策,逐步提高参保老年人的医疗保险待遇和保障水平,降低个人缴费标准,提高住院和门诊大病医疗费报销比例和最高支付限额;开展多种形式的老年医疗保健服务;确保离休人员医疗保障筹资标准逐年增长;不断完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,新型农村合作医疗村覆盖率达到100%,逐步提高人均筹资标准和财政补贴金额,提高参保人的医疗保险遇。(责任单位:县人力资源和社会保障局)

3.提高贫困老年人救助标准,保障贫困老年人的基本生活。将城乡符合条件的老年人全部纳入“低保”范围,并建立低保标准动态调整和低保补助水平动态调整机制。城乡最低生活保障在“应保尽保”的基础上,到“十二五”末,城市低保人均补助水平达到每人每月200元,农村低保人均补助水平达到每人每月100元,医疗救助封顶线提高到2万元。不断提高农村“五保”老人供养水平,保证供养标准和当地农民生活水平同步增长,“十二五”末集中供养率达到30%以上。(责任单位:县民政局)

4.不断完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度,尤其要建立完善“空巢老人”计生家庭联系帮扶制度,探索建立同经济发展相适应的利益导向体制。(责任单位:县人口和计划生育局)

(二)健全完善养老服务体系

1.全面推进居家养老服务。按照“七有基本建设标准”、“三个基本服务规范”要求,建立和完善社区居家养老服务站,内设“三室一校”(老年活动室、日间照料室、老年阅览室、老年学校),总面积不少于100平方米。有条件还可建立老人电子阅览室、心理慰藉室(聊天室)、康复护理室和老人爱心食堂(餐桌)等,面积100平方米以上。每个居家养老服务站至少要有专职管理人员,负责日常管理服务工作。完善的居家养老服务站每年要有运行经费完善各项服务,建立长效机制。(责任单位: 县老龄办、民政局、财政局,各乡镇人民政府)

创新居家养老服务模式,健全服务队伍,丰富服务内容,提升服务水平,构建“十五分钟”城市社区居家养老服务圈。到2012年,原则上每个城市社区建立1所居家养老服务中心(站);到2015年,农村社区依托乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心(室)、老年学校等现有设施,完善服务、增加功能,力争每个乡镇拥有1处居家养老服务场所,有条件的村委会通过村民自治组织、老年群众组织,开展以村民互助为主要内容的居家养老服务,逐步建立起覆盖全县城乡的居家养老服务网络。(责任单位: 县老龄办、民政局、财政局,各乡镇人民政府)

2.加快养老服务机构建设。根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平,合理制定包括老年养护机构在内的养老服务机构发展规划,重点建设社会福利院、养老院、敬老院、荣军院、老年公寓、护理院等养老机构,优先保障孤老优抚对象、“三无”、“五保”对象及失能等低收入困难老年人入住。加强社会福利中心、农村敬老院建设和管理。争取在“十二五”期间建成环境幽雅、功能齐全、设施完善、综合性强的老年公寓和综合医院。(责任单位: 县民政局、老龄办,各乡镇人民政府)

3.加强养老服务队伍建设。把建设养老服务队伍与促进社会就业结合起来,将养老服务技能培训纳入城乡就业培训体系。支持和鼓励有条件的职业教育机构设立养老服务相关专业,加快培养老年社会工作和老年护理等专业人才。积极开发社会工作岗位,提高社会工作人才在养老服务队伍中的比例。逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度,到2015年,全县专业养老护理服务队伍持证上岗率达到85%以上。积极推动各类助老志愿者队伍建设,力争90%以上的社区成立党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者等志愿者组织。深入开展“关爱孤寡老人和空巢老人志愿服务行动”,广泛开展与困难老人结对帮扶。(责任单位: 县委组织部、文明办、县人力资源和社会保障局、民政局、老龄办、团县委、妇联)

(三)丰富老年人精神文化生活

1.重视发展老年教育。贯彻实施《福建省中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》,继续抓好各级老年大学(学校)“示范校”创建工作。进一步完善老年教育设施和场所,落实县级老年大学办学场所建设,加强乡镇、村(居)老年学校建设和管理,依托社区学校、村级综合服务场所、老年活动中心等设立基层老年学校。依托广播电视大学的网络平台和党员干部现代远程教育平台等,发展远程老年教育,推动基层老年教育发展。到2015年,各乡镇、村(居)基本建立老年学校,形成以老年大学(学校)为骨干、社区教育机构为依托、老年组织为纽带、远程网络教育为重要形式的老年教育体系。(责任单位:县委老干局、教育局、老龄办,各乡镇人民政府)

2.加强老年文体工作。贯彻落实《全民健身条例》,建立和规范老年文化体育组织,发挥老年学校、老体协的作用,开展老年文体汇演、老年才艺展示、老年书画摄影展等文体交流活动,引导老年人通过参加“社区文化艺术节”、“激情文化广场”、“老年体育健身项目展示”等形式,促进老年体育健身和文体展示。(责任单位:县文体广电出版局、老龄办、老体协)

(四)优化老年生活环境

1.加快老龄事业基础设施建设。把老年基础设施建设纳入城乡建设发展规划,通过新建、改扩建和整合现有资源,解决老年活动基础设施不足的问题。新开发的居民小区和楼盘,要按不低于总建筑面积的3‰比例配置社区用房和老年活动场所,努力使城市社区老年活动场所面积达200平方米以上,农村老年活动场所面积达300平方米以上。利用公园、绿地、广场等公共空间,开辟老年人文化和运动健身场所。做好符合条件的城市既有住宅增设电梯工作,推进方便老年人出行和参与社会生活的无障碍环境建设。加强对居住小区、园林绿地、道路、建筑物,特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。“十二五”期间,新建城市道路和养老服务场所无障碍率保持100%,已建居住区、城市道路、公共建筑和养老场所的无障碍改造率达到80%,保持“全国无障碍建设先进城市”称号。(责任单位: 县住房和城乡规划建设局,各乡镇人民政府)

2.营造敬老爱老助老社会氛围。强化子女赡养责任,完善家庭养老功能。积极开发老年宜居住宅和代际亲情住宅,鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住。提倡亲情互助,组织开展“老年温馨家庭”、“老年和谐社区”创建活动。弘扬孝亲敬老传统美德,继续把敬老爱老助老道德教育纳入社会主义精神文明建设整体规划,列入公民道德建设、党员干部教育、中小学德育、文明市民教育和文明市民公约以及村规民约的重要内容。要把尊老敬老作为文明单位考评的一项内容。通过宣传正面典型弘扬敬老美德,报道反面典型抨击不孝行为,增强孝老观念。继续开展道德模范评选、“我推荐、我评议身边好人”、“敬老爱老助老主题教育”等活动,服务行业要为高龄老人设立绿色通道。组织开展“敬老月”、“老年节”、“关爱空巢老人”等系列活动,做好孤寡老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人走访慰问活动,形成全社会敬老爱老助老的良好风尚。(责任单位: 县委文明办、教育局、民政局、老龄办、县残联)

(五)维护老年人合法权益

1.强化主动维权工作。认真落实老年人优待政策,充分发挥各级人大法律监督和政协民主监督作用,确保老年法律法规有效落实。积极开展老年政策法规宣传教育,不断增强全社会依法发展老龄事业、依法保护老年人合法权益的意识,宣传和司法部门要将老年法律法规列入普法规划;党校要把老年法律法规列入党政干部培训班的教学内容,采取一定形式对公务员和机关工作人员进行老年法律法规教育,强化保护老年人合法权益的观念;老年大学、学校要将老年法律法规列为必修课,提高老年人知法守法、依法维护自己合法权益的意识和能力。(责任单位:县委宣传部、司法局、法院、党校、老年大学)

2.推动老年优待工作。继续落实70周岁以上老年人凭老年人优待证免费乘坐城区公交车待遇,继续推动公园、景区和公共文化体育场所等向70周岁以上老年人免费开放和向60周岁以上老年人优惠开放,优待内容应在售票处告示。建立健全对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度和涉老案件陪审员制度;对老年人因合法权益受到侵害提起诉讼,交纳诉讼费确有困难的,给予缓交、减交或者免交的优待(责任单位:县交通运输局、住房和城乡规划建设局、法院、旅游局、老龄办、各乡镇人民政府)

(六)鼓励支持老年人社会参与

根据老年人的兴趣爱好、个性特点成立各类兴趣组织或俱乐部,为老年人参与社会创造条件。支持和引导基层老年协会按照“自我管理、自我教育、自我服务”的原则,规范协会建设,做好老年协会登记注册和备案管理工作。开展基层老年协会骨干培训,提高协会整体素质和服务能力。支持老年协会参与基层调解活动,帮助老年人调解涉老纠纷。开发利用老年人力资源,支持离退休专业技术人员开展送医、送科技、送文化活动。珍视老年人知识、技能和经验,支持老年人参与社区服务、关心教育下一代、维护社会治安等公益活动。鼓励低龄健康老年人参与志愿服务活动,在志愿服务过程中实现自我价值。(责任单位:县直各党(工)委、各乡镇人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇党委政府要发挥主导作用,把老龄工作纳入议事日程,加强领导,县老龄委各成员单位要充分发挥部门职能,把老龄工作纳入本部门的工作计划。县老龄办要当好党委、政府的参谋助手,做好综合协调、信息交流、服务配合等工作,督促各有关单位按照职责分工如期完成《规划》任务目标。

(二)完善投入机制。通过政策扶持、优化环境、加强服务等措施,吸引社会资金投入老龄事业,推动建立政府、集体、社会、个人相结合的老龄事业投入机制,增强发展老龄事业的实力。加大老龄事业发展基金募集力度,动员、引导企事业单位、集体组织、社会组织、个人等社会力量,以多种形式兴办和参与老龄事业发展。

(三)整合部门职能。有关职能部门要切实履行工作职责,加强沟通、密切协作,努力形成推进养老服务体系的整体合力;老龄工作委员会成员单位要加强发挥组织协调、调查研究、检查指导等职能,及时研究部署老龄工作任务,定期通报养老服务体系建设情况,及时协调解决有关问题,推进老龄事业深入发展。

(四)完善机构建设。进一步完善各级老龄工作机构,切实加强领导班子和干部队伍建设,不断提高老龄工作机构履职能力。积极探索建立适应老龄事业发展要求的基层老龄工作机制,健全完善专兼职结合的老龄工作人员队伍,不断提升基层老龄工作的整体水平。

(五)扩大老龄宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络、户外宣传等渠道,开展多种形式的宣传活动,大力宣传人口老龄化的重大影响、发展老龄事业的紧迫性、老龄法律法规政策和尊老敬老的传统美德,不断扩大老龄工作的社会影响力,提高全社会对老龄事业的关注程度和参与热情,积极营造有利于老龄事业发展的良好氛围。

(六)注重调查研究。各乡镇、各有关部门要深入分析存在的困难和问题,认真搞好调查研究,科学提出解决人口老龄化问题的对策和建议,为县委、县政府更好地应对老龄化的挑战提供决策依据,确保《规划》任务目标圆满完成。

(七)强化激励机制。积极开展敬老模范县、乡(镇)、单位、村(社区)创建活动,对成绩突出的单位予以表彰。定期组织开展老龄工作先进集体、先进个人和老有所为以及各类老龄先进典型的评选表彰活动,在全社会形成老龄工作争先创优的良好局面,促进老龄事业加快发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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